国家科委、财政部


科研单位实行经济核算制的若干规定

1988年9月20日，国家科委、财政部

总 则
第一条 为深化科技体制改革，适应科技成果商品化的需要，提高科研经营管理水平和资金使用效益，保障科研单位的合法权益，推动科学技术的迅速发展，科研单位都要实行经济核算。
第二条 全民所有制独立科研单位，依照本规定执行。其它科研单位可参照执行。
第三条 经济核算制的基本任务是，根据价值规律，运用成本、价格和收益等经济范畴，核算科研活动中活劳动和物化劳动的消耗以及经济收益，合理安排和节约使用人力、物力、财力，降低成本，改善科研经营管理，提高经济效益，正确处理国家、单位和职工三者之间的经济关系。
第四条 科研单位实行经济核算责任制由院（所）长领导下的总会计师负责，组织各职能部门分工合作，分级管理和考核。
第五条 科研单位的经济核算由国家科委、财政部归口管理。
国务院主管部门按照本规定负责所属科研单位的经济核算管理。

二、成本开支范围
第六条 科研课题的下列费用开支，列入成本：
（一）劳务费：包括工资、补助工资、福利费、特定原材料及燃料节约奖、技术改进和合理化建设奖等；
（二）研制、经营过程中实际消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品、化学试剂、零配件、外购件、燃料、动力、包装物的原价和运输、装卸、整理等费用；
（三）科研用仪器、设备的折旧费（或使用费）、维修费、租赁费；
（四）科研课题的专用仪器设备、样品样机购置费，以及非标准仪器的调研、设计、加工、外协、试验等费用；
（五）按规定比例计提的工会经费，按规定列入成本的职工教育经费，为本单位培养人员的经费；
（六）科研经营过程中补充试验所发生的费用，物质产品包修、包换、包退费用，削价损失；
（七）财产和运输保险费，契约、合同公证费和鉴证费，咨询费，法律顾问费和诉讼费，专利费和专有技术使用费，应列入成本的环境治理和排污费；
（八）科技成果转让、推广和物质产品销售所发生的广告费、运输费、包装费和经营机构的管理费，以及委托代理人发生应列入成本的手续费；
（九）科技贷款和周转金贷款利息；
（十）办公费、资料费、差旅费、劳动保护用品费、外事活动费、学术交流活动费、会议费、商标注册费、检验费、展览费、冬季取暖费、修缮费等费用；
（十一）经国家科委、财政部审查批准列入成本的其它费用。
第七条 下列费用开支不得列入成本：
（一）应在基本建设资金、各种专项基金和专项资金中开支的费用；
（二）应在收益留成中开支的各种奖金、职工集体福利支出；
（三）应在收益留成中开支的赔偿费、违约金、滞纳金、罚款等；
（四）基本建设贷款和专项贷款利息，自筹基本建设投资及税金；
（五）与科研经营活动无关的其它费用。

三、成本核算
第八条 各种类型科研单位原则上以科研课题（包括项目、产品，下同）为主要对象进行成本核算，并按资金不同来源分别结算。
第九条 根据课题在计算期内完成的实际工作量（或产量），实际消耗和实际价格，按照权责发生制的原则核算成本。
科研单位不得以计划成本、估计成本代替实际成本；计算过程中对按计划成本、估计成本或计划价格进行核算的，要在规定的成本计算期内，及时调整为实际成本。
第十条 成本费用的划分、归集和分配，成本计算的程序和方法，可按照“归集准确、分摊合理、程序简便、方法易行”的原则进行。成本计算的程序和方法报主管部门审定后，不得随意变动。
第十一条 科研课题原则上以课题周期为成本计算期，周期长的可以年度或阶段为计算期；物质产品以月为成本计算期，在同一个计算内各成本核算对象的收入与消耗，起止日期必须一致。课题周期一般以技术合同的规定为准。
第十二条 科研单位的成本核算，必须严格遵守国家财经法规。
第十三条 实行成本核算的科研单位，必须建立或健全相应的基础工作，主要包括原始记录、物资计价、计量、统计、成本制度等。
第十四条 科研单位各职能部门成本核算的职责是：
（一）正确做好科技发展、科研计划和成本的预测、决策；
（二）按照目标成本，合理组织科研工作，采取技术组织措施，合理控制成本支出，降低消耗，节约能源；
（三）准确提供科技成果评审和鉴定的成本资料，做好技术转让和推广工作；
（四）编制科研经营计划和物资采购计划，努力降低经营成本和采购成本；
（五）制定仪器设备的使用、维修计划，提高其利用率和完好率；
（六）改进科研组织，提高科研效率；制定劳保费用计划，完善科研条件；
（七）检查成本计划执行情况，做好成本计划和目标成本的分析工作。

四、事业收入和收益的核算
第十五条 各种类型科研单位事业收入和经济收益的核算方法是：
（一）已完成课题拨入的各项资金，包括预算拨款和合同预收款、咨询服务等各种技术收入、其它收入为科研单位的事业收入（毛收入）；
（二）事业收入减去成本和应交税金为收益。其收益按国家有关规定自主分配使用。

五、固定资产折旧或使用费
第十六条 技术开发类型科研单位，根据其承受能力和实际情况，可试行固定资产或部分固定资产折旧或提取一定比例的使用费制度，作为国家对固定资产投资的一种补充。
第十七条 为加强固定资产管理，提高其使用效率，社会公益类型和基础研究类型科研单位，可根据实际情况，试行提取一定比例的仪器设备使用费。
第十八条 财政部、国家科委拟在总结有关部门和科研单位实践经验的基础上，共同制定固定资产折旧或使用费具体的试行办法。

六、技术合同计价
第十九条 根据《中华人民共和国技术合同法》，技术合同计价以成本预测为基础，实行议价成交。
合同价款包括成本、税金和经济收益。
（一）部分减拨事业费的技术开发类型科研单位，有关技术合同中的人员工资、管理费按所得事业费的比例折减。
（二）事业费自立的科研单位，其管理费一般不应超过全部费用（不包括专用仪器设备购置费）的20％。
（三）技术合同价款中应包括一定的经济收益，具体由双方商定。
第二十条 合同经费一经确定，科研单位则包干使用。

七 附 则
第二十一条 国务院各主管部门可根据本规定制定实施细则。
第二十二条 本规定由国家科委和财政部负责解释。
第二十三条 本规定自发布之是起实行。


重庆市人民政府办公厅


重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市重大决策咨询研究课题管理办法的通知

渝办发〔2009〕342号


各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市重大决策咨询研究课题管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。







二○○九年十一月二十日







重庆市重大决策咨询研究课题管理办法



第一章 总 则



第一条 为适应重庆市经济社会发展和改革开放的新形势，市人民政府设立重庆市重大决策咨询研究课题。为使重庆市重大决策咨询研究课题的管理科学化、规范化和制度化，特制定本管理办法。

第二条 重庆市重大决策咨询研究课题围绕市委、市政府中心工作，服务重庆市经济社会发展需要，解决重庆市经济社会发展中的重大疑难问题，为党委、政府提供决策咨询参考。

第三条 重庆市重大决策咨询研究课题设立公开招标课题、委托研究课题和追加立项课题三类。

第四条 市政府发展研究中心负责课题的总体策划、具体招标、经费安排、过程管理、成果推广与转化等组织管理工作。



第二章 申请与受理



第五条 公开招标课题。每年一次，程序如下：

（一）市政府发展研究中心通过相关媒体向社会发布招标公告、招标指南及课题申请书。

（二）自招标公告发布之日起，投标者可根据招标公告、招标指南及相关要求向市政府发展研究中心申请投标。

（三）重庆市重大决策咨询研究课题评标工作分为专家评审与协调小组会审两个环节。专家评审是对课题提出的研究内容、研究重点、研究方法、研究计划和预期的经济社会效益等进行客观评价。协调小组会审是由重庆市重大决策咨询研究课题协调小组对专家评审结果进行审定。

第六条 委托研究课题。对市委、市政府急需解决的重大问题，市政府发展研究中心可以根据需要直接立项为重庆市重大决策咨询研究课题，委托有较强研究实力、良好信誉的研究团队进行研究。

第七条 追加立项课题。对具有重大价值，上报市领导后受到肯定性批示并转化为相关部门工作安排，产生了良好经济社会效益的决策咨询建议，市政府发展研究中心可以追加立项为重庆市重大决策咨询研究课题。



第三章 实施与管理



第八条 课题立项。对确定立项的课题，市政府发展研究中心下发立项通知。课题负责人接到立项通知后，须于规定期限内与市政府发展研究中心签订课题合同。

第九条 过程管理。

（一）实行课题组与相关部门互动对接制度。课题组应按要求向相关部门提供中期成果、阶段性成果，参加相关部门的决策咨询会议，积极提供决策咨询参考。同时，课题组必须参加市政府发展研究中心组织的课题汇报会、讨论会，并提交相应材料。

（二）建立课题简报报送制度。课题组须以简报的形式及时向甲方报告课题的研究进度、阶段性成果及其运用等情况，每项课题简报应不少于3期。

（三）中期检查制度。重庆市重大决策咨询研究课题实行中期检查制度，主要检查课题研究的进度、质量、阶段性成果和经费使用情况。

第十条 结题验收。重庆市重大决策咨询研究课题的结题验收方式分为学术结题与咨政结题两种。招标课题必须进行两种方式的结题验收。委托课题（含自筹经费课题）实行咨政结题，特殊情况亦可实行学术结题。

（一）学术结题。采用聘请同行专家会议评审的方式进行，对课题研究成果质量进行学术上的科学评估。招标课题的评审专家不少于7名，其中课题承担单位的专家不超过2名。委托项目（含自筹经费项目）的评审专家不少于5名，其中课题承担单位的专家不超过1名。

（二）咨政结题。招标课题必须在市政府发展研究中心主办的专呈市领导的《领导参阅》上撰写并刊用1篇以上决策咨询建议。委托课题（含自筹经费课题）必须在《领导参阅》上刊用为决策咨询建议，或研究成果报送相关市领导审定后被签批为相关部门的具体工作规划、计划。

第十一条 成果归档。重庆市重大决策咨询研究课题结题后，课题承担单位须按有关规定建立成果档案，并向市政府发展研究中心交付新闻宣传稿件、完整研究报告（含分报告）和相关技术资料50套及相应的电子文档。完成结题成果归档后，市政府发展研究中心办理结题证书。

第十二条 成果登记。可根据自愿原则，按照《科技成果登记管理办法》、《重庆市科技成果登记工作细则》的有关规定通过国家科技成果登记系统进行成果登记。



第四章 经费管理



第十三条 经费来源。

（一）重庆市重大决策咨询研究课题专项资金列入市财政年度预算，由市政府发展研究中心会同市财政局审核年度课题总经费。

（二）社会各界捐助。

第十四条 使用范围。

（一）课题研究经费。用于资助各类课题研究。

（二）管理费用。用于重庆市重大决策咨询研究课题日常组织管理。

（三）奖励基金。用于重庆市发展研究奖奖励。

第十五条 课题经费核拨方式。

课题研究经费一次核定，分期或一次拨付，包干使用，超支不补。招标课题经费分三次拨付，立项后拨付资助经费的50%，中期检查合格后拨付30%，其余20%为预留经费，在课题结题验收后拨付。委托课题一次性拨付。

第十六条 课题经费使用范围：

课题经费可用于管理费（不得超过项目经费的5%）、资料费、调研差旅费、会议费、咨询费、印刷费、项目鉴定费、稿费、设备费、通信费、劳务费等开支。

课题组应在单位财务管理部门指导下，合理编制预算，按计划和规定的开支范围自主支配使用。课题经费的管理和使用，应接受财政、审计、市政府发展研究中心等部门的监督、检查。



第五章 附 则



第十七条 本办法由市政府发展研究中心负责解释。

第十八条 本办法自印发之日起施行。