广西壮族自治区河池市人民政府


河政发［2006］70号




关于印发河池市以工代赈项目管理办法的通知




各县(市)、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

《河池市以工代赈项目管理办法(暂行)》已经2006年7月18日第三十四次政府常务会议原则通过，现印发你们，请认真贯彻实施。









二00六年十月九日










河池市以工代赈项目管理办法（暂行）




第一章 总 则


第一条 为加强和规范我市以工代赈工作，确保以工代赈项目在加快本市农村基础设施及农业生态环境建设，促进农村经济发展，巩固扶贫攻坚成果，加快社会主义新农村建设中发挥重要作用，根据国家发展和改革委员会《国家以工代赈管理办法》（2005年第41号令），财政部、国务院扶贫开发领导小组、原国家发展计划委员会《财政扶贫资金管理办法》（财农字[2000]18号），原国家计划委员会《关于进一步做好以工代赈有关工作的通知》（计农经[1996]1446号）和《关于进一步加强以工代赈管理的通知》（计农经[1998]213号）等相关法律法规以及自治区人民政府的有关规定，结合我市实际，特制定本办法。


第二章 管理部门职责


第二条 市发展和改革委员会是市以工代赈的行政主管部门；各县（市、区）发展和改革局（以下简称县级发改部门）是县级以工代赈的行政主管部门。

第三条 监察、财政、扶贫和审计部门是以工代赈项目的监督单位。交通、水利、农业、林业、水产畜牧等部门和项目所在地乡（镇）人民政府是以工代赈项目协作单位。

第四条 部门职责分工

（一）市发展和改革委员会承担全市以工代赈的管理职责，组织全市以工代赈项目前期工作、项目规划和年度计划的编制和修订，审查和审批项目可行性研究报告，下达自治区安排的项目年度建设计划，指导各县（市、区）实施项目，组织项目竣工验收。

（二）县级发改部门承担县域范围内以工代赈的具体管理职责，组织本级以工代赈项目前期工作、项目规划、年度计划的编制和修订、项目可行性研究报告的编制和项目实施。

第五条 监察部门负责项目的监督和检查，对项目实施过程中的违规违纪问题进行监督和处理。

第六条 财政部门负责项目建设资金的及时下达、拨付、报帐和项目建设财务制度执行情况的全程监管。参与项目可行性研究报告的评审、项目申报、项目实施监督和项目竣工验收。

第七条 扶贫部门负责中、长期扶贫规划目标的确定，保证以工代赈年度项目的申报符合本市实际，确保以工代赈工作围绕本市年度扶贫工作重点开展。参与项目规划、项目可行性研究报告的评审、项目年度计划申报、项目实施监督和项目竣工验收。

第八条 审计部门负责项目建设的财务审计工作，确保建设项目的决算、竣工审计符合国家相关政策。参与项目可行性研究报告的评审、项目实施监督和项目竣工验收。

第九条 交通、水利、林业、农业、水产畜牧等部门负责以工代赈项目中本行业对应项目施工图纸的审核、审批和项目建设的技术指导。参与项目可行性研究报告的评审及项目竣工验收。

第十条 以工代赈项目所在乡（镇）人民政府负责本乡（镇）项目实施涉及的土地调整、林木调整、青苗补偿及房屋、坟墓拆迁及宣传发动等相关工作；组织项目区的群众参与项目建设；参与项目竣工验收；抓好项目后续管理，确保项目发挥效益。


第三章 项目前期工作


第十一条 以工代赈资金投向必须是与贫困地区群众生产生活条件密切相关的基础设施和农业生态环境建设项目。建设内容主要包括：

（一）基本农田建设。包括开发耕地、改造中低产田、坡改梯等工程建设。

（二）农田水利建设。农田排灌所需要的小型水利工程和渠系配套工程建设。

（三）乡村公路。由县城或公路主干道通往行政村的公路建设，乡村之间的连接路段建设，扶贫开发重点项目的配套公路建设，以及桥、涵等工程建设。乡村道路原则上按四级砂砾路面，村屯道路按等外公路标准安排。

（四）人畜饮水工程。解决农村群众及大牲畜饮水问题所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套设施建设。

（五）小流域综合治理。通过建坝筑堤、护岸固土和造林种草等措施进行综合开发治理，改善小流域生态环境，保护耕地，保护人民生命财产安全。

（六）草场建设。以围栏、种草、封育等措施为主进行的草场恢复和改良。

（七）林业示范工程。主要用于农业产业结构调整，大力发展经济林果，促进品种改良、低产改造和农民增收。

（八）易地扶贫搬迁工程。主要是为生存条件恶劣地区群众的搬迁提供基本的生产、生活条件和安置地必要的基础设施建设。

（九）根据国家有关要求安排的其它建设内容。

第十二条 编制以工代赈规划。规划以县（市、区）为基本单位，由县级发改部门组织有关单位共同编制。以工代赈规划中的项目，应当与其它相关规划中的项目互相衔接。

建立项目库。要紧密围绕规划目标、任务和布局，充分考虑需要和可能，做好项目论证和排序。项目库分计划执行库和项目储备库。严把项目入库关。实行动态管理，每年第四季度可根据实际情况对项目库进行适当调整。

第十三条 项目前期工作由发改部门牵头组织开展。

（一）由项目所在地县级发改部门聘请有资质的单位编制项目可行性研究报告。项目可行性研究报告可分类捆绑编制；上级补助资金在100万元以上的项目单独编制。可研编制完成后报请市发改委委托有资质的中介机构组织评审，通过评审后由市发改委审批。

（二）下一年度申报的项目，其可行性研究报告的编制和上报审批要在当年11月底前完成。

（三）经市发改委审批的项目按要求报自治区发改委审查备案。未完成前期工作和未经审批的项目，不得列入年度建设投资申报计划。

（四）项目涉及的土地、青苗、林木、房屋和坟墓拆迁等由群众集体内部自行调整和协商解决。此类影响项目实施的前期工作未完成的项目不予安排。

第十四条 年度建议计划由发改部门组织有关单位编制。

（一）编制年度建议计划，应当以本级政府的国民经济和社会发展计划为指导，坚持突出重点、统筹兼顾、因地制宜、讲求实效、群众积极性高的原则，做到扶贫效益、经济效益和生态效益有机结合。

（二）计划的编制要根据项目优先程度、前期工作完成情况、配套资金落实情况等从计划执行库中进行筛选。项目计划编制完成后，按上级规定逐级上报。

（三）县级发改部门在编制下一年度投资计划时，要严格按自治区下达的投资规模开展，在新时期扶贫工作阶段，以工代赈资金主要用于“整村推进”工作。

（四）年度项目投资计划表的主要内容包括：项目名称、建设性质、建设地点、是否贫困村、总投资、以工代赈资金、地方配套、劳务报酬、建设规模、工程建设标准、主要工程量、主要建设内容和效益等。计量单位统一按照国家发改委规定执行。


第四章 项目实施及管理


第十五条 项目实施要遵循“加强管理、降低成本、确保质量和进度、确保效益”的工作原则。

第十六条 年度项目计划下达后，县级发改部门要及时拟定项目建设实施方案，报请县级人民政府批准后方可实施。对于技术复杂、投资规模较大的项目，要委托有资质单位进行施工图设计，施工图设计经县级相应的主管部门审核、审批后，方可开工建设。年度项目建设期为一年。

第十七条 以工代赈项目应当按照工程设计标准施工，并确定每项工程的责任单位和责任人，确保工程质量。技术复杂、投资规模大的项目，可以实行招投标制，并按照规定开展工程监理。确定施工单位必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招(邀、议)标、投标活动。

第十八条 维护计划的严肃性。任何单位和个人不得擅自变更自治区下达的投资计划。个别确因特殊原因需要调整的，在项目实施前要按原申报程序逐级上报，待自治区发改委批准后方可调整和开工建设；计划外新增项目必须按规定完成前期工作。

第十九条 严格执行以工代赈劳务报酬政策。项目实施单位要优先吸收当地农民工，按当地同类工种的用工价格支付工资，并将该项支出登记造册。劳务报酬发放应当做到公开、足额、及时，严禁克扣和拖欠。

第二十条 县级各有关部门要各尽其责，密切配合，加强技术指导和质量管理。项目的技术和质量应符合审批后的施工图纸及有关要求。发改部门要加强与有关部门的联系和协作，组织力量抓好工程建设，确保项目按质、按量、按时完成。

第二十一条 项目管理实行建设进度报告制度和通报制度。项目进度实行季报制，每季度首月的3日前由县级发改部门将上一季度工程进度上报市发改委。全市项目建设进度由市发改委综合上报自治区发改委。市发改委定期在全市范围通报各县（市、区）的工作进度及存在问题。

第二十二条 以工代赈项目要设立项目标志牌，便于检查、管理和群众监督。标志牌的主要内容为：标题（××××年度以工代赈项目）、项目名称、建设规模、建设内容、投资规模及资金来源、受益范围、建设时间、设计单位、施工单位、管护单位或人员等。

第二十三条 项目实行年度总结和分析报告制度。项目主管部门在以工代赈项目年度执行终了时，于次年元月5日前将年度总结和效益分析报告报送市发改委；市发改委根据各县（市、区）报送的材料，形成全市以工代赈年度总结材料，报市人民政府和自治区发改委。


第五章 项目资金管理


第二十四条 以工代赈资金是国家政策性扶贫资金，包括国家安排的以工代赈资金和地方配套资金。以工代赈项目地方配套资金由项目所在地县级人民政府承担。

第二十五条 各县（市、区）要按照国家有关规定，积极筹措以工代赈地方配套资金，并保证及时、足额落实到位。国定贫困县要求地方配套资金不低于国家补助以工代赈资金的5%，区定贫困县要求地方配套资金不低于国家补助以工代赈资金的10%，各县（市、区）以工代赈项目地方配套资金按不低于上年度国家补助资金总额的5%～10%列入本级年度财政预算。以工代赈资金统筹安排、集中使用。项目的可研编制、评审，项目的勘测、设计和监理，项目审计、项目竣工验收等费用可在地方配套资金中列支。

第二十六条 年度计划下达后，项目所在县级主管部门应根据需要拟定项目建设资金使用计划，报请当地人民政府批准。县级财政部门在收到以工代赈预算支出通知后，要及时将资金转入本级发改部门在财政部门设立的以工代赈专户。

第二十七条 以工代赈资金由财政部门设立专户，实行专项管理，封闭运行，严禁挤占、挪用。统一实行财务报账制，所有项目必须单独列帐，单独核算。严格资金拨付程序。项目资金拨付，先由施工单位根据已完成工程量和需要拨付的资金量提出申请，经项目主管部门具体项目负责人审核，报主管部门负责人审批后拨付资金。要严格按照工程进度和规定程序拨付资金，任何单位和个人不得以任何借口截留或延误项目资金的拨付，保证项目建设按计划顺利实施。

第二十八条 以工代赈项目结余资金，原则上可优先用于弥补同期同类其它项目的资金缺口，其次结转用于次年新建计划内项目，但必须按规定完善报批手续。

第二十九条 以工代赈资金必须专款专用，不得用于下列各项开支：行政事业机构开支和人员经费；各种奖金、津贴和福利补助；弥补预算支出缺口和偿还债务；交通工具及通信设备；弥补企业亏损；修建楼、堂、管、所及住宅；各部门的经济实体；、大中型基建项目；小额信贷及基他性质的有偿使用；城市基础设施建设和城市扶贫；项目涉及的征地拆迁、青苗和林木补偿等；其他与以工代赈资金使用范围不相符的支出。

第三十条 以工代赈项目管理费必须全额用于项目管理的各项工作，严格按照规定专款专用，严禁私分或滥用。

第三十一条 年度计划执行终了，项目主管部门要根据财政部门的要求，按时编报会计报表和年度决算，由县级财政部门汇总后上报市级财政部门，市级财政部门根据各县（市、区）上报的报表编制以工代赈资金使用情况表上报自治区财政部门同时抄送有关部门。


第六章 项目竣工验收


第三十二条 项目验收分市、县两级进行。市级的主要任务是验收下达计划的执行情况；县级的主要任务是开展项目竣工验收。以工代赈项目经县级验收后，项目实施初步完成；经市级验收后，计划执行完毕。

第三十三条 项目竣工后，县级发改部门督促施工单位认真做好验收准备工作：整理汇编技术文件资料。包括计划下达文件、施工合同、监理合同、群众参与工程建设的劳务报酬原始凭证、施工图纸、施工图审批文件、工程预（决）算书等，分类立卷；核实实物工程量（应与会计、统计报表、施工合同相一致）；送检报告单；工程质量等级的评定报告；施工总结；阶段性和隐蔽工程验收记录，对增减的工程量，提供由施工方、监理方、主管部门负责人签字的原始凭证；工程结算和竣工决算的审计报告等。

第三十四条 项目竣工验收由发改部门商财政、扶贫部门报所在县（市、区）人民政府批准后进行。

（一）县级验收由县发改局牵头，会同财政、扶贫、审计、行业主管、施工单位、设计单位、项目工程质量监理单位、项目乡（镇）政府等共同进行。

（二）县级验收的程序是：核实验收准备工作情况（包括实物工程量、档案资料等）；处理验收过程中发现的和有争议的问题；形成《竣工验收报告书》和《验收鉴定书》。

（三）县级验收通过后，由县级发改部门向本级人民政府递交申报办理财产移交等相关手续，申报报告的内容包括竣工验收结果简述以及建议竣工验收后项目的管理单位、管理办法；向市发改委申请市级验收。

第三十五条 市级验收由市发改委牵头，会同财政、扶贫、审计、行业主管、施工单位、设计单位和项目工程质量监理等单位共同开展。

（一）申请市级验收的条件

1、项目全面完工。是指被验收项目已按照施工图纸、实施方案、计划要求完成全部工程量，在县级验收中发现需要整改的问题已按要求完成整改任务，并按要求设立了项目标志牌；

2、项目资金管理完善。申请验收的项目要求满足如下条件：无挤占、挪用项目资金问题，没有拖欠工程款或农民工劳务报酬，工程结算和竣工决算已通过审计。

3、建设项目的档案资料齐全、完整。

（二）市级验收要求县（市、区）提供的资料包括：市发改委下达的年度以工代赈项目计划以及与下达计划相对应的实际完成项目表；以工代赈计划执行情况及效益分析报告；县级验收报告、项目施工图纸、财务开支凭证等其它档案资料。

（三）市级验收的主要步骤是：听取计划执行情况及县级验收的情况汇报；进行工程项目现场复查和档案资料的审查；形成《以工代赈年度计划执行情况的验收意见》。

第七章 项目后续管理


第三十六条 加强项目后续管理。各乡（镇）政府负责建立村民养护村屯道路协会、饮水工程管护协会、水利渠道管护协会等各类协会组织，采取村规民约的形式明确项目管养责任人和具体责任、项目管养的资金筹措和管理、所要达到的预期目的等。建立责任制，对项目的后续管护工作进行全面负责和管理。以工代赈项目后续管理好坏，作为考核乡村干部的一项重要指标。


第八章 项目档案管理


第三十七条 规范管理以工代赈项目档案。按照一个项目一个档案的要求，建立资料齐全、数据真实可靠的项目档案。项目档案资料主要分为卡片和资料（文字资料和电子资料）两部分。档案主要内容包括：项目档案卡片；电子资料（项目实施前的现状、受灾状况记录，实施后的状况、各类图片等）；技术资料（施工图纸、项目实施方案、图纸变更说明、施工合同、监理合同、工程质量等级评定意见等）；文件资料（可研文本、审批文件、计划申报文件、计划下达文件、整改情况、竣工验收报告书、竣工验收鉴定书、验收通过批准文件、各种与本项目有关的会议纪要、领导批示或签字、向本级县人民政府递交申报办理财产移交的相关材料、项目总结材料等；财务资料（工程预决算书、资金帐目、出帐凭证、劳务报酬原始凭证、财务报表、未完工程明细表、固定资产构成分析表、阶段性和隐蔽性工程验收记录及原始凭证、整个工程竣工决算审计报告、年度财务审计报告等）。


第九章 监督和检查


第三十八条 各级主管部门要会同监察、财政、扶贫、审计等部门，加强以工代赈计划执行、资金使用、工程建设和财务管理等环节的监督、检查，建立定期、不定期的检查制度。如发现问题，要限期整改，及时纠正。
　　第三十九条　县级主管部门年底前要组织本年度以工代赈计划执行和资金使用的全面自查和总结，根据上年度各单项工程验收情况写出上年度项目总体评价报告，在申报年度以工代赈项目建议计划时一并提交市发改委。
　　第四十条　以工代赈项目应当实行公告、公示制，主动接受社会监督，把行政监督、群众监督和舆论监督结合起来。公告、公示的基本内容包括：项目名称、建设地点和期限、资金规模和来源、工程标准和效益、农民参加施工和劳务报酬发放情况等，并明示上级主管部门举报联系单位、通讯地址和电话。


第十章 奖 惩


第四十一 对机构健全，管理制度完善，人员到位，管理到位，能按时上报工程进度报表的项目主管部门，由市发改委给予通报表扬和奖励。对于资金能及时到位（包括以工代赈资金、地方配套资金）、项目按要求及时组织实施、工程质量好、进度快、能按计划及时组织验收、能及时足额兑现农民工劳务报酬、资金管理规范的项目县，在下一年度安排投资计划时应给予倾斜。

第四十二条 各级监察、审计、财政、扶贫部门要依法加强对以工代赈项目实施和资金管理的监督检查，发改、财政部门要配合审计等有关部门做好项目和资金的审计、检查、稽查工作。

有下列情形之一的，将不予申报项目计划或者扣除下年度以工代赈资金额度：

1、前期工作没有按要求完成的；

2、配套资金不按计划足额列入年度财政预算和及时拨付到位的；

3、上一年度以工代赈项目检查中发现的存在问题未能按要求予以整改的；

4、挥霍、浪费、截留、克扣、挤占以工代赈资金的；

5、计划下达后半年内仍然无法开工建设的；

6、不能按期完成建设任务的；

7、同一项目多头申报、多头申请资金的；

8、擅自调整建设计划、变更项目建设内容、降低建设标准、改变项目性质的；

9、上一年度不能及时兑现农民工劳务报酬的；

10、不能及时编报各类工作报表的。

第四十三条 对骗取、套取、挤占、挪用、滥用、贪污以工代赈资金的行为，要如数抵减下年度投资补助额度，并依法对有关单位和直接责任人进行处理。构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。


第十一章 附 则


第四十四条 本暂行办法自印发之日起执行。

第四十五条 本暂行办法由河池市人民政府法制办与市发展和改革委员会负责解释。



海南省海口市政府


海口保税区土地管理暂行办法
海口市政府


第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》及其他有关法律、法规，制定本办法。
第二条 海口保税区（以下简称保税区）的土地使用权，可以通过转让的方式获得。但所转让的土地范围内的地下资源、埋藏物、隐藏物和市政公用设施不属于本办法转让范围。
第三条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他经济组织（以下简称企业），除法律另有规定者外，均可依照本办法的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用和经营。
第四条 依照本办法的规定取得的土地使用权可以转让、出租、抵押，其合法权益受法律保护。
土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守有关法律、法规和本办法的规定，不得损害社会公共利益。
第五条 保税区规划建设土地管理局负责保税区内土地管理工作。
第六条 转让、出租、抵押、终止土地使用权及相关的地上建筑物、其他附着物的登记，由保税区规划建设土地管理局依照法律、法规和保税区的有关规定办理。

第二章 土地使用权转让
第七条 土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换、赠与和继承。
第八条 在保税区兴办技术密集型、资金密集型和高附加值的出口加工业，可以通过转让的方式获得土地使用权。
第九条 保税区土地使用权转让合同由海口保税区开发总公司与受让人签订，转让价格按照市政府制订的价格，由转让双方具体协商确定。
第十条 土地使用权转让期限不超过七十年。
第十一条 土地使用者持土地使用权转让合同及有关文件，到保税区规划建设土地管理局办理土地转让手续，领取土地使用证，按规定缴纳土地增值费和土地管理费。
第十二条 土地使用者不得擅自改变土地用途，若确需要改变土地使用权转让合同规定的土地用途的，应报经保税区管理委员会批准，并重新签订土地使用权转让合同，办理变更手续。
第十三条 土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由保税区管理委员会无偿收回。土地使用者应当交还土地使用证，办理注销登记。
土地使用权期满，土地使用者可以续期，但须在使用期满前一年向保税区规划建设土地管理局提出申请，重新签订转让合同并办理有关手续。
第十四条 转让期限未满，土地使用权不得收回。但国家因社会公共利益需要，可依照法定程序提前收回土地使用权，并根据土地已使用年限和开发、利用实际情况，按有关法律规定给予相应的补偿。
第十五条 未按土地使用权转让合同规定的期限和条件投资利用的土地，土地使用权不得再转让。
土地使用权再转让时，土地使用权转让合同所载明的权利、义务随之再转让。地上建筑物、其他附着物亦随之再转让。
第十六条 土地使用权再转让时，海口保税区开发总公司在同等条件下有受让优先权。
第十七条 土地使用权再转让后，需要改变土地使用权转让合同规定的土地用途，依照本办法第十二条规定办理。

第三章 土地使用权出租
第十八条 土地使用权出租，是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
未按土地使用权转让合同规定的期限和条件投资开发利用土地的，不得出租土地使用权。
第十九条 土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同，其合同不得违背法律、法规、本办法和土地使用权转让合同的规定。
第二十条 土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权转让合同所规定的权利和义务。
第二十一条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应按规定向保税区规划建设土地管理局办理登记。
第二十二条 出租土地使用权，只能出租土地使用权转让合同规定的使用年限内的余期使用权。

第四章 土地使用权抵押
第二十三条 抵押土地使用权、其地上建筑物、其他附着物随之抵押。
第二十四条 抵押土地使用权，只能抵押土地使用权转让合同规定的使用年限内的余期使用权。
第二十五条 抵押土地使用权，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。
抵押合同不得违背法律、法规、本办法和土地使用权转让合同的规定。
第二十六条 抵押土地使用权，应当依照规定向保税区规划建设土地管理局办理抵押登记手续。
第二十七条 抵押权因债务清偿或其他原因而消灭的，应依照规定办理注销抵押登记。

第五章 法律责任
第二十八条 土地使用者未按土地转让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，保税区规划建设土地管理局应当予以纠正，并可根据情节轻重给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权等处罚。无偿收回土地使用权时，地上建筑物和其它附着物限期拆除或予以没收。
第二十九条 侵犯土地所有权或者使用权的，由保税区规划建设土地管理局责令其停止侵犯，赔偿损失；当事人对处理决定不服的，可依据《中华人民共和国土地管理法》第五十三条规定向人民法院起诉。被侵权人也可直接向人民法院起诉。
第三十条 受让人未按转让合同规定期限支付全部地价款的，转让人有权解除合同，并可要求违约赔偿。转让人未按合同规定提供土地使用权的，受让人有权解除合同，并可要求违约赔偿。
第三十一条 违法转让土地使用权的，依照国家及海南省有关法律、法规规定处理。

第六章 附 则
第三十二条 依照本办法的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承，所涉及的权利和义务一并继承。
土地使用权继承人应持有效证明到保税区规划建设土地管理局办理有关手续，更换土地使用证。
第三十三条 本办法由海口保税区管理委员会负责解释。
第三十四条 本办法自颁布之日起施行。



1993年3月15日