广东省梅州市人民政府


梅市府〔2008〕12号


关于印发梅州市流动人口儿童计划免疫管理办法的通知




各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：



现将《梅州市流动人口儿童计划免疫管理办法》印发给你们，请认真按照执行，执行中遇到的问题请径与市卫生局联系。


　 梅州市人民政府

　　 二○○八年二月二十二日






梅州市流动人口儿童计划免疫管理办法






第一条 为加强我市流动人口儿童计划免疫工作的管理，提高儿童计划免疫工作质量，保障儿童的身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》和《预防接种工作规范》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。



第二条 本市行政区域内的流动儿童计划免疫管理，适用本办法。



第三条 本办法所称流动人口儿童（下称“流动儿童”），是指非本县（市、区）户籍、在暂居住地居住3个月以上、年龄在7周岁以下（含7周岁）的儿童。



本办法所称接种单位，是指由县级卫生行政主管部门根据《疫苗流通和预防接种管理条例》指定并明确责任区域，具有经过县级卫生行政部门组织的预防接种专业培训并考核合格的执业医师、执业助理医师、护士或者乡村医生，且具有符合疫苗储存、运输管理规范的冷藏设施、设备和冷藏保管制度的医疗卫生机构。



第四条 流动儿童纳入本地免疫规划管理，对流动儿童预防接种实行现居住地管理，享受与本地儿童同等的预防接种服务。



流动儿童的监护人应当自觉到现居住地所在区域的接种单位，为其办理建立预防接种证手续，并由现居住地接种单位负责对其实施接种。



第五条 接种单位接种第一类疫苗不得收取任何费用。



接种单位接种第二类疫苗可以收取服务费、接种耗材费，具体收费标准由政府价格主管部门核定。



第六条 县级以上卫生行政主管部门负责本行政区域的流动儿童计划免疫的监督管理工作。教育、公安、工商、计划生育等部门按照各自职责，协助做好流动儿童计划免疫的有关工作。



第七条 国家对儿童实行预防接种证制度，接种单位应当按规定建立和健全流动儿童登记接种制度：



（一）接种单位应主动掌握责任区域内流动儿童的预防接种管理情况，每月从公安、计划生育、妇幼保健、村（居）民委员会等部门收集流动儿童资料，对适龄流动儿童要建立流动儿童卡（簿）和接种证，实行单独的卡（簿）管理，并及时接种；



（二）接种单位每3个月组织对流动儿童聚居地进行一次摸底登记与查漏补种工作。每次接种后，应填写接种证，并告知下次免疫接种地点、时间；



（三）接种单位应对流动儿童的接种卡（簿）建立专门管理制度，对流动儿童的迁入、迁出情况要做好记录，随时掌握其变动情况；



（四）接种单位应做好本地外出儿童管理，掌握儿童外出返回时间，及时转卡。利用春节等节假日组织对长期外出儿童进行查漏补种或索查外地的接种资料；



（五）流动儿童的接种情况用专项报表上报县级疾病预防控制机构。



第八条 实行流动儿童转证制度：



（一）流动儿童迁移时，其监护人应到原居住地接种单位办理转证手续。原接种单位应将儿童既往预防接种史证明交给儿童监护人，转入迁入地接种单位，其预防接种卡（簿）由原居住地接种单位保存，保管期限应在儿童满7周岁后再保存不少于15年；



（二）对新迁入儿童，迁入地接种单位应主动向儿童监护人索查儿童既往预防接种史证明。原免疫接种证明有效，迁入地接种单位要重新建立流动儿童接种卡（簿），并按免疫程序要求完成免疫接种；



（三）对无接种凭证的儿童，应为其办理预防接种证、卡（簿），并按免疫程序要求进行及时补种，从迁入本地时间算起，1年内完成基础免疫接种。



第九条 有关部门要加强协作，保障儿童计划免疫各项措施落实：



（一）儿童入托、入学时，托幼机构、学校应当查验预防接种证，发现未依照国家免疫规划受种的儿童，应当向所在地的县级疾病预防控制机构或者儿童居住地承担预防接种工作的接种单位报告，并配合疾病预防控制机构或者接种单位督促其监护人在儿童入托、入学后及时到接种单位补种；



（二）公安、工商和计划生育等部门在为流动人口办理相关证照时，发现其有符合本办法规定的流动儿童的，告知其应当到当地预防接种单位为被监护人办理接种登记；



（三）新闻媒体等宣传部门应当配合卫生行政主管部门开展有关流动儿童计划免疫的法律、政策和知识的宣传；



（四）村（居）民委员会、村（社区）卫生站协助疾病预防控制机构和接种单位做好计划免疫宣传、调查等基础工作，收集辖区内新出生儿童、迁出和迁入儿童情况，督促流动儿童及时到接种单位接种疫苗。



第十条 卫生行政主管部门和接种单位应当向社会宣传计划免疫的有关法律和政策，普及计划免疫的有关知识。开展流动儿童免疫预防调查，制定计划免疫社会宣传动员与信息传播方案，并组织实施。



第十一条 卫生行政主管部门应加强本行政区域的流动儿童计划免疫工作的监督检查，组织对流动儿童免疫预防工作进行评估。



第十二条 县级以上人民政府领导本行政区域内的流动儿童计划免疫工作，保障计划免疫工作所需经费。对有关部门落实儿童计划免疫工作情况进行督促、检查，确保流动儿童计划免疫工作的实施。对在计划免疫工作中做出显著成绩和贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。



第十三条 违反本办法的，依法予以处理。



第十四条 本办法自2008年4月1日起施行。




论原物与孳息的区分原则

盖阔


摘要：随着中国对物权立法进程的日新月异，人们手中财富的日益增长，现实生活中大量出现物的租赁关系、物的买卖关系等社会关系，在这个过程中，人们对因物产生的收益（孳息）归属的争议，越来越多。今天的立法，已经对孳息的归属做出了相当详尽的规定，而要解决归属，必须预先确定什么是孳息。因此，本文将论述原物和孳息的区分原则。

关键词：原物 孳息 物的组成部分 必然取得 观念分离


　　随着中国对物权立法进程的日新月异，人们手中财富的日益增长，现实生活中大量出现物的租赁关系、物的买卖关系等社会关系。在这个过程中，人们对因物产生的收益（孳息）归属的争议，越来越多。今天的立法，已经对孳息的归属做出了相当详尽的规定，而要解决归属，必须预先确定什么是孳息。
　　2005年国家司法考试卷三多项选择题第52题，考察了原物和孳息区分。当年考试答案公布后，一片哗然，诸多学者对司法部给出的答案予以驳斥，反应强烈，足见在理论上，仍就没有形成对原物和孳息区分原则的共识。
52．下列各选项中，哪些属于民法上的孳息？
A．出租柜台所得租金
B．果树上已成熟的果实
C．动物腹中的胎儿
D．彩票中奖所得奖金

　　鉴于上述情况，即使研究数十年民法理论的学者，对该问题都认识不一，要求普通民事交易行为人自行区分原物和孳息，尤显苛求。因此，本文将对原物和孳息的区分原则进行探讨，扩展思路，为区分原物和孳息理论做出自己的贡献。

一、原物和孳息

　　原物和孳息，是依照物的衍生关系划分的。所谓衍生关系是指从一物基础上产生新物，原物和新物独立存在。因此，原物与孳息就是产生与被产生的关系，孳息产生后，原物与孳息仍旧是各自独立的物，即原物与孳息并存。
　　从逻辑学的角度看，原物和孳息的划分属于广义划分的一种。划分要求被划分出的子项不相容、不包含，彼此独立，而非对立。①因此，原物和孳息必然是两个以上各自独立、不相容、不包含的物。
原物是指原以存在之物。孳息是由原物所产生的收益。②
　　孳息依照产生的原因，即衍生关系是基于自然规律还是基于法律规定，又区分为法定孳息和天然孳息。
　　所谓法定孳息，是指利息、租金等因法律关系所获得的收益。所谓天然孳息，系指果树、动物的出产物，及其他依物的使用方法所收获的物。③

二、原物与孳息是各自独立的物，未与原物分离的，不是孳息，而是原物的组成部分

　　孳息因法律规定或者自然规律的衍生关系而从原物之中出生出来，其必须具有两个条件：
1、原物和孳息不具有整体和部分的关系。
　　从哲学角度看，所谓整体和部分是指客观事物普遍联系的一种形式。它们是对立统一的关系。在同一事物中，整体是由部分构成的，它不能同时又是部分；部分也不能同时又是整体。简而言之，部分构成整体，整体是部分构成的。④
　　不具有整体和部分关系，决定了原物和孳息是两个独立的、不相容的物。从物理上，独立存在、有着各自的机能，从而发生原物与孳息关系。以区别于可分物与不可分物。
　　例如，苹果树上接的苹果，在采摘之前，只是苹果树的组成部分，与苹果树是一个整体，是一个物，而非两个独立物。苹果采摘后，独立于苹果树，则区分为苹果树和苹果，各自独立，具有不同的机能。
2、原物与孳息不具有从属关系。
　　从属关系是指两个以上独立事物之间存在依存与被依存的关系。被依存一方消亡，则依存一方不一定消亡，但丧失其独立存在的物理意义或者法律意义。例如为特定门窗制作的窗帘，门窗不存在了，窗帘也就丧失了其存在的物理意义。⑤又如电梯，如已安装于房屋内即与该房屋有不可分离之关系，而为该房屋之构成部分，从而卖卖房屋即应包括此电梯在内。⑥
　　原物和孳息不具有从属关系，从而区别于主物和从物。主、从物同原物、孳息都具有各自独立的特性。他们之间划分标准和划分意义不同。
　　立法上，针对从属关系，认为当事人没有特别约定时，对主物的处分及于从物，以贯彻物尽其用原则。⑦针对衍生和被衍生关系，认为通常情况下在于决定物所产生收益的归属。⑧

三、孳息的取得不以原物的消灭为代价，但意外事件或者不可抗力除外

1、孳息的取得不以原物的消灭为代价

　　孳息的取得，不能消灭原物。所谓原物的灭失是指原物在物理上或者法律上丧失独立存在的客观状态。就上文已经就原物与孳息的划分标准从哲学、逻辑学角度予以阐述，因此，离开了原物，也就不存在孳息与原物的关系，二者划分也就丧失理论意义。
　　如将房屋出租，出租人有权按照约定数额、时间取得租金。《中华人民共和国合同法》第二百三十五条：“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。”亦规定，出租人到期有权收回租赁物。在这个租赁关系中，房屋就是原物，获得的租金亦即法定孳息。租赁合同期满，承租人应当向出租人返还房屋。承租人拒绝返还的，承租人亦可依照物权请求权诉请承租人返还。可见，孳息收取，不丧失、不消灭原物，亦有法律依据。

2、原物因意外事件或者不可抗力灭失的例外

　　母牛生小牛，母牛难产死了，小牛还是孳息吗？如果认定小牛是孳息，则不就是以消灭原物为代价吗？解决这个问题，必须确定原物的消灭是不是必然。所谓必然是指客观事物联系和发展的合乎规律的、确定不移的趋势，是在一定条件下的不可避免性和确定性。一定条件是不可避免性和确定性的前提，也就说必然是有条件的必然，不是绝对的必然，不是万事万物皆准的法则。⑨