安徽省人大常委会


安徽省办理人民代表大会代表建议、批评和意见的规定
安徽省人民代表大会常务委员会


（1996年1月27日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）


第一条 为保障人民代表大会代表（以下简称人大代表）依法行使职权，做好人大代表建议、批评和意见的办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，结合本省实际，
制定本规定。
第二条 本规定所称的人大代表建议、批评和意见，是指人大代表在本级人民代表大会会议期间提出的书面建议、批评和意见；人大代表提出的议案，经大会主席团决定改作建议、批评和意见处理的；闭会期间人大代表向本级人民代表大会常务委员会提出的书面建议、批评和意见。
第三条 人大代表向本级人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见，是宪法和法律赋予的权利。地方各级国家机关和组织必须认真办理人大代表建议、批评和意见。
第四条 人大代表向本级人民代表大会及其常务委员会提出的建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会办理机构及时交有关机关和组织办理。
第五条 承办单位对不属于本单位职责范围的建议、批评和意见，从收到之日起十日内，必须向交办机关说明情况，经同意后退回，不得延误和自行转办。
第六条 承办单位对人大代表建议、批评和意见，必须认真办理。能够解决的，应抓紧落实；暂时难以解决的，应创造条件解决；不能解决的，应如实向人大代表说明情况。
第七条 承办单位在研究办理人大代表建议、批评和意见时，应主动同人大代表进行联系，听取人大代表的意见。
第八条 承人单位对人大代表建议、批评和意见应在三个月内办理完毕，并书面答复人大代表。不能按期办复的，必须向人大代表和交办机关说明情况，但办理期限最长不得超过六个月。
第九条 人大代表提出的建议、批评和意见，内容涉及两个或两个以上单位的，由交办机关确定主办单位，并由主办单位负责答复人大代表。
第十条 承办单位将人大代表建议、批评和意见交所属部下或下属机构办理的，仍由原承办单位答复人大代表，不得由所属部门和下属机构答复。
第十一条 承办单位对内容相同的人大代表建议、批评和意见，可以并案办理，但必须分别答复人大代表。
对人大代表联名提出的建议、批评和意见办结后，必须逐人答复。对代表团提出的建议、批评和意见办结后，应答复代表团负责人，由其转告本代表团人大代表。
第十二条 承办单位对人大代表建议、批评和意见的答复，必须以公文（函）形式由承办单位负责人审核签发，同时抄报交办机关备案。
承办单位对人大代表建议、批评和意见办理的答复函件要注意质量，按规定要求书写，内容要实事求是，表述要准确精炼。
第十三条 人大常委会办事机构要及时了解人大代表对所提建议、批评和意见办理答复的意见。
人大代表对建议、批评和意见的办理答复有意见的，由交办机关责成承办单位重新办理并再次书面答复人大代表。
第十四条 人大常委会办事机构要加强对人大代表建议、批评和意见办理工作的检查和督促，并向有关方面通报办理工作情况。
第十五条 每年人大代表建议、批评和意见的办理情况，人大常委会办事机构和人民政府、人民法院、人民检察院应分别向人大常委会报告，并由人大常委会办事机构印发人民代表大会会议。
第十六条 人大常委会可以就人大代表建议、批评和意见的办理情况，组织人大代表对有关机关、单位进行视察和检查，人大代表有权对有关机关、单位负责人依法提出询问和质询。
第十七条 人大常委会和人民政府、人民法院、人民检察院对办理人大代表建议、批评和意见工作成绩显著的单位和个人，应予以表彰和奖励；对推诿责任、拖延应付、不认真办理的单位，应予通报批评；对提出建议、批评和意见的人大代表进行刁难、威胁、打击报复的，由所在单位
或者上级机关责令其改正或者给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十八条 乡、镇人大代表在本级人民代表大会会议期间对各方面工作提出的建议、批评和意见，由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织研究办理，并在规定的时间内答复人大代表。
乡、镇人大代表在本级人民代表大会闭会期间对各方面工作提出的建议、批评和意见，由乡、镇人大主席受理并负责交有关机关和组织研究办理。
乡、镇人大主席负责检查和督促本级人大代表建议、批评和意见的办理情况，并在全部办结后向乡、镇人民代表大会报告。
第十九条 本规定向自通过之日起施行。






1996年1月27日
农业部


农业部关于贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》的通知

农牧发[2007]14号


　　近日，国务院下发了《关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发[2007]31号，以下简称《意见》），对促进奶业持续健康发展提出明确要求，作出重大部署。《意见》立足当前奶牛养殖面临的突出问题，加大对奶业发展的扶持力度，恢复养殖信心，稳定奶牛存栏；着眼奶业长远发展，建立奶业持续健康发展的长效机制，推进奶牛生产方式转变，全面提升奶业的综合生产能力。各级畜牧兽医部门要从全局和战略的高度，充分认识促进奶业持续健康发展的重大意义，积极采取有效措施，切实把稳定奶业发展工作抓紧抓实抓好。现将有关事项通知如下：

　　一、抓紧贯彻落实各项扶持政策

　　（一）扩大奶牛良种补贴实施范围和补贴标准。为加快奶牛品种改良步伐，中央财政扩大奶牛良种补贴范围。2007年已实施良种补贴的地区要在前期工作的基础上，进一步完善项目的实施方案，尚未实施的地区要加强与项目区的交流和沟通，提前做好项目实施的准备工作。同时国家对经过后裔测定并注册的优良种公牛冻精液加大补贴力度，提高补贴标准。各级畜牧兽医部门要从本地区奶牛品种改良的进展出发，有计划地选用优质冻精。

　　（二）建立后备母牛补贴制度。为稳步扩大优质奶牛后备资源，今年中央财政对享受国家奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛给予一次性补贴，每头补贴500元。2005-2006年奶牛良种补贴项目省要抓紧组织核实、汇总奶牛良种补贴改良后的后备母牛数量，逐场逐户核对登记造册。

　　（三）支持建设标准化奶牛养殖小区。为扶持奶牛标准化规模养殖，国家对养殖小区（场）的水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予补助。各地要提前对本地区奶牛养殖小区和养殖场进行一次梳理，摸清奶牛养殖小区（场）建设情况，确定本区域项目重点扶持的范围。对奶牛养殖小区（场）的建设用地问题，各级畜牧兽医部门要按照国土资源部和我部联合下发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007]220号）要求组织落实。

　　（四）完善奶牛重大疫病防治和扑杀政策。加大奶牛结核、布病监测扑杀力度，有效控制奶牛结核、布病。各地要按照《布鲁氏菌病防治技术规范》和《牛结核病防治技术规范》加大检测力度，对检测出的布病、结核阳性奶牛，坚决扑杀。并按照《农业部办公厅关于报送2007年奶牛布病结核扑杀补助经费申请的通知》（农明字[2007]114号）要求，对所需扑杀补助经费进行测算，尽快上报扑杀补助经费申请报告。

　　（五）将牧业机械和挤奶机械纳入农机具购置补贴范围。农业部将研究拟补贴的牧业机械和挤奶机械的品种，纳入补贴目录，并组织做好选型等有关工作。各级畜牧兽医部门要抓紧摸清当地奶牛养殖机械化水平和现状，与农机部门密切协作，切实做好实施牧业机械和挤奶机械补贴的基础性工作。

　　（六）建立奶牛政策性保险。为有效保障奶牛养殖安全，国家建立奶牛政策性保险制度，政府对参保奶农给予一定的保费补贴。各地要结合本地实际，抓紧会同保监部门研究制定具体操作办法。

　　（七）加大对奶农的信贷支持。为扶持奶牛养殖户发展生产，国家加强对奶牛养殖农户的信贷支持。各地畜牧兽医部门要尽快了解当地奶农贷款情况，主动与银监部门协调，帮助奶农落实贷款政策。

　　（八）完善产业政策。国家对新建或扩建乳品加工项目实施核准制，将加工企业奶源基地建设作为项目核准条件之一。各级畜牧兽医部门要主动了解当地加工企业奶源基地建设情况，为发改部门对乳品加工已建、在建和拟建项目进行清理提供依据。

　　二、加强奶牛良种繁育体系建设

　　良种是奶业发展的基础。加强奶牛良种繁育，要以提高奶牛单产水平为核心。我部将制定实施全国奶牛品种改良计划，各地要结合实际，研究制定适当本地区的品种改良计划。继续推进种公牛站的体制改革，尽快使种公牛站成为自主经营、自负盈亏的企业，加强后备种公牛培育，提高种公牛站市场竞争力。

　　三、加快奶牛生产方式转变

　　转变生产方式，发展奶牛标准化规模养殖，是提升奶牛生产水平、改善原料奶质量的重要内容。各级畜牧兽医部门要加快推进奶牛规模养殖场和养殖小区的标准化改造，改善饲养和防疫条件，提高机械化挤奶比重，全面推广玉米青贮饲料生产和使用，推广奶牛精料补充料配制技术，在有条件的地区推广奶牛全混合日粮（TMR）技术，加强饲草料基地建设，实行统一良种、统一防疫、统一操作规范，降低养殖成本，提高生产水平。加强对养殖小区建设的规范和引导，既要注重硬件设施的投入，又要加强软件条件的建设。

　　四、优化奶业发展布局

　　当前我部正抓紧制修订《奶业优势区域发展规划》和《全国奶业发展规划》。各地也要结合本地实际，因地制宜地抓好奶业规划的编制工作，要科学认证，合理规划布局，明确指导思想和主要任务。区域布局要兼顾荷斯坦奶牛和其它奶畜的分布，奶源基地的建设要充分考虑乳制品加工能力，要结合本地区的牧草资源供给能力，实现奶源基地、牧草种植和加工企业的协调发展，防止盲目发展造成资源的浪费。

　　五、提高奶农组织化程度

　　按自愿的原则，鼓励奶农成立合作社或奶牛协会，把分散的奶农组织起来，形成规模效应，增加养殖收益。各地要加大对奶农合作社的扶持力度，引导其有序健康发展，增强为奶农服务的水平和能力。鼓励加工企业加强行业自律，采取多种形式，与奶农形成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制。各级畜牧兽医部门要积极配合价格部门研究合理的原料奶价格形成机制，维护奶农的利益。

　　六、加强奶牛疫病防控

　　要坚持生产发展和防疫保护并重的方针，切实加强奶牛疫病的防控。加强定期监测和重大传染病强制免疫，建立奶牛免疫档案。严格种牛进口和国内流通的检疫和监管，防止疫病的流行。要加强奶牛各种常见病的防治，建立完备的防疫制度，减少发病率，降低奶牛养殖疫病风险。

　　七、规范液态奶标识

　　深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强液态奶生产经营管理的通知》，进一步完善复原乳检测技术和方法，积极配合质检部门加强复原乳市场监管。健全完善液态奶标识制度，我部将配合有关部门制定出台巴氏杀菌乳和灭菌乳的标识标注办法。各级畜牧兽医部门要配合有关部门加强液态奶产品和原料奶质量的监测工作，加大液态奶产品市场抽检力度，把加强液态奶标识管理作为稳定奶业发展的一项重点工作加以推进，确保取得实效。

　　八、开拓奶制品消费市场

　　积极采取有效措施，扩大乳制品消费。加强宣传，普及营养知识，培养乳制品消费习惯，扩大消费群体，挖掘乳制品消费潜力。扩大学生饮用奶覆盖范围，搞好学生奶发展规划，继续扩大大中城市供应量，稳步向中小城市和乡镇推广实施学生饮用奶计划。完善学生饮用奶计划管理办法，保障学生饮奶安全。加强农村消费市场的开发，满足我国农村居民对乳制品消费增长的需要。

　　当前我国奶业正处在调整转型的关键时期。各级畜牧兽医部门要把工作中心转移到稳定奶业发展上来，要在当地政府的领导下，加强与各有关部门的沟通与协作，建立严格的稳定奶业发展工作责任制，细化工作方案，强化工作措施，切实落实好《意见》稳定奶业发展的各项政策措施，确保奶农尽快得到政策实惠，稳步推进奶业的持续健康发展。

　　 二OO七年九月三十日