全国妇联


妇字 [2002] 2号





全国妇联关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》的意见

中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（以下简称《决定》）是以江泽民同志为核心的党中央对我国老龄事业做出的重要部署，是指导当前和今后一个时期我国老龄工作的纲领性文件。为全面贯彻落实《决定》精神，进一步加强老龄妇女工作，推动老龄事业的发展，提出以下意见：
一、充分认识加强老龄妇女工作的重要意义
随着我国经济发展和社会进步，人民生活和医疗保健水平不断提高，人口平均寿命延长，老龄人口增加，我国已进入人口老龄化阶段。今后一个时期，我国老龄人口还将以较快速度增长，必将给国民经济和社会发展带来一系列深刻影响，老龄问题成为关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。
在我国，女性平均寿命高于男性，老龄妇女尤其是高龄妇女在老龄人口中比例较大。由于历史、文化及社会发展不平衡等各方面的原因，使得相当数量的老龄妇女文化水平偏低，她们中许多人一生从事家务劳动或农业生产，经济收入偏低或没有收入，自我保护意识不强，身体状况较差，精神文化生活比较单调。因此，中国的老龄问题在很大程度上是老龄妇女问题，需要社会特别是妇女工作者给予极大的关注和重视。
党和国家历来十分重视妇女工作，也十分重视老龄妇女问题。《决定》中特别提出：“加强思想政治工作要与关心老年人生活以及老龄妇女的特殊问题结合起来”。在切实保障老年人的合法权益中强调，要“重视和解决好老年妇女问题”。《决定》中还明确要求妇联等群众团体共同参与老龄工作，充分发挥作用。今年国务院下发的《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》，也进一步要求把老龄妇女与高龄老人、残疾老人、独居老人的基本生活和合法权益问题作为特殊群体的问题保障好。胡锦涛同志在全国妇联八届三次执委会议上的讲话中明确要求各级妇联组织认真研究老年妇女工作如何进一步加强问题。这些进一步强调了老龄妇女问题的特殊性、重要性，指明了切实做好新时期老龄妇女工作对于代表和维护妇女利益，维护社会稳定，推动妇女事业发展的重要意义。
老龄妇女工作是妇女工作全局中的重要组成部分，是妇联组织面临和要进一步研究、解决的新情况、新问题、新任务。全国妇联书记处高度重视老龄妇女工作并摆上重要工作日程。去年成立了由全国妇联副主席、书记处第一书记顾秀莲担任主任的全国妇联老龄工作协调委员会，下发了《全国妇联贯彻落实<中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定>的意见》（试行）。在今年召开的全国省区市妇联主席工作会上，彭珮云主席要求各级妇联组织认真学习和实践“三个代表”的重要思想，把竭诚为广大妇女群众服务作为妇联一切工作的出发点和落脚点，突出强调：“要特别关心下岗女工、特困家庭和老年妇女等弱势群体，并为她们提供有效的服务”。全国妇联今年首次召开了全国部分省区市妇联老龄妇女工作座谈会，顾秀莲副主席发表了重要讲话，进一步提高了认识，统一了思想，明确了任务。各地妇联在老龄妇女工作中已有许多创新，开展的活动各具特色、生动活泼、具体实在，深受广大老龄妇女的欢迎。这是全国老龄妇女工作的良好开端，为老龄妇女工作的进一步发展奠定了良好的基础。
但是我们也要看到，目前老龄工作刚刚起步，我们对人口老龄化特别是对解决老龄妇女问题的重要性和紧迫性还缺乏足够的认识，对老龄妇女群体的需求和特殊问题还缺乏深入的调研，在如何加强老龄妇女的思想政治工作，引导她们崇尚科学，积极参与社会主义两个文明建设，反映她们的呼声，维护她们的合法权益，协助政府解决她们的实际困难，参与推动全社会尊老、敬老风气的形成等方面都需要进一步加强，任务十分艰巨。
老龄妇女工作是党的群众工作的重要方面，关系到社会发展及党和政府的工作全局，协助党和政府做好老龄妇女工作是妇联组织义不容辞的责任。各级妇联组织必须从改革发展稳定的大局出发，紧跟中央的部署，增强做好老龄妇女工作的紧迫感、责任感，采取积极措施，推进老龄妇女工作，发展老龄妇女事业。
二、老龄妇女工作的指导思想、基本原则和主要任务
以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》精神，从我国基本国情和妇女工作实际出发，发挥桥梁与纽带作用，全心全意为老龄妇女服务。
各级妇联在开展老龄妇女工作时，必须坚持以下几个原则：一是充分发挥妇联组织配合协助党和政府工作的作用，当好配角，推动形成社会各方面齐抓共管、合力共建的工作局面；二是实事求是，因地制宜，从“党政所急、妇女所需、妇联所能”上明确工作定位；三是充分调动老龄妇女的积极性、主动性，引导和鼓励她们参与社会发展。
主要任务是：认真履行职能，深入调查研究，了解老龄妇女需求，反映老龄妇女呼声，为党和政府制定法律、法规政策，解决老龄妇女的特殊问题提供依据；广泛开展宣传和教育，积极促进法制建设，推动形成尊老、敬老的社会风气，为老龄妇女的生存与发展营造良好的社会环境；加强老龄妇女思想政治工作，开展健康有益的文体活动，丰富老龄妇女精神生活；切实加大维权力度，努力为她们解决实际问题，维护她们合法权益；做好社区老龄妇女工作，因地制宜地参与城乡老年服务设施和服务网络建设，组织广大妇女开展为老服务；积极发挥老龄妇女在两个文明建设中的作用。
三、加强领导，明确责任
老龄妇女工作是妇联工作内涵的扩大，涉及到发展、维权、教育、宣传、组织及对外交流与合作的方方面面，需要齐抓共管，形成合力。各级妇联组织一定要把老龄妇女工作纳入妇联工作的重要日程，加强领导，明确分工，统筹安排，统一规划。在机构设置和人员安排上，各地要结合实际，因地制宜。有条件的地方，可成立老龄妇女工作协调议事机构，也可指定一个牵头部门负责此项工作，但都要明确一名主管领导，真正做到有人管、有人干，从组织上保证老龄妇女工作落到实处。在制定妇联工作计划时，要充分考虑老龄妇女工作，任务要明确，工作目标要具体，保障措施要到位，既要有长远规划，也要有切实可行的年度计划，使老龄妇女工作有计划、有安排、有检查，扎实有效地开展起来。
四、加强调查研究，增强老龄妇女工作的针对性、科学性和预见性
要充分发挥妇联工作优势，深入开展老龄妇女问题的调查研究。认真研究老龄妇女群体中的问题，把握老龄妇女的特点，探索新形势下加强和改进老龄妇女工作的形式与方法；重点进行有关老龄妇女群众的特殊问题和需求调查，城市老龄妇女思想状况调查，老龄妇女的权益保护问题调查及如何进一步加强老龄妇女工作的研究，要注重总结经验，发现并分析问题，及时提出有针对性和可操作性的对策建议，为在全社会的老龄工作中树立性别意识做好基础工作。
五、加强宣传教育，大力弘扬尊老、养老、助老社会新风尚
要把弘扬中华民族尊老、养老、助老的传统美德教育与妇联开展的主体活动结合起来，加大宣传力度。妇联系统的报刊、出版等新闻宣传单位要按照有关要求，开辟并办好老龄妇女工作宣传专栏。
妇联系统的妇女干部学校要将老年法律法规知识纳入教育和岗位培训课程，开展尊老、养老、助老的道德和法制观念教育。
组织开展敬老、养老模范和为老服务的优秀典型评选活动。
六、开展生动活泼的老龄妇女思想政治工作
以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，在广大老龄妇女中积极开展党的基本路线、形势政策和维护稳定等方面的教育。组织引导老龄妇女学习科学文化知识，反对唯心主义，破除封建迷信，树立科学健康、乐观向上的世界观、人生观和价值观。要积极创办老龄妇女大学或课堂，开设政治理论、法律法规、医学保健、文化艺术、书法绘画等适合老龄妇女需要的教学课程，开展适合老龄妇女身心健康的活动，以取得寓教于乐、愉悦身心的效果；充分利用妇联现有场地，挖掘社会资源，为老龄妇女提供活动场所，组织开展健康有益、内容丰富、形式多样的文体活动。
七、抓住时机，积极推动和参与老年服务设施建设，多为老龄妇女办实事
各级妇联要抓住政府加快养老服务设施体系建设的有利时机，积极参与兴办老龄妇女服务业，推动老龄妇女服务网络建设；要和推动下岗女工再就业、实施“巾帼社区服务工程”结合起来，开展“巾帼助老行动”，培养、训练一批为老服务和管理人才，在社区老龄工作中发挥作用；有条件的地区可以创建示范性老年公寓和活动中心。各级妇联要因地制宜，创造条件，扎扎实实地为老龄妇女办实事。
八、加强法制教育，依法维护老龄妇女合法权益
要积极推动建立健全保障老龄妇女合法权益的法规，贯彻落实好现有法规，依法维护老龄妇女的合法权益；广泛开展法制宣传教育和普法工作，举办法律宣传日和老龄妇女法律课堂，提高全社会维护老龄人合法权益的意识和自觉性，特别要提高老龄妇女对维护自身权益的认识和能力；积极开展法律援助和法律服务工作。各级妇联要结合“四五”普法和贯彻实施《妇女权益保障法》，根据条件开设老龄妇女法律咨询热线和咨询日，在日常工作中要重视和优先办理老龄妇女权益保护方面的信（访）件。
九、重视和发挥老龄妇女的作用
各级妇联组织可以采取学会、协会、联谊会等形式将广大老龄妇女组织起来，引导和鼓励她们积极参与社区文化、环保卫生、科学普及、关心教育下一代、社会治安综合治理、移风易俗、社会志愿者及有益身心健康的各项活动，调动和发挥她们的积极性、主动性，使她们走出家门，发挥余热，服务社会，为社会主义两个文明建设、为经济和社会的发展做出贡献。



 全国妇联

2002年1月18日印发


河北省邢台市人民政府


邢台市城市危险房屋管理实施细则

邢政[1998]18号 1998年6月22日



第一章 总则

　　第一条 为了加强城市危险房屋管理，保障居住和使用安全，促进房屋有效利用，根据国家建设部颁布的《城市危险房屋管理规定》及有关法规、规章的规定，结合本市实际情况，制定本细则。
　　第二条 本细则适用于市区、城镇、独立工矿区内各种所有制的房屋。
　　本细则所称危险房屋，系指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
　　第三条 房屋所有人和使用人应当爱护和正确使用房屋，不得有擅自改变房屋结构、构件、设备、增加荷载或使用性质的行为，不得拒绝、阻挠对房屋的维修和安全检查。
　　第四条 市房产管理局是全市危险房屋管理的主管部门，负责本细则实施情况的监督检查工作，以及市区、邢台煤矿区、东庞煤矿区等矿区危险房屋管理的具体业务工作。
　　各县、市房产管理部门负责所辖危险房屋管理工作。
第二章 组织机构

　　第五条 市房产管理部门设立的房屋安全鉴定机构（以下简称鉴机构）负责市区房屋安全鉴定工作，以及审查市辖各县、市房鉴机构的资质和鉴定结论。各县、市房产管理部门设立的房鉴机构负责所辖区房屋的安全鉴定工作。
　　第六条 房鉴机构的主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关房屋安全鉴定的法律、法规和政策；
　　（二）从事房屋安全鉴定的可靠性鉴定；
　　（三）组织鉴定人员的技术培训和考试，总结交流鉴定技术工作的经验，对鉴定技术进行科学研究和咨询服务；
　　（四）从事房屋的翻建、大修、抗震加固、改建、扩建、装修、加层、改变用途的技术鉴定和房屋完损等级的鉴定；
　　（五）对辖区内的危险房屋进行防治管理，参与房屋倒塌、火灾等事故分析，对受自然灾害后房屋进行全面的技术鉴定。
　　第七条 房屋安全鉴定人员必须经过房屋鉴定专业培训、市房产管理部门审查合格、并取得房屋安全鉴定作业证书后，方可从事房屋安全鉴定工作。
第三章 鉴定

　　第八条 房屋所有人和使用人均可向房鉴机构申请房屋鉴定，并应当允许和协助对房屋的隐蔽部长位做必要的开凿剖析检查，有下列情形之一的房屋，应当向房鉴机构申请房屋安全鉴定。
　　（一）使用时间满四十年的钢筋混凝土结构或钢结构，三十年的砖混结构、二十年的砖木结构、十年的简易结构及临时建筑；
　　（二）墙体及其他承重构件，有明显腐蚀、裂缝、变形或因灾害造成损坏的；
　　（三）改变用途、增开门窗、增设阳台、增加荷载、加层扩建、装修改造的；
　　（四）因毗连施工受到损坏的；
　　（五）公共场所及生产、经营必须保证使用安全的；
　　（六）人民法院、仲裁机构处理房屋纠纷需要安全鉴定的；
　　（七）进行房屋租赁需要安全鉴定的；
　　（八）需要进行抗震鉴定的；
　　（九）房改售房后，共用部位出现破损需要维修的。
　　（十）其它需要安全鉴定的。
　　第九条 申请人申请房屋鉴定时，应当向房鉴机构递交房屋安全鉴定申请书，并提供有关技术资料、房屋所有权证或其它证件。
　　房鉴机构受理鉴定申请后，必须十日内开始鉴定。
　　第十条 房屋鉴定须按下列程序进行：
　　（一）受理申请，在受理鉴定委托后，就当于五日内指定项目负责人，约期赴现场查看测试；
　　（二）初始调查，摸清受理鉴定房屋的基础情况、历史、现状、鉴定动机和目的；
　　（三）档案调查，查阅受理鉴定房屋的设计、施工、改造、加固的图纸和其它有关档案资料；
　　（四）现场查勘，勘察受理鉴定房屋的承重结构部件，以及地形、排水、环境等对鉴定房屋的影响；
　　（五）检测验算，整理技术资料；
　　（六）全面分析、论证定性，作出综合判断，提出处理建议；
　　（七）签发鉴定文书。
　　第十一条 对被鉴定为危险房屋的，一般可分为以下四类进行处理：
　　（一）观察使用；
　　（二）处理使用；
　　（三）停止使用；
　　（四）整体拆除。
　　第十二条 房屋鉴定应当逐幢（栋）进行，鉴定文书须分幢（栋）填写。填写鉴定文书须使用统一术语，做到项目完整，数据齐全，定性准确，表达清楚。房屋鉴定文书必须有鉴定、审核、批准三级签字，并加盖统一启用的“邢台市房屋安全鉴定专用章”后方为有效。
　　第十三条 经鉴定属于危险房屋的，房鉴机构须在作出鉴定结论的二十四小时内书面通知申请人，同时提出解危措施；经鉴定属非危险房屋的，房鉴机构在作出鉴定结论之日起五日内通知申请人，同时在鉴定文书上注明正常使用的有效时限，有效时限一般不超过一年。
　　第十四条 房屋经鉴定后，房鉴机构按照物价部门核准的标准收取鉴定费。
　　经鉴定属危险房屋的，鉴定费由房屋所有人承担；经鉴定不属危险房屋的，鉴定费由申请人承担。
　　需要后果新鉴定的，房鉴机构应该另指定鉴定人员进行鉴定，鉴定结论一致的，重新鉴定费用由重新鉴定申请人承担；结论不一致的，重新鉴定费由房鉴机构承担。
　　第十五条 人民法院或仲裁机构因处理纠纷需进行房屋安全鉴定的，可指定纠纷案件的当事人申请房屋鉴定，也可直接提出申请。
　　第十六条 对于房改出售的公房，房屋使用人、产权人及售房单位均可提出申请。
　　第十七条 劳动、工商、公安等部门发现生产、经营及公共娱乐场所房屋存在不安全因素时，可责成房屋产权人、使用人向房鉴机构提出房屋鉴定申请，必要时可以直接委托房鉴机构进行鉴定，并督促产权人、使用人按照房鉴机构提出的处理意见实施。
　　第十八条 房鉴机构进行房屋鉴定，须依据建设部颁布的《危险房屋鉴定标准》（GJ13-86）进行，对工业建筑、公共建筑、高层建筑和文物保护建筑等的鉴定，还应参照有关专业技术标准、规范和规程进行。
第四章 防治管理

　　第十九条 房屋所有人对其所有的房屋应定期进行全面安全检查，发现问题应当及时将情况报千当地政府房产管理部门。民用住宅的托儿所、幼儿园、中小学校、公共场所用房要每年夏科两季各进行一次检查。对涉及地上房屋安全的地下人防工事，人防主管部门应当在每年汛期前进行一次检查。发现危及房屋安全的隐患，应及时处理。
　　第二十条 供电、供气、供暖、电讯等部门对住宅楼（房）安装或改造管道、线路需要穿墙凿洞时，应当事先经房屋所有人同意，并确保房屋住用安全。
　　第二十一条 房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照房鉴机构的处理建议，及时加固和修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房鉴机构有权指定有关部门代修，或会同公安、工商、劳动等部门采取吊销生产许可证、营业执照和查封等强制措施。所发生费用由责任人承担。
　　第二十二条 发生房屋倒塌、火灾等事故，房屋所有人或使用人应保护好现场，及时采取有效措施抢救人员和财产，并在事故发生后十八小时内通知当地政府房产管理部门及房鉴机构。
　　第二十三条 旧住宅区的改造，要以危旧房构成及分布状况的定量分析为依据，只有具备一般损坏房（三类房）、严重损坏房（四类房）和危险房（五类房）达到60%以上，其中四类房和五类房达到30%以上条件，方可认定是危旧房改造区，可列入危改计划。改造单位在向房鉴机构申请鉴定的同时，还应将申请文件抄送计划、地税、建设等部门。属于旧城改造的按政府旧城改造有关规定执行。
　　第二十四条 从事第三产业的旅馆、歌舞厅、饭店、浴室、商店等营业用房和生产用房，实行房屋安全证件制度，其必须经房鉴机构确认房屋完好（安全）后，才准予办理其它有关手续或进行生产。
　　第二十五条 进行室内外装饰、装修的房屋，凡涉及拆改主体结构和明显加大荷载的，房屋所有人或使用人必须向房鉴机构申办房屋安全审批文件，有关部门凭批准文件办理有关手续。
　　第二十六条 对危险房屋修缮工程和更新改造工程，应按照城市规划进行。计划部门应当优先安排大修、中修计划和更新改造计划，规划部门应当优先审批并办理建筑规划许可证。
　　经房鉴机构定为危险房屋，需要紧急抢修的，可先进行抢修，再按规定补办审批手续。
　　第二十七条 经房鉴机构鉴定为危险房屋，并需要拆除重建时，用于恢复原拆除面积的部分，免交市政公用设施配套费、综合开发配套（补助）费、电集资费、电贴费、人防费，并按零税率缴纳固定资产投资方向调节税，水增容光费减半征收。
　　第二十八条 民产毗连危险房屋的各所有人，应按照对民产毗连房屋的有关规定，共同履行治理责任。
第五章 法律责任

　　第二十九条 因下列原因造成事故的，房屋所有人、使用人应当承担民事或行政责任：
　　（一）有险不到房鉴机构申请鉴定或损坏不修的；
　　（二）经房鉴机构鉴定为危险房屋而未在指定期限内采取有效解危措施的；
　　（三）发生房屋倒塌、火灾等事故而款及时报告的；
　　（四）违背本细则第二十四条、第二十五条规定，未办理房屋安全使用证件或审批手续的。
　　第三十条 因下列原因造成事故的，使用人、行为人应承担民事责任；房鉴机构可提请公安部门依照《治安管理处罚条例》的规定予以处罚：
　　（一）使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质；
　　（二）使用人拒绝、阻碍房屋所有人对危险房屋采取解危措施；
　　（三）行为人由施工、增荷、装修、改造、碰撞等行为危及房屋。
　　第三十一条 有下列情况的，房鉴机构应承担民事或行政责任：
　　（一）因故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失的；
　　（二）因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效时限内发生事故的；
　　（三）因拖延鉴定时间而发生事故的。
第六章 附则
　　第三十二条 本细则由邢台市房产管理局负责解释。
　　第三十三条 本细则自发布之日起施行。凡过去有关规定与细则不一致的，一律按本细则执行。