国家环保局


城市放射性废物管理办法

1987年7月16日，国家环保局

第一章 总 则
第一条 为促进放射性同位素和辐射技术广泛地应用，加强对由此产生的放射性废物和废放射源的管理，保护环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》，制定本办法。
第二条 凡产生放射性废物和废放射源的工业、农业、医疗、科研、教学及其它应用放射性同位素和辐射技术的单位，均应遵守本办法。
第三条 各省、自治区、直辖市的环境保护部门，应设置专门机构，配备专业人员，负责归口城市放射性废物的监督管理和环境监测工作。
第四条 城市放射性废物管理工作属于社会公益性事业，其所需事业经费批编时应纳入地方财政。废物库的管理人员应按国家有关规定享受相应的劳动保护和保健待遇。

第二章 放射性废物分类
第五条
含人工放射性核素、比活度大于2×14Ｂｑ／ｋｇ（5×10 Ｃｉ／ｋｇ），或含天然
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放射性核素、比活度大于7．4×10Ｂｑ／ｋｇ（2×10 Ｃｉ／ｋｇ）的污染物，应作为放射性废物
看待。小于此水平的放射性污染物应妥善处置。
第六条 表面污染水平超过国家辐射防护规定限值、又不进一步去污利用的污染物，视污染的具体情况，或作放射性废物送贮，或妥善处置。
第七条 根据废物中所含核素的半衰期，将城市放射性废物分为三类：
短半衰期废物（Ｔ1/2≤60天）；
中等半衰期废物（60天＜Ｔ1/2≤5．3年）；
长半衰期废物（Ｔ1/2＞5．3年）。
第八条 城市放射性废物通常可分为下列六种形式：
一、各种污染材料（金属、非金属）和劳保用品；
二、各种污染的工具设备；
三、零星低放废液的固化物；
四、试验的动物尸体或植株；
五、废放射源；
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六、含放射性核素的有机闪烁液（大于37Ｂｑ／Ｌ，1×10 Ｃｉ／Ｌ）。
第九条 设有焚烧炉的废物库，根据焚烧炉的具体特点，应要求产生放射性废物的单位将可燃废物和不可燃废物分开收集。

第三章 产生放射性废物单位的责任
第十条 产生放射性废物的单位应采取各种必要措施，尽量减少放射性废物的产生量或减小体积。
第十一条 放射性废物和废放射源在本单位暂存期间，应严格管理，有效控制，保证人员安全和环境不受污染。
第十二条 产生放射性废物的单位不得自行在环境中处置放射性废物和废放射源，必须由城市放射性废物管理单位集中收处。
第十三条 产生放射性废物的单位，应到所在省、自治区、直辖市的环境保护部门或其授权单位办理登记手续（见附表1），按本办法对本单位的废物进行收集、包装和送贮（处）前的暂存。
第十四条 放射性废物的收集
一、放射性废物应按第七条至第九条的要求分类收集，并装入带有分类标记的专用口袋内（容器内）；
二、严禁将放射性废物混装到一般垃圾中，也不得将一般垃圾混入放射性废物中；
三、废放射源应单独收集存放，不得混在一般放射性废物中；
四、含放射性核素的有机闪烁液，应用不锈钢或玻璃钢罐贮存；
五、产生放射性废物的单位，应设专门场所存放放射性废物，并设置电离辐射标志。
第十五条 放射性废物的包装
一、装放射性废物的专用塑料口袋应密封，不破漏；
二、含有尖刺及棱角的放射性废物，应先装入硬纸盒或其它包装材料中，然后再放到塑料袋内；
三、每袋废物的表面剂量率应不超过0．1ｍＳｖ／ｈ（10ｍｒｅｍ／ｈ），每袋积不超过30Ｌ，重量不超过20ｋｇ。
第十六条 放射性废物的送贮（处）
一、废物应干燥，游离液体率不大于1％；
二、废物性能应稳定，无挥发性、易燃、易爆等不稳定性物质，无强氧化剂、腐蚀剂等物质；
三、试验植株应脱水、干化或灰化；
四、动物尸体应固化于水泥中，或防腐、干化、灰化；
五、废放射源应放在包装容器中，损坏的密封源应重新包装，并附上有关的卡片；
六、包装体外表面的污染控制水平分别为：
α＜0．04ｑ／平方厘米 ；β＜0．4ｑ／平方厘米
七、暂时不用的放射源，为了安全起见，可送废物库代管，用时再取回。

第四章 放射性废物的收运
第十七条 放射性废物一般由废物库管理单位定期派专人和专用车辆到产生单位去收运。特殊情况，由双方商定。
第十八条 运输放射性废物必须使用具有一定安全设施，并符合辐射防护要求的专用汽车。
第十九条 准备送贮（处）的放射性废物，应事先填好登记卡片（见附表2、3、4），卡片一式三份。收运人员根据卡片和本办法进行验收，合格后方能接收。对不合格的，有权拒绝接收。
第二十条 送贮（处）的放射性废物，一律装入200Ｌ标准容器内，废放射源应装入包装容器中。产生废物单位应协助收运人员将废物妥善装好。标准桶装满废物后，其表面剂量率应不超过0．2ｍＳｖ／ｈ（2．5ｍｒｅｍ／ｈ）。
第二十一条 专用运输汽车外表面的剂量率应低于0．2ｍＳｖ／ｈ（20ｍｒｅｍ／ｈ），驾驶室内的剂量率应低于0．025ｍＳｖ／ｈ（2．5ｍｒｅｍ／ｈ）。
第二十二条 收运人员（特别是驾驶员），应严格遵守危险品运输交通规则，确保废物运输中的安全；交通监理部门应予协助。
第二十三条 每次收运废物后，工作人员应进行体表污染检查，合格后方能离开废物库区。汽车和工具也应进行污染检查。当污染超过国家标准规定的限值时，必须进行去污。

第五章 放射性废物库的管理
第二十四条 各省、自治区、直辖市的放射性废物库，原则上只贮存本辖区范围内的城市放射性废物。对于外辖区的废物，由管理单位与产生单位协商，并报管理一方人民政府批准。
第二十五条 入库废物应逐一检查验收，登记卡片归档存放（见附表5）。卡片存放时间不应小于废物达到无害化的时间。
第二十六条 入库废物应按规定分类存放。凡在本库安全贮存期内不能衰减到小于
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2×10Ｂｑ／ｋｇ（5×10 Ｃｉ／ｋｇ）的废物和废放射源，只能在本库暂存，保证可回取，待
将来转运到最终处置场（库）去。
第二十七条 废物贮存时应注意堆积方式。废物坑盖板上方0．5ｍ处的剂量率应不高于0．05ｍＳｖ／ｈ（5ｍｒｅｍ／ｈ）；在库房内堆积时，离废物堆表面一米处的剂量率应不高于0．1ｍＳｖ／ｈ（10ｍｒｅｍ／ｈ）；库房外壁20ｃｍ处应小于2．5ｍｒｅｍ／（0．25ｍｒｅｍ／ｈ）。
第二十八条
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经监测证明，废物存放期间衰减到小于2×10Ｂｑ／ｋｇ（5×10 Ｃｉ／ｋｇ）
后，上报省、自治区、直辖市环境保护部门批准，可作为一般垃圾在库区内挖掘简易埋藏坑掩埋。
第二十九条 设有尾矿废渣坝（坑）的库区，应在坝（坑）装满后妥善掩埋，植被，并设立永久标记。
第三十条 废物库区内应合理分区并严加看管，防止发生各种危害活动。加强绿化，并统筹规划，充分利用潜力，发挥经济效益。

第六章 监督管理
第三十一条 各省、自治区、直辖市的环境保护部门，应加强对放射性废物管理工作的领导和监督，关心管理人员的工作，及时解决工作中出现的问题，并加强对产生废物单位的监督指导。
第三十二条 废物库管理人员应加强责任感，严格规章制度，加强技术培训，不断总结经验，提高管理水平。
第三十三条 废物库工作人员所受的剂量当量应低于国家标准规定的限值。应当避免一切不必要的照射，并使一切必要的照射保持在可合理达到的最低水平。
第三十四条 在环境中处置放射性废物时，对公众中任一成员造成的年有效剂量当量不应超过0．25ｍＳｖ（25ｍｒｅｍ）。
第三十五条 应当定期对库区内和库区周围环境进行监测，监测方法和监测介质按有关规定执行。每年对监测结果（包括个人剂量监测）评价一次，连同该库运营情况，向省、自治区、直辖市环境保护部门报告。
发生事故时，应按有关规定立即进行处理并上报。

第七章 收 费
第三十六条 送贮（处）放射性废物的单位，应按城市放射性废物管理单位的规定，一次交清废物送贮（处）费用。
第三十七条 废物送贮（处）费用由建库费用、容器费用、运输费用、服务费用、长期管理费用等组成。
第三十八条 制订收费标准时，应以废物体积、比活度、贮存期及第三十七条的因素为依据。
第三十九条 送贮（处）废物的具体收费标准，由废物库管理单位根据上述原则，结合本地区情况制定，报各省、自治区、直辖市环境保护部门批准，并报国家环境保护部门备案。

第八章 奖 惩
第四十条 对于认真遵守和执行本办法的各项规定，在放射性废物和废物库的管理方面作出显著成绩的单位和个人，主管部门和环境保护部门应给予奖励。
第四十一条 有下列情形之一者，环境保护部门会同有关部门，根据具体情况，可给予罚款、责令赔偿损失，直至依法追究法律责任。
附表1
产生放射性废物单位登记卡片
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|单位名称： |
|许可证号码： |
|发证日期： 年 月 日 |
|------------------------------------------------------------|
|使用放射性核素种类| | | |
|------------------|------------|------------|------------|
|半 衰 期 | | | |
|------------------|------------|------------|------------|
|年使用量（Ｂｑ） | | | |
|------------------------------------------------------------|
|预计年废物产生量：体积（Ｌ）： |
| 约重（ｋｇ）： |
|废物形式： |
|收集容器： |
|暂存场所： |
|联系人： |
|电 话： |
|通讯地址： |
|------------------------------------------------------------|
|备注： |
| |
----------------------------------------------------------------
附表2
送贮（处）放射性废物登记卡片
--------------------------------------------------------------------
|送贮单位： |
|送贮日期： 年 月 日 |
|废物形式： |
|----------------------------------------------------------------|
|污染核素| | | | |
|--------|------------|------------|------------|------------|
|半衰期 | | | | |
|----------------------------------------------------------------|
|包装体表面剂量率：（ｍＳｖ／ｈ）： |
|离包装体一米处剂量率（ｍＳｖ／ｈ） |
|包装体表面污染（Ｂｑ／ｃｍ2）：α： |
| β： |
|包装体体积（Ｌ）： |
|大约重量（ｋｇ）： |
|测量人（签名）： |
|送贮人（签名）： |
| 送贮单位公章： |
|----------------------------------------------------------------|
|收贮（处）意见： |
| |
| 收贮人（签名）： 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------------
附表3
送贮废放射源登记卡片
--------------------------------------------------------------------
|送贮单位： |
|送贮日期： 年 月 日 |
|源名称： 核 素： |
|物理状态： 射线类型： |
|现存活度（Ｂｑ）： 测量日期： 年 月 日 |
|出厂单位名称： 出厂日期： 年 月 日 |
|出厂活度（Ｂｑ）： |
|包装情况： |
|包装体积（Ｌ）： |
|约重（ｋｇ）： |
|表面剂量率（ｍＳｖ／ｈ）： |
|一米远处剂量率（ｍＳｖ／ｈ）： |
|表面污染水平（Ｂｑ／ｃｍ2）：α： |
| β： |
|测量人（签名）： |
|送贮人（签名）： 送贮单位公章： |
|----------------------------------------------------------------|
|收贮（处）意见： |
| |
| 收贮人（签名）： 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------------
附表4
送贮生物放射性废物登记卡片
--------------------------------------------------------------------
|送贮单位： |
|送贮日期： 年 月 日 |
|废物形式： |
|污染核素： |
|半衰期： |
|预处理情况： |
|活度（或比活度）： |
|包装体表面剂量率（ｍＳｖ／ｈ）： |
|一米远处剂量率（ｍＳｖ／ｈ）： |
|包装体体积（Ｌ）： |
|约重（ｋｇ）： |
|表面污染水平（Ｂｑ／ｃｍ2）：α： |
| β： |
|测量人（签名）： |
|送贮人（签名）： |
| 送贮单位公章： |
|----------------------------------------------------------------|
|收贮（处）意见： |
| |
| 收贮人（签名）： 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------------
附表5
入库废物登记卡片
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|桶（包装体）编号： |
|入库日期： 年 月 日 |
|贮存位置：库坑号 |
| 第 排，第 行，第 层。 |
|送贮卡片： 张（把附表2附在本卡片后） |
|收贮人（签名）： |
|----------------------------------------------------------------|
|贮（处）存过程中处理情况记录 |
|----------------------------------------------------------------|
| 处 理 情 况 | 经手人 | 日 期 |
|----------------------|----------|----------------------------|
| | | |
|----------------------|----------|----------------------------|
| | | |
|----------------------|----------|----------------------------|
| | | |
|----------------------|----------|----------------------------|
| | | |
|----------------------|----------|----------------------------|
| | | |
|----------------------------------------------------------------|
|备注： |
| |
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一、违反本办法的规定，在环境中乱放或自行掩埋放射性废物和废放射源，自行焚烧放射性废物者；
二、对放射性废物和废放射源管理不严，引起环境污染或人员损伤，造成不良社会影响者；
三、破坏放射性废物库设施，乱拿放射性废物或废放射源者；
四、不按规定交纳废物贮（处）费者；
五、违反本办法的其他行为。

第九章 附 则
第四十二条 各省、自治区、直辖市的环境保护部门，可根据本办法，结合本地区的具体情况，制定相应的管理细则。
第四十三条 本办法由国家环境保护局负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起实行。


基层法院法官职业化困难与出路

吴学权　陈冲


法院改革由审判方式改革（如加大当事人举证责任、改变庭审方式等）开始推进至审判组织改革（如还权于合议庭、独任庭，审判长选任制等），由于改革仅在低层面上推进，而未注意到系统改革的跟进和人的因素，改革所带来的效用正在逐步减弱。最高法院提出的《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》应时出台，这涉及法院审判主体改革问题，属于诸项改革的关键之处，属“点睛之笔”。因为“在各项因素中，人的因素是第一位的”。
作为基层法院，也面临法院职业化问题，法官职业化将有可能解决目前法院所面临的诸多问题，不实行法官职业化，基层法院的改革将受到瓶颈制约。同时作为全国法院中数量最多、法官人数最多的法院，基层法院法官职业化建设不推进，也会影响全国法院整体法官职业化建设步伐。笔者作为基层法院的一员法官，对此也倍加关注。基层法院法官职业化建设的积极意义和实现途径论著颇多，我不再多作论述。现就基层法院法官职业化建设所面临诸多现实困难以及解决困难的途径，谈一点粗浅看法。
一、基层法院法官职业化建设所面临的困难
1、法官员额少与案件数量多矛盾。根据最高院的意见，法官员额将根据审判任务量、辖区人口和面积、经济发展水平等各种因素在现有编制内合理确定。法官职业化实质和目标是法官的精英化，法官员额的确定，意味着法官数量的减少。这意味着目前在法院档案、政工、后勤等部门的“不办案法官”将不再有法官名义（这无疑是正确的），同时也意味着目前在一线审判部门审理案件的审判员、助理审判员中，为数不少的人员将不再有审理案件的权限。这将进一步加剧人少案多的矛盾。以我院2002年民商事案件审理为例，2002年案件数是4733件，审判员（包括助理审判员）共33人，人均办案144件。如以现有审判人员1/2至1/3确定法官员额，人均办案将为288至432件，这和西方发达国家相比，数量也是比较高的，法官办案压力可想而知。
即使如此，集审判职务与行政职务于一身的院长、副院长、庭长、副庭长（以业务素质论，他们也是法官中的精英），将占据大部分法官员额（在基层法院的话，如给予20—30个法官员额，可能已全部占据）。但目前此类人员办案数量极少，他们担当的职务所面临的行政管理、工件协调等行政事务相当繁重，此将使法官员额少与案件数量多的矛盾更加突出。目前取消院、庭长设置不现实，减轻他们的行政事务也不现实，不让他们占据法官员额更不现实，这是确定法官员额所面临的客观现实困难。
2、法官遴选困难。法官职业化的重要步骤是抬高“职业准入”门槛，可能作为高级法院、中级法院相对容易达到，而基层法院则比较困难。法官遴选无非两条路径，一是从内部，一是从外部。从内部而言，近年来基层法院由于编制原因进人极少（如我院自1995年以来，只进了3个法律专业本科生），内部人员多数年龄偏大，几年后法官员额出现空缺，可遴选对象有限。从外部而言，基层法院法官待遇低，法官地位不尊荣（在外人眼中法官即是公务员），对通过国家司法考试的法律人员吸引力不强。即使能遴选到，人员素质也会相对偏低，不能“来之即战”，法院还要投入大量精力、财力培训，此将失去法官遴选的价值。
3、法官职业化与目前基层法院司法任务有矛盾。基层法院目前解决的纠纷数量多，但案件相对简单，多集中在几大类型，以民事案件为例（民事案件无疑为基层法院案件大头），多集中在婚姻类、侵权类、债务类案件。基层法院法官主要面临的问题是事实认定问题，而非法律问题。而事实问题认定主要有赖于法官的社会经验、人生阅历和司法技巧、技能的掌握，而非法学理论水平的高低。根据学者朱苏力的实证分析，基层法院大部分案件并不需要所谓职业化法官审理 ，提供给专业型、复合型、精英型法官施展才能空间不大。
4、法官职业化与社会对基层法官的要求有矛盾。法官职业化从西方国家的经验看，都在一定程度上存在着脱离社会和民众现象，而这与当今社会和群众对基层法官的要求相反，无论是政府还是普通群众，都要求法官多充当“法律咨询人”的角色，要亲近社会、贴近民众。
二、解决基层法院法官职业化困难的出路
法官职业化建设是一项系统工程，其面临的问题很多，涉及司法体制、干部人事制度、司法经费保障等多个层次，很多问题不是凭法院一家所能解决的。但这并不意味着法院在此过程中无所作为，相反，法院在此过程中应积极创造条件，形成科学系统的改革思路，从自身角度积极推进，以内部改革来促进外部改革。
同理，基层法院法官职业化存在着诸多困难，有的困难不是一时两时就能解决的。但如果理论支撑得好，很多困难也可以凭借法官职业化建设，加以配套改革而取得实质性进展。笔者的设想是：
1、与法官员额制同步推进，对案件进行不同类型和层次的划分，实行案件分流、程序分类。目前社会原有纠纷解决机制或受到轻视，或无法适应新的社会状况，呈萎缩态势。大量的纠纷进入法院，法院总体案件近期内不会有明显下降。法院目前能做的就是将案件进行繁简分流，结合审前程序改革，将大量案件解决在审前程序。通过审前程序，由审前程序法官（应是法官助理，而不是由职业法官担任）将大量事实清楚、当事人无争议案件或当事人不到庭的案件（需修改民诉法，设立简易判决制度）或调解或简易判决进行解决，估计这样可消减现行案件的60％—70％。将案情复杂、法律关系相对复杂的案件由审前程序法官组织当事人交换证据，确立争点后交法官审理，这样庭审程序较现在也将大为简便、快捷。估计这样的话，庭审法官数量要求将大为减少，案件裁判权将集中在少而精的具有法官员额的法官手里。
2、区分不同层次的法官职业化标准。基层法院法官侧重于解决纠纷功能，注重个案的细节和事实问题，其要求有丰富的社会经验、人生阅历，对查明事实方面的能力和经验要求较高，而对于法学理论和学术才能相对要求较低。而上诉法院法官侧重于规则制定，对法学理论积累和学术才能的注重明显超出其在查明事实方面的能力和经验。不能简单地以美国联邦最高法院大法官的格式来套中国基层法院法官，毕竟基层法院法官主要工作是在了解基本法律原则的情况下解决纠纷，解决纠纷是第一位的任务。故在法官职业化过程中应根据各级法院的工作状况和关注重点，确定不同的职业化标准。对基层法院而言，法官职业化应侧重于法官解决事实争议的能力和经验，适当关注法学理论水平。
与此相对应，考虑到基层法院处理同样数量案件的工作量要比上级法院的工作量大，在确定法官员额时应给予基层法院以一定的倾斜。考虑到基层法院处理一审案件，花费在事实认定上的时间较多，要适当增加基层法院法官员额，以适应基层法院的司法任务需要。
3、在法院内部，待遇向职业化法官倾斜。基层法院总体待遇不高，在可预见的近期内，法院工作人员待遇不会有明显提高。我们目前可做的是在争取组织、人事、财政等部门的支持后，在法院范围内利用法院可动用的权限向职业法官倾斜待遇，以隆职业法官地位，以此来增加职业法官的职业吸引力。
4、确保职业法官工作重心在主持庭审、决定案件裁判。对于大量的案件程序性事务则由法官助理和书记员完成。社会对于法院提出的“咨询角色”要求可由法官助理和专职人员去完成。当然，法官职业化也不意味着职业法官脱离社会、脱离民众，法官也要注意多接触了解社会，庭审要保持亲和力。
基层法院办理了占全国80%以上的案件，基层法院是法院工作的重点，也理所当然地是推进法官职业化建设的重点。以符合基层法院实际的改革举措逐步推进法官职业化建设，这应当成为衡量中国法官职业化建设成功与否的重要标准。