黑龙江省人民政府


黑龙江省农村合作经济审计暂行规定
　
１９９０年７月３日　黑龙江省人民政府令第十一号



第一章　总则





　　第一条　为加强农村合作经济的审计监督，严肃财经法纪，保护农村合作经济不受侵犯，促进农村合作经济的发展，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。


　　第二条　农村合作经济经营管理部门（以下简称农村经管部门）对村级合作经济实行部门审计监督，审计业务受审计机关指导。


　　第三条　农村经营部门的审计工作人员应当依法审计，忠于职守，坚持原则，客观公正，廉洁奉公，保守秘密。

第二章　审计对象和任务





　　第四条　农村经管部门对所辖区域的下列单位进行审计监督：
　　（一）村合作经济组织；
　　（二）村办企业、事业单位；
　　（三）经济联合体；
　　（四）其他有经济自主权的合作组织；
　　（五）使用乡（镇）统筹费的企业、事业单位。农村经管部门可会同前款所列单位的主管部门进行审计。


　　第五条　农村经管部门对前条　所列单位的下列事项进行审计监督：
　　（一）财务预算、信贷计划的执行情况和经济效益；
　　（二）承包费、统筹费和其他集体专项资金预算及执行情况；
　　（三）财产、物资的安全情况；
　　（四）财务、财产管理制度的建立及执行情况；
　　（五）承包合同的订立和履行情况；
　　（六）会计核算情况；
　　（七）侵占集体财产等损害合作经济利益的行为；
　　（八）农民负担的义务工、劳动积累工等各项用工使用情况；
　　（九）村合作经济组织负责人离职经济责任；
　　（十）当地人民政府和上级主管部门交办以及审计机关委托的其他审计事项。
第三章　审计职权





　　第六条　农村经管部门在审计过程中有下列监督检查权：
　　（一）检查被审计单位的有关帐目、资产，查阅有关资料、参加被审计单位的有关会议；
　　（二）向有关单位和人员进行调查，被调查的单位和人员应当提供有关资料及证明材料；
　　（三）对正在进行的损害集体利益、违反财经法纪的行为，有权作出临时的制止决定；
　　（四）对阻挠、破坏审计工作的被审计单位，有权采取封存有关帐册、资产等临时措施。


　　第七条　农村经管部门对违反财经法纪和财务规定的被审计单位，可按下列规定处理：
　　（一）警告、通报批评；
　　（二）责令纠正违反规定的收支、用工；
　　（三）责令退还非法所得；
　　（四）按照有关法规的规定处以罚款。
　　对被审计单位拒不纠正违反规定的收支、用工和退还非法所得，以及拒不缴纳应缴的罚款的，可在年末分配时扣缴或在年初计划中扣减。


　　第八条　对违反财经法纪和财务规定的被审计单位的负责人和直接责任人员，农村经管部门认为应当给予行政处分的，报当地政府或者移交有关部门处理。情节严重、构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第四章　审计程序





　　第九条　各级农村经管部门根据本级政府和上级农村经管部门的要求，确定审计工作的重点，编制审计工作方案。


　　第十条　农村经管部门审计方案确定后，应当通知被审计单位。


　　第十一条　审计工作人员根据审计方案的要求，到被审计单位通过审计凭证、帐表，查阅文件、资料，检查现金、实物，向有关单位和人员调查等进行审计，并取得证明材料。证明材料应有提供者的签名或盖章。


　　第十二条　审计工作人员对审计事项进行审计后，应向委派其进行审计的农村经管部门提出审计报告。审计报告应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当在收到审计报告之日起十日内提出书面意见。


　　第十三条　农村经管部门审定审计报告，作出审计结论和决定，通知被审计单位和有关单位执行。重大审计事项的审计报告，应抄送县（市）审计机关。
　　农村经管部门对审计机关委托的审计事项进行审计后，应将审计报告报送委托机关审定。


　　第十四条　被审计单位对农村经管部门作出的审计结论和决定不服，可在收到审计结论和决定之日起十五日内，向上一级农村经管部门申请复审。上一级农村经管部门应在收到复审申请之日起三十日内，作出复审结论和决定。
　　复审时间，原审计结论和决定照常执行。


　　第十五条　被审计单位对复审结论和决定不服的，可向复审单位的上一级农村经管部门提出申诉。


　　第十六条　农村经管部门应检查审计结论和决定的执行情况。


　　第十七条　各级农村经管部门对办理的审计事项必须建立审计档案，加强管理。

第五章　罚则





　　第十八条　被审计单位、单位负责人、直接责任人员以及其他有关人员，违反本规定有下列行为之一的，农村经管部门可给予警告、通报批评；情节严重的，对单位可处以二百元以下罚款，对单位负责人、直接责任人员以及其他有关人员可处以五十元以下罚款：
　　（一）拒绝提供帐簿、凭证、会计报表、资料和证明材料的；
　　（二）阻挠审计工作人员依法行使审计职权，抗拒、破坏监督检查的；
　　（三）弄虚作假，隐瞒事实真相的；
　　（四）拒不执行审计结论和决定的；
　　（五）打击报复审计工作人员和检举人的。罚款全部上缴同级财政部门。


　　第十九条　农村经管部门的审计工作人员，违反本规定有下列行为之一的，农村经管部门可按照干部管理权限的规定，给予行政处分或者提出给予行政处分的建议：
　　（一）利用职权，牟取私利的；
　　（二）弄虚作假，徇私舞弊的；
　　（三）玩忽职守，给被审计单位和个人造成较大损失的；
　　（四）泄露秘密的。


　　第二十条　被处罚单位和个人对依照第十八条、第十九条规定作出的处罚决定不服的，可向作出处罚决定机关的上一级机关提出申诉。


　　第二十一条　对有第十八条、第十九条所列行为，情节严重，构成犯罪的单位负责人、直接责任人员、审计工作人员和其他有关人员，农村经管部门应提请司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第二十二条　本规定与国家规定抵触的，按国家规定执行。


　　第二十三条　本规定由省农牧渔业厅负责解释。


　　第二十四条　本规定自发布之日起施行。


最高人民法院


最高人民法院关于与现役革命军人未婚妻非法结婚问题的批复

福建省高级人民法院：
你院〔63〕闽法办研字第2403号关于与现役革命军人未婚妻非法结婚问题的请示已收阅。军人婚约应当受到国家的保护。在处理破坏军人婚约的具体案件时，应根据有关规定的精神，向当事人讲清理由和根据，不能因为保护军人婚约的文件是内部规定，就认为缺乏有力根据，而在犯罪分子面前束手无策。
刘剑梅与军人戴凤意的婚约事先既未解除，又与戴怀滨结婚，这是非法的。在他们结婚前夕，刘的工作单位也曾向戴怀滨说明了刘是军人未婚妻等情，而戴怀滨不顾法律与劝阻，仍与刘结婚，显然是明知故犯。军人告发后，他又坚持错误无理强辩，故可考虑判处有期徒刑两三年，收监执行。至于他们的非法婚姻关系，应在征求军人戴凤意和女方的意见后，再做处理。考虑到他们婚姻关系的既成事实，不要简单地宣布非法婚姻关系无效，以免引起不良后果，如能教育说服军人解除婚约，则可不必宣布非法婚姻关系无效。
今后对破坏军人婚约问题，应注意及时发现，事先制止。以免非法结婚后，难于处理。

附一：福建省高级人民法院关于与现役军人未婚妻非法结婚问题的请示

（63）闽法办研字第2403号

最高人民法院：
我省晋江地区中级人民法院来函请示，革命军人未婚妻与人非法结婚时，基层法院拟按破坏革命军人婚姻问题论处，但当事人提出，中央法制委员会有关婚姻法施行的若干问题与解答第一条规定：“订婚不是结婚的必要手续。……一方自愿取消订婚者，得通知对方取消之。”据此，与革命军人未婚妻结婚，并非违法犯罪行为。我们处理这类问题时，虽有若干保护革命军人婚约的内部指示。但是这些指示均未对外公布，群众如提出不知有此规定，并坚持按法制委员会解答办事时，法院决定依法予以制裁，似缺乏有力依据。这类问题，究应如何处理。
我们经研究后认为：中央法制委员会解答第一条是为了保障婚姻自主、反对包办强迫婚姻而作出的一般规定，仅适用于一般婚约问题。革命军人婚约问题，是个特殊问题，按照婚姻法第十九条规定精神，政务院政治委员会、军委总政治部于1951年6月30日的联合通知，以及62年12月中央政法小组及最高人民法院关于认真处理破坏革命军人婚姻案件的指示，革命军人婚约应当得到国家法律的保护。法院应当向当事人指出，革命军人配偶要求离婚，须得革命军人的同意，革命军人未婚妻要求取消婚约，也须得革命军人的同意，如果有些当事人，确是不知法而犯了法，可以酌情从轻处理。但无论其情节如何，非法婚姻关系均应宣布无效，并责令双方不得继续同居，如不听劝止者，即为明知故犯，应该严肃认真处理。
此外，可否由最高法院提请中央有关部门，于适当时机，公布保护革命军人婚约问题的政策，以免工作被动。
以上意见是否妥当，请指示。
1963年7月9日

附二：福建省晋江地区中级人民法院的请示

（63）晋中法刑字第013号

福建省高级人民法院：
我院今年以批捕各县报来破坏现役革命军人婚姻自诉案件，对已婚案件比较明确，有中华人民共和国婚姻法第十九条规定作为依据，但是对军人未婚妻婚约的案件情况比较复杂，其中有童养媳，有的是双方父母主张，也有的是自己同意的，现又没有已公开公布的法律条款为依据，我们感到对此类案件有些当事人提出的问题不好答复，如南安县法院报请批捕破坏现役革命军人婚姻一案，军人戴凤意通过双方父母及友人介绍于1961年8月间与被告刘剑梅双方同意订婚，并互送手表、手帕，过后且有通信联系，但是当时刘有些勉强，故于同年12月就将订婚的手表退还军人家庭，于1962年2月再与被告戴怀滨订婚，同年8月结婚（在结婚前夕刘之工作单位党支部书记有向戴怀滨说过刘是军人未婚妻）。现军人戴凤意提出控告，要求处理，被告戴怀滨也提出刘剑梅已将订婚的手表退还已表示与戴凤意解除婚约，且按照中央法制委员会关于婚姻问题若干解答订婚不是结婚必要手续，我与刘通过结婚登记手续是合法的婚姻，我并无违法，如果是违法，那么违反哪一法律条款。我们对此类案件处理的依据虽有中央政法小组及最高人民法院关于认真处理破坏军人婚姻的指示精神，和中央法律委员会、军委总政治部于1951年6月30日的联合通知，但均没有对外公布，群众不知道，我们给戴一再教育说上面有指示，他不信，却一直坚持说按婚姻法规定是没有违法，县法院提出戴坚持违法行为，要求逮捕法办，本院对此类的案件是否可以作坚持违法论，是否可以逮捕法办不很明确，希指示。
1963年6月12日