广西壮族自治区贵港市人民政府办公室


贵港市人民政府办公室关于印发《贵港市人民政府应急管理专家咨询委员会工作规则（暂行）》的通知

贵政办〔2012〕95号


各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构，市政府应急管理专家咨询委员会成员：

市人民政府应急管理专家咨询委员会（第一届）会议通过了《贵港市人民政府应急管理专家咨询委员会工作规则（暂行）》，经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。





二〇一二年三月二十六日





贵港市人民政府应急管理专家咨询委员会工作规则（暂行）


第一章　总　则


第一条　为规范贵港市人民政府应急管理专家咨询委员会（以下简称专家委员会）的选聘、运行管理，充分发挥专家委员会的作用，建立和完善贵港市人民政府突发公共事件专家咨询机制，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《贵港市突发公共事件总体应急预案》、《贵港市人民政府应急管理工作规则》，制定本规则。

第二条　本规则适用于专家委员会的成员资格认定、选聘和专家委员会运作、管理活动。



第二章　组织管理和遴选程序



第三条　专家委员会由贵港市应急办负责遴选和管理，按照突发公共事件类型及应对处置需要划分为若干专业领域组；主任、副主任由贵港市应急办负责人担任，秘书处设在贵港市应急办。

第四条　专家委员会实行定期聘任制，成员由应急管理各领域的专家学者组成，以市内专家为主，具有广泛的代表性和权威性；受聘于相关部门和专项应急指挥机构应急管理专家组的市内专家优先，原则上不考虑政府及各行政管理部门负责人。

第五条　专家委员会的入选资格

（一）热爱祖国，拥护《中华人民共和国宪法》和党的路线、纲领、方针、政策。

（二）为贵港市的企业、医院、突发公共事件监测防控机构和市直科研机构、学校等单位的技术专家，以及管理部门长期从事应急管理实践与研究的业务人员。

（三）一般应具有中级技术职称，在本专业领域具备市内外领先的科研和技术水平；或者长期从事相关领域应急管理工作，具有坚实的专业基础、丰富的实践经验、深厚的理论造诣，以及较强的理论研究和决策咨询能力。

（四）热爱应急管理工作，责任心强；善于调查研究，总结分析经验教训；积极谏言献策，勇于坚持真理。

（五）学术道德良好、廉洁奉公、遵纪守法；作风正派，坚持原则，团结同志，办事公道。

（六）身体健康，年龄适宜，在精力和时间上能够保证参加应急管理决策咨询活动和专家委员会的相关工作。

第六条　专家委员会的遴选、聘任依照以下程序进行：

（一）每届专家委员会任期届满前，贵港市应急办提出新一届专家委员会专业构成和人数要求的组建方案，报请贵港市人民政府批准后通知市直、中区直相关部门。

（二）市直、区直、中直各有关部门根据专业要求和遴选条件，筛选推荐本系统相关专业领域的专家。

（三）各部门征得拟推荐专家学者同意后，填写《贵港市人民政府应急管理专家咨询委员会专家推荐表》，提供相关证明材料，签署推荐意见后函送贵港市应急办。

（四）贵港市应急办进行资格审查和专业评价，优选出符合条件的专家名单，并作分组安排，报贵港市人民政府审定。

（五）贵港市人民政府批准后，通知入选专家填写《贵港市人民政府应急管理专家咨询委员会专家登记表》，颁发《聘书》和《专家证》，以贵港市人民政府办公室名义通知各有关部门和单位。

第七条　专家委员会每届任期3年。期满后，由贵港市应急办按程序重新遴选组建，符合条件、胜任工作的可以续聘，届期不限。期满后，在换届工作未完成前，专家委员会继续履行职责。



第三章　主要任务和专家权责



第八条　专家委员会的主要任务

（一）密切关注全市公共安全形势，为贵港市人民政府提供全市公共安全形势和主要突发公共事件动态分析；主动跟踪市内外应急管理工作动态，了解、研究应急管理各领域的重大课题和关键技术。

（二）按照贵港市人民政府要求，参与重大以上突发公共事件应对处置工作，对事件进行分析、研判、预警、调查、评估，提出决策意见，必要时参加信息发布。

（三）根据贵港市应急办的组织，开展或参与应急管理课题研究。

（四）根据贵港市应急办的组织，参与市总体应急预案、专项应急预案和应急管理重大规划、项目、方案的编写、论证、评审工作，为重大规划、项目实施提供技术咨询和指导。

（五）参加应急管理科普宣教和业务培训工作，编写业务培训教材，参加业务培训授课，参与科普宣教活动。

（六）参与应急管理对外交流活动。

（七）承担贵港市人民政府及贵港市应急办委托的其他工作。

第九条　专家委员会的专家应切实承担应尽的责任

（一）密切关注公共安全形势。保持高度的公共安全敏感性，发现经济社会生活中的不和谐、不安全、不稳定因素和异常情况，及时向有关方面反映，普遍性、频发性问题应及时形成书面报告。

（二）认真主动工作。对贵港市人民政府、贵港市应急办、专家委员会交办、指派或有关方面委托的任务，应当本着公平公正、实事求是、认真负责的态度积极完成。坚持真理，秉言直谏，勇于指出和纠正应急管理和应对处置工作中存在的问题、错误。

（三）积极学习业务理论。主动学习、全面领会应急管理理论和国家、自治区关于应急管理工作的方针和决策，并坚决执行和贯彻落实。

（四）坚持理论与实践相结合。积极开展应急管理理论研究和具体实践，不断提高本领域、本专业应急管理理论研究与技术水平。

（五）遵纪守法。增强法制观念和保密观念，自觉遵守国家法律法规和保密规定，坚持依法开展应急管理工作，严格保守党和国家秘密。

（六）服从组织安排。自觉接受、服从贵港市人民政府和专家委员会的领导，切实维护团结，意见分歧通过正常渠道和方式表达。

第十条　专家委员会的专家享有以下权利

（一）参加涉及本领域、本专业的应急管理工作会议和活动；

（二）阅读涉及本领域、本专业的应急管理工作文件；

（三）开展本领域、本专业范围内的调研活动，收集涉及本领域的突发公共事件案例；

（四）以正常的方式和合适的渠道表达工作意见和建议。

以上（一）、（二）、（三）项有保密等特殊要求的，按规定办理。



第四章　工作制度和管理规定



第十一条　内部活动制度。秘书处每年安排1－2次专家委员会全体成员活动，学习政策法规、分析安全形势、交流工作经验、研究工作计划；各专业领域组在组长的组织下，定期、不定期地开展以学习交流、专题研究、问题分析等为主要内容的活动，加强业务沟通和工作协调。

第十二条　信息通报制度。秘书处及时将全市应急管理工作动态通报各专业领域组，突发公共事件信息视情况及时转告相关专业领域组及其相关专家。专家委员会的专家了解、发现公共安全异常情况和经济社会生活中有可能引发突发公共事件的不和谐、不安全、不稳定因素时，要及时以文字形式送贵港市应急办；贵港市应急办核准、研判后，属一般性问题的转有关部门关注、处理，属普遍性、敏感性问题的呈报贵港市人民政府有关领导同志，按领导同志批示办理。

第十三条　课题研究制度。专家委员会及其专业领域组应贵港市人民政府或贵港市应急办委托开展应急管理课题研究，要按照课题研究规范，编制课题研究方案报批，研究成果以课题报告、学术论文的形式由贵港市应急办上报贵港市人民政府，视情况呈报市委、市人民政府领导同志并呈送有关部门，选择在贵港市应急办编发的《应急管理工作动态》上刊载，或推荐给市委主办的《贵港工作》、自治区应急办主办的《广西应急管理》、国务院应急办主办的《中国应急管理》等有关刊物。鼓励专家委员会及其专业领域组争取其他有关方面与应急管理相关的研究课题。

第十四条　决策服务制度。专家参加突发公共事件应对处置工作，以书面形式提出预测研判、应对策略、处置措施、救援技术等方面的意见、建议，直接提交专项应急指挥机构或贵港市人民政府应急委，供决策参考，并交贵港市应急办备案。

第十五条　监督自律制度。专家委员会的专家执行贵港市人民政府、贵港市应急办指派的工作任务，由贵港市应急办出具指派函，专家凭指派函和《专家证》与有关方面联系，自觉接受有关地区和部门的监督。除必要工作、生活条件外，不得向接待单位提出不合理要求。未经贵港市人民政府、贵港市应急办指派、委托，专家不得擅自发布突发公共事件信息、透露应对处置情况或以专家委员会名义开展任何形式的活动。

第十六条　专家退出制度。专家委员会的专家因身体状况、工作变动等自身原因，不能正常履行应急管理专家咨询工作的，由贵港市应急办与其本人商妥请辞事宜后，报贵港市人民政府批准；因违反国家法律法规和相关规定，或因从事不正当活动的，由贵港市应急办报请贵港市人民政府批准予以解聘。中途被解聘的，要于被解聘之日起15个工作日内，交回《聘书》和《专家证》，并由贵港市应急办通报各有关方面。



第五章　工作保障和奖惩管理



第十七条　专家委员会的工作经费主要由专项课题研究经费、参与突发公共事件应对处置工作补助、参加专项活动的出差补贴等项组成，由贵港市应急办根据年度工作计划进行测算，纳入贵港市应急办年度工作经费预算，由市财政局安排，专款专用。

第十八条　受委托承担课题研究任务的，由承办的专业领域组制订课题研究方案，提出课题经费，经贵港市应急办会同有关方面审核后报批，在额度内使用。课题研究经费包括资料购买支出、交通经费、出差补贴、会务费、评审费等。

第十九条　受贵港市人民政府指派参与突发公共事件处置工作的，由贵港市应急办通知有关方面提供必要的工作、生活条件，期间发生的差旅费用，按财务规定在专家委员会的工作经费中报销，并根据参与时间的长短，酌情给予工作补助。

第二十条　专家委员会的专家受其他方面邀请或委托，参加课题研究、提供咨询服务的，由邀请或委托方负责相应经费。

第二十一条　专家委员会的专家受贵港市人民政府和贵港市应急办指派或委托，开展课题研究、参与处置突发公共事件、参加科普宣教和业务培训以及对外交流活动的，相关地区和部门应为其提供必要的条件，积极支持其开展工作。

第二十二条　对做出突出贡献的优秀专家，由贵港市应急办在年度总结、届满总结时，报请贵港市人民政府批准，给予表彰和奖励；对严重违反法律法规和相关纪律的，由贵港市应急办报贵港市人民政府批准后给予通报批评，造成严重后果的，建议选派单位给予相应处分，并取消专家资格。

第二十三条　本规则从发布之日起施行，由贵港市应急办负责解释。





国家教育委员会


国家教委印发《全国中学升学和考试制度改革工作会议纪要》的通知

1990年6月6日，国家教委


国家教委于3月中旬在杭州召开了全国中学升学和考试制度改革工作会议。现将会议纪要印发你们，请参照执行。

全国中学升学和考试制度改革工作会议纪要
全国中学升学和考试制度改革工作会议1990年3月16日至20日在杭州召开。国家教委副主任柳斌、邹时炎出席了会议。参加会议的代表共113人，有浙江、江苏、福建、河北、贵州、广西、辽宁、湖南、山东、北京、江西、西藏等12个省、自治区、直辖市教委、教育厅（局）有关负责人及全国各省、自治区、直辖市普教处、教研室、招办的负责人。会议主要研究了如何在全国实施普通高中毕业会考（以下简称会考）制度的问题和关于升学制度改革的问题。柳斌同志作了关于在全国普通高中实行会考制度的重要讲话。浙江、上海等省、市介绍了试行会考制度的经验。代表们讨论了《关于在普通高中试行毕业会考制度的意见（讨论稿）》，并提出了修改意见。通过学习和讨论，代表们对试行普通高中会考制度统一了认识，增强了信心，会议为在全国逐步推开会考制度奠定了基础。湖北、山东还分别介绍了高校招生改革的试验情况和设想。最后，邹时炎同志作了总结报告。
一
上海和浙江试行会考的经验说明，会考对学校全面贯彻教育方针，坚持正确的办学方向，使学生得到全面发展，学校教育面向全体学生起了促进作用。与会代表结合上海、浙江的经验对会考的性质、目的和功能进行了认真的讨论，大家认为实行普通高中毕业会考制度是普通中学考试制度的一项改革，是完善中学教学质量评估的一种手段，是普通中学教学改革的一个环节。会考是国家承认的省级普通高中文化水平考试，它与高等学校招生选拔考试是两种不同性质的考试。会考的目的是为了全面贯彻教育方针，促进学生德、智、体诸方面协调发展，克服偏科现象，发展学生爱好、特长，加强教学管理，推动教学改革，提高教学质量。大家认为会考的功能应该与其性质目的相适应，会考的基本功能是衡量学生的文化课学习是否达到高中毕业的合格水平。不要把会考的成绩与升大学、招工、就业直接挂钩，否则反而会加重师生的负担。但会考的功能也不能过于淡化，或简单从事。会考应该具有一定的权威性，必须取得社会的承认和信任，起到评估高中阶段教学质量，考核高中毕业生文化课学习是否合格的导向作用。今后，凡是会考成绩符合学籍管理关于文化课合格标准的有关规定，同时思想品德表现合格，体育亦达到合格标准要求的学生即可取得普通高中毕业证书，它是普通高中毕业生的资格证明，是学历证书。
二
为了保证会考制度顺利地实施，经过讨论，大家认为应该注意以下问题：
1．加强宣传
保证会考健康进行的关键在于进一步转变教育思想，扫除思想上的障碍，提高人们对“片面追求升学率”的危害性和对考试制度改革的必要性和重要性的认识。必须利用各种手段和途径展开宣传，要使社会、家庭、教育部门和师生认识到把高考升学率作为评价中学教学质量的主要甚至唯一依据是不合理的，不科学的，也是不全面的，而且会对中学的教育教学产生负导向作用，使学校只抓少数学生而忽视大多数学生。要提高人们对会考性质、目的和意义的认识，要使社会、家庭、教育部门和师生都认识到会考与高考是两种性质完全不同的考试，不能将会考与高考等同看待，也不能把会考变成应付高考的预备性考试。
2．加强领导
各级教育行政部门的主要负责同志必须高度重视会考工作，应该亲自过问；分管的负责人要精心设计，精心组织实施。工作要抓落实。要积极争取省、自治区、直辖市政府的支持。
3．建立会考机构
因会考的工作量大，考务工作繁杂，应该尽快配备必要的编制，建立考试机构，把组织命题，实施考试，划分等第，对考试成绩进行统计分析，管理考籍等工作全面抓起来。各省在尚未建立考试机构前，应该在教育行政部门统一领导下，组织有关部门协调工作。可以由普教处牵头，教研机构和招办密切配合，共同完成任务。普教处通过设计会考实施方案，制定会考有关政策，可以加强对普通高中教育教学的宏观管理。教研室应该加强对中学教学管理，教学评估和提高教学质量的研究。招办有丰富的考务工作经验，应该在组织会考工作中充分发挥优势，积极配合做好这一工作。由于各省的具体情况不同，因此，各省可以从本省的实际出发，因地制宜，采取不同的组织形式，但都要建立负责会考工作设计和组织的专门队伍，并解决好人员编制问题，以保证会考制度的实施。
4．妥善解决经费问题
为了保证会考顺利进行，必须切实解决会考经费问题。普通高中是非义务教育，各地经物价、财政部门同意后可向参加会考的学生适当收取考试费，不足部分请各省、自治区、直辖市从地方教育经费中列支。
5．会考的命题
会考是水平考试，一定要严格按照普通高中各学科必修课教学大纲的要求制定适合当地实际情况的会考标准，绝对不能脱离中学的教学实际。题目要难易适度，不偏不怪，要使绝大多数学生经过努力能达到合格标准。
三
经过国家教委办公会议研究，决定从1990年起用两年的时间在全国试行会考制度。各省、自治区、直辖市实施会考制度的时间可以同执行《现行普通高中教学计划的调整意见》同步。必须严格执行调整后的普通高中教学计划，不得提前结束课程，坚持学完一门考一门的原则。
1．在实行会考制度前，要在调研的基础上制定实施方案，报当地政府审批，然后报国家教委备案。
2．为了确保会考的严肃性和权威性，为了取得社会的承认和信任，考试科目应由省、自治区、直辖市统一命题和制订评分标准，统一施考，统一评卷，统一统计、分析和报告成绩。有困难的地方，评卷等工作可由省、自治区、直辖市教委、教育厅（局）根据本地区实际情况自行决定在地（市）、县哪一级进行，省教委、教育厅（局）要组织力量进行监测抽查。
3．在实施过程中要不断总结交流经验，争取用3年左右的时间使会考制度逐渐臻于完善。
四
与会代表认为会考只是中学教育改革的一个环节，会考不是万能的，必须与其他方面的改革配套进行，才能取得整体效益。
1．调整现行普通高中教学计划，使之有利于会考科目的安排。
2．加强督导评估，制定一套严格的评估标准，对学校是否坚持社会主义办学方向，是否坚持贯彻教育方针进行全面评价，从而树立一批办得好的学校，这些学校可以不参加会考，使他们发挥积极的导向作用。
3．建立科学的教学管理制度；加强常规管理，建立正常的教学秩序，严格执行教学计划，严格控制考试次数，禁止各种形式的模拟考试、自测考试。
4．大家一致希望高校招生考试和录取工作的改革抓紧进行，要求国家教委尽快公布改革方案，同时还要改革高考命题、施考、评卷和成绩统计分析及报告等工作。试题难度应适当，并保持稳定，否则不利于中学的教育、教学改革。
会议认为，湖北、山东将高校招生指标分到地或县的试验探索是必要而有益的，可以继续进行试验。其他省也可以选择几个县、市进行试验。由此而在录取工作中产生的一些问题要经过调查研究，逐步加以解决。会议代表还提出，经过全面的、严格的评估而确认的办得好的学校，可以确定一定比例向高校保送学生，或者给予这些学校参加高考的学生以某种优惠待遇。符合条件享受待遇的学校要公布，以利群众及同行监督。如果出现违反教育规律的现象，可以撤销其保送或享受优惠待遇的资格。对这些办法要进行试点。