劳动人事部 国家计委


劳动人事部、国家计划委员会、财政部关于同意在部分电力工业企业中继续进行工资总额包干试点的批复
劳动人事部 国家计划委员会 财政部



废止理由: 适用期已过, 自行失效


水利电力部：
你部（86）水电劳字第128号《关于部分电力工业企业继续试行工资总额包干的请示》收悉。经研究，现批复如下：
一、同意你部原已进行工资总额包干试点的电力工业企业继续按你部制订的《电力工业企业试行工资总额包干暂行规定》进行试点，暂不扩大试点范围，并请将原已进行试点的单位的名单报我委、部备案。
二、包干节余工资按规定留给企业使用的部分，可列入成本开支，不缴纳奖金税，由企业自主用于活工资的开支，不要用于提高工资标准等固定工资的开支。
三、请你们根据试点中的问题和经验，对《电力工业企业试行工资总额包干暂行规定》逐步进行修改和完善，并将情况随时函告我们。

附：电力工业企业试行工资总额包干暂行规定
根据《国务院关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》的精神，为了促进企业挖掘内部劳动潜力，提高劳动生产率和综合经济效益，加强工资基金的宏观控制，特制订本暂行规定。
一、实行工资总额包干单位的范围
工资总额包干限于在各电管局、直属省（自治区）电力局、机械修造公司等单位所属的发电、供电及修造企业中选择条件成熟的少数单位进行试点。进行试点的企业所属的事业单位，如设计院、学校等，如确实具备条件，也可试点。
基层企业实行工资总额包干试点，要报主管电管局、直属省（自治区）电力局批准，并报部备案，电管局、省（自治区）电力局所属企业全部实行工资总额包干的，要报部批准，机械修造公司实行工资总额包干试点的企业，要报部物资局批准。
二、实行工资总额包干的条件
1．领导班子较强，各项管理基础工作健全，有较完备的经济责任制。
2．生产正常，任务明确。
3．必须有按部颁定员标准核定的定员。
4．经济效益较好，能完成国家下达的生产计划和各项经济技术指标。
5．企业内部的各级组织和各类人员实行了岗位责任制，并有明确的技术经济、业务考核指标和考核办法。
三、包干工资总额基数的核定
1．包干工资总额基数，包括按国家规定从成本中列支的固定职工、合同制工人、计划内临时工的工资和津贴等（原材料、燃料节约奖，以及从奖励基金、福利基金中列支的奖金、津贴等不含在内）；不包括计划外用工领取的工资、津贴等一切费用。
2．按上述规定口径核定的包干工资总额基数的构成，应按工资总额组成的暂行规定执行。其中，主要包括标准工资、计件标准工资、各种津贴、加班工资等。
3．包干工资总额基数，按上述两条规定的口径、范围计算，原则上按试点前一年实发的金额核定，但要从中扣除不合理开支的工资，如违反国家规定开支的工资、津贴等，加上应该增加的工资，如翘尾工资等。核定的包干工资总额基数，不得超过当年国家下达的工资总额计划指标。

4．电管局、直属省（自治区）电力局所属企业全部实行工资总额包干的，其全局的包干工资总额基数由水电部核定；基层企业实行工资总额包干的，其包干工资总额基数分别由主管电管局、省（自治区）电力局、部物资局核定，并报部备案。
四、包干工资总额基数的调整
实行工资总额包干后，原则上增人不增加工资总额，减人不减少工资总额，包干工资总额基数不变。但遇有下列情况的，可对包干工资总额基数进行调整。
1．增、减人员时相应调整包干工资总额基数
（1）在定员以内并在国家下达的职工人数计划内增人所增加的工资，可列入包干工资总额基数。
（2）企业规模扩大，新建、扩建项目投产，在原定员内无法调剂，必须增加定员并在国家下达的职工人数计划内增人所增加的工资，可列入包干工资总额基数。
（3）由于隶属关系改变而增、减职工或成建制调出、调入、转为集体所有制职工的工资，可相应增加或减少包干工资总额基数。
（4）从定员以内减人，并调离本企业，节余工资的90％留给企业使用；其余10％从包干工资总额基数中扣除。
（5）从超定员的富余人员中减人，并调离本企业，当年节余工资的50％留给企业使用，其余50％从包干工资总额基数中扣除。
当年留给企业使用的50％的节余工资，要在下年度从包干工资总额基数中扣除。
2．根据国家统一规定调整工资、建立津贴制度或提高津贴标准等需增加并列入成本开支的工资，可列入包干工资总额基数。
五、当年留给企业使用的节余
工资的资金来源和用法
按上列第四条有关规定当年留给企业使用的节余工资，可列入成本开支，不缴纳奖金税，由企业自主用于活工资的开支，但不得用于提高工资标准和津贴标准。
六、企业实得工资总额的考核和结算
1．实行工资总额包干的企业，必须保证完成国家下达的年度生产、上缴税利、劳动生产率计划指标，还应分别就发电、供电、修造企业的不同情况，确定其他考核指标。
凡未完成计划、考核指标时，每完不成一项指标即核减一定比例的包干工资总额。这个核减包干工资总额的比例数，按上列第三条第四款规定的权限，由有关主管部门核定。
2．要加强工资总额包干的管理，建立健全统计制度在统计上要坚持谁发工资谁统计的原则，作到人数、工资统计口径一致，如实反映包干工资的节余和使用情况。
年终要按上列第四条有关规定对本企业应得工资总额进行结算，并报部备案。
各电管局、直属省（自治区）电力局、机械修造公司可根据本暂行规定制订实施细则和考核办法。
七、附 则
1．本暂行规定自一九八六年起试行，今后国家如有明确规定，本暂行规定与国家规定有抵触时，按国家规定执行。
2．本暂行规定由水电部劳动工资司负责解释。未尽事宜待今后补充规定。



1986年12月25日
中国农业发展银行


中国农业发展银行印发《关于加强开发性贷款管理的意见》的通知
中国农业发展银行



中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行：
现将《关于加强开发性贷款管理的意见》印发给你们。请严格按照文件精神贯彻执行。在执行中有什么情况和问题请及时报告总行。

附：关于加强开发性贷款管理的意见
目前，中国农业发展银行经营管理的开发性贷款包括扶贫贷款、农业综合开发贷款、农业基本建设贷款、农业技术改造贷款、林业贷款和治沙贷款。加强开发性贷款管理，做好开发性贷款工作，对于实现开发性信贷资金的良性循环，对于保证中国农业发展银行的整体经营和管理，对于
促进农村经济持续、快速、健康发展，都具有非常重要的意义。
根据目前面临的形势和任务，现提出加强开发性贷款管理的意见。
一、明确开发性贷款运作的政策目标
开发性贷款是中国农业发展银行全部贷款中的有机组成部分，是中国农业发展银行的一项重要业务工作，各行必须予以高度重视，精心组织，统筹安排，总体设计，长远规划，制定切实可行的开发性贷款的运作方案。
当前，开发性贷款的政策目标主要是确保农副产品有效供给，确保农民收入稳定增加。在这个目标指导下，切实抓好“米袋子”、“菜篮子”，以第一产业为基础，积极发展二、三产业；大力支持重点产业、重点区域和重点项目，促进农村产业和区域经济的均衡发展；加强农业基础设
施建设，改变农业生产条件，增强农业的发展后劲。要通过完善投入机制，调整投向结构，增强开发性贷款对农村经济发展的导向、渗透和扩张作用。
为了确保开发性贷款的有效运作，必须坚持四条原则：一是投向上要符合政策要求，二是操作上要符合有关法规，三是要保证贷款及时足额到位，四是要保证贷款的使用效益。实现政策与效益的双重目标。
二、实现开发性贷款的良性循环
为了有效地增加对农业和农村经济开发的政策性贷款的投入，在开发性贷款的运作上，必须贯彻搞活存量、优化增量、提高质量的原则。
当前及今后一个时期，必须首先把注意力放在搞活存量上。目前，开发性贷款的存量已形成相当规模，其中有相当部分为逾期、呆滞贷款。安排开发性贷款项目，首先要考虑通过收回这部分资金，用于流动资金贷款和在建、续建项目贷款。为了调动各行收回到逾期贷款的积极性，总行
要研究开发性贷款收回再贷管理办法，目前收回的到逾期贷款，暂由分行决定怎样安排，总的原则是大头仍留在当地使用；今年及以后的增量贷款安排，要参考到逾期贷款占用率及回收率等指标。各地必须采取有效措施把收回到逾期贷款工作摆上重要的位置。
在搞活存量、用足收回再贷的基础上，对新增贷款的使用顺序是：首先解决已竣工投产项目的流动资金，其次安排在建和续建项目，最后支持新建项目。各行在安排计划时，首先要安排好前两项，然后再安排新上项目。要严格控制新上项目，重点搞好现有项目的完善、巩固和提高。
为了充分发挥政策性贷款的作用，有效地增加对农业的投入，实现各种资金在农业发展中的合理布局，各行在安排开发性贷款时必须注意做到存量收回与增量投入统筹考虑，流动资金贷款与固定资产贷款统筹考虑，各种开发性贷款统筹考虑，农业发展银行的贷款与其他金融机构的贷款
统筹考虑，银行贷款与其他资金统筹考虑。
三、突出开发性贷款的支持重点
办好开发性贷款，既要统筹安排，又要突出重点。为了更加有效地支持农业和农村经济的开发，在项目选择上总的原则是：内涵开发项目与外延开发项目结合，以内涵开发项目为主；综合（系列）开发项目与单一开发项目结合，以综合（系列）开发项目为主；重点开发项目与一般开发
项目结合，以重点开发项目为主；大中小型开发项目结合，以大中型开发项目为主。
扶贫贷款必须使用在“国家八七扶贫攻坚计划”核定的592个贫困县。对于已经列出的贫困县的扶贫续建项目及扶贫企业的流动资金，可以继续予以安排。在具体项目上，只要承担扶贫任务，都可以予以支持。当前，要重点支持发挥当地优势的项目，支持骨干产业、支柱产业、瓶颈
产业的发展。在开发形式上，在以支持自身就地开发的基础上，支持移民开发、异地开发和与发达地区的联合开发。在扶贫贷款中，有1亿元边境贫困农场贷款，主要支持黑龙江、内蒙、新疆、广西、云南五省区的138个农场，在项目选择上不受产业限制。
农业综合开发贷款首先重点使用在国家确定的农业综合开发区域，支持建立大宗农产品及名特优新稀农产品商品基地；同时，要适当支持非开发区兴办一些重点项目。在具体项目上，要以支持农业为主，突出土地治理与开发，同时，要大力支持林牧渔业及其农产品加工、贮藏、运输、
流通等产业。要注意支持农口部门兴办的为农业综合开发服务的开发公司，支持大型经济实体，支持龙头骨干企业，使其成为农业综合开发贷款的主要承贷者。
农业基本建设贷款属国家控制的固定资产贷款，支持的项目列入计划部门的基本建设计划，实行指令性管理。此项贷款在区域上没有限制，在产业上重点支持农业、林业、水利、气象、劳改等农口部门发展的农业项目，包括少量的农办工业、商业等非农产业项目。当前，在项目的选择
上，应以农业项目为主，集中资金支持一批重点骨干工程，借以提高农业的综合生产能力。具体的项目可包括良种繁育、饲料加工、农产品生产、加工、流通体系，林业机械、林产品加工、电气化县、县乡供水工程等。

农业技术改造贷款也属国家控制的固定资产贷款，支持的项目列入经委部门的技术改造计划，实行指令性管理。此项贷款在区域上没有限制，在产业上重点支持农业、林业、水利、气象、劳改等农口部门发展的农业项目，包括少量的农办工业、商业等非农产业项目。当前，这项贷款在
项目选择上也应坚持以农业为主，重点支持一批上档次、上规模、上水平的技术改造项目，通过提高项目的科技含量来提高项目产品的附加值。
林业贷款重点使用在林区，主要支持发展建立速生丰产用材林、经济林，进行中幼林抚育，以及林业部门的多种经营。目前，应集中资金支持一批林产品加工项目，提高林产品的附加值。要通过若干年的投入，建设一批速生丰产用材林商品基地。
治沙贷款以治理沙化问题为目标，但在项目选择上必须确保经济效益，沙水林田路综合治理，农林牧副渔综合开发。在区域上目前不变，仍使用在原定地区，在项目上可以支持农林牧副渔项目，进而改善生态环境，提高综合效益。
在选择上述各种开发性贷款项目时，都要注意支持种养加、产加销、贸工农“一体化”项目，注意支持企业集团、股份有限公司和大型经济实体等新的组织形式和经营方式，注意支持规模经营和集约经营，通过强有力的贷款投入，支持一大批龙头骨干项目，推动农业和农村经济有一个
较大的增长。
四、选择开发性贷款运作的有效方式
为了确保开发性贷款对农业和农村经济发展的作用，采用何种方式组织运作，是一个不可忽视的问题。
根据以往的经验和目前面临的问题，对各种开发性贷款应全部实行项目管理的办法。对存量贷款收回，按项目或按企业编制流动资金贷款和在建、续建项目贷款计划；对增量贷款安排，除首先按项目或按企业编制流动资金贷款和在建、续建项目贷款计划外，一律按项目编制新上项目贷
款计划。按项目进行申报、评估、审批和验收。各行必须按项目管理办法建立项目执行库和项目备选库，对执行库的项目，要跟踪监测，发现问题及时解决。各分行必须掌握执行项目的清单，项目一经批准，不能随意调整；需要调整的项目，必须经过批准。总行、分行除审查项目计划外，
还要分别确定不同的项目审批权限。
为了切实管好用好开发性贷款，总行、分行应尽快开办自营业务，直接对大型经济实体发放开发性贷款。目前，开发性贷款项目基本都由代理行推荐，项目执行也基本都委托代理，因此，各行要切实搞好与代理行的合作，经常沟通情况，及时解决问题，明确划分权利和义务。
五、强化开发性贷款的风险管理
无论是存量的开发性贷款，还是增量的开发性贷款，都存在着很大的风险，因此，加强风险管理尤为重要。
要保证开发性贷款有条不紊地运作，首先要建立健全规章制度。总行近期准备颁布《中国农业发展银行扶贫贷款管理办法》、《中国农业发展银行农业综合开发贷款管理办法》、《中国农业发展银行基本建设贷款管理办法》、《中国农业发展银行农业技术改造贷款管理办法》、《中国
农业发展银行林业贷款管理办法》、《中国农业发展银行治沙贷款管理办法》、《中国农业发展银行开发性贷款项目管理办法》、《中国农业发展银行开发性贷款风险管理办法》，各分行可结合当地实际制定实施细则或贯彻意见。
为了确保开发性贷款的安全，各行要加强对项目的风险度量。对高风险项目、高风险企业、高风险区域，要出示“黄牌”限制贷款，甚至出示“红牌”停止贷款。在贷款方式上，实行担保贷款或抵押贷款，并要求参加保险。
审贷分离是一种有效的管理形式，应该予以推广。各行在机构设置上，可以设立调查、审查、评估的岗位，与信贷发放部门分离，实行相互制约。各行都要成立贷款审批委员会，在行长的领导下，由有关部门的负责人参加，共同进行贷款决策。
为了搞活现有的存量贷款，必须搞清现有贷款的质量状况，核实贷款底数。各行要在近期内普遍开展一次清理，搞清贷款的占用形态构成，并对风险贷款提出防范和消除的对策。
六、在政府的领导下与有关部门密切合作
开发性贷款是一项政策性很强的贷款，涉及到很多部门，因此，必须紧紧依靠各级党政的领导，经常请示汇报工作，取得党政领导的重视和支持。同时，要加强与有关部门的联系，经常沟通情况，主动协商问题，既要坚持信贷经营管理的自主权，又要注意听取部门的意见，建立一种新
型的密切合作的关系，共同为农业和农村经济发展服务。



1995年4月22日