铁道部


铁路环境保护规定
1997年4月23日，铁道部

第一章 总 则
第一条为促进环境与铁路运输生产协调发展，防治铁路运输、生产和基本建设对环境的污染和破坏，保护和改善生活环境与生态环境，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国铁路法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于中华人民共和国境内铁路(包括地方、合资和专用铁路)。
第三条 铁路环境保护是国家环境保护事业的重要组成部分，要贯彻执行国家有关环境保护的方针、政策、法规和标准。
铁路环境保护工作，必须贯彻“全面规划，合理布局，预防为主，综合治理，强化管理”的方针和“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则。
第四条 各级铁路环境保护主管部门对所属单位的环境保护工作实施监督管理。
各级主管部门要鼓励、支持发展铁路环境保护产业，促进铁路环境保护产业的形成。
第五条 环境保护要纳入铁路发展的中长期规划和年度计划，确定环境保护目标、任务和措施，使环境保护与铁路建设、运输生产同步发展。
企业的环境保护工作由企业经营责任者负责，实行部门分工管理和专业机构协调监督相结合的原则。
铁路各级管理部门分工负责本系统的环境保护工作。
第六条 铁路一切单位和职工都有保护和改善环境的责任和义务，并有权对污染、破坏环境的单位和个人进行检举和控告。
第七条 环境保护是评选先进单位的必要条件。

第二章 环境监督管理
第八条 企业的环境保护目标应纳入企业经营责任者的任期责任制中，并实行逐级负责制。
第九条 铁路各级企事业单位应根据本单位的环境污染状况、工作任务明确相应的环境保护管理机构或专（兼）职人员，加强管理，组织有关业务部门建立健全工作制度，形成严密有力的工作系统。
铁路基层单位的环保管理人员由各企业单位根据环保工作的需要自行确定。
第十条 各级环境保护机构业务上受上级和地方环境保护部门的指导。
第十一条 环境保护专（兼）职干部要由熟悉专业知识，懂得生产业务，有相当技术水平，有一定组织能力，热爱环境保护工作，能坚持原则的技术人员担当。环境保护干部要相对稳定。
第十二条 各级环境保护管理部门的工作职责：
1、贯彻国家环境保护的方针、政策、法规；组织制定本系统有关环境保护的规定、标准、目标和措施。
2、编制环境保护中长期规划和年度计划。
3、组织开展铁路建设项目环境影响评价工作，监督检查基建、技改项目防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的执行情况。
4、监督管理铁路运输、工业生产的污染防治。
5、组织开展对铁路环保法规、计划执行情况的监督检查和环保监察工作，指导所属单位的环境保护工作。
6、组织开展环境监测、统计、科研、宣传教育工作。
7、协调处理铁路与地方的环境保护问题，协助有关部门及时处理有关环境保护方面的来信来访，调查处理铁路系统环境污染与破坏事故。
8、履行法律法规赋予的职责。
第十三条 环境保护中长期规划和年度计划，要与各单位中长期规划和年度计划统一编制下达。环境保护项目所需资金应予保证，不留缺口。
第十四条 污染、破坏环境的建设项目，必须执行环境影响评价制度。对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，其环境影响报告书（表）应依照规定的程序报审。
第十五条 积极推行清洁生产工艺，加强环境管理，减少污染物排放量；要通过指标考核，提高污染治理水平；全路所有的工业污染源要按国家或地方规定的期限使污染物排放达到国家或地方规定的标准。
第十六条 国家铁路环保主管部门管理全路环境监测工作，制定铁路环境监测制度和技术规定，组织铁路环境监测网工作。
铁路各级环境监测站承担辖区内的环境监测工作，业务上受同级环境保护主管部门的领导。
第十七条 执行环境统计制度，开展统计数据分析，提高统计质量，健全环境保护档案。
第十八条 环境保护设施应纳入企业固定资产，定期维修保养，确保正常运行，不得擅自拆除或无故停止使用。
第十九条 实行环境保护监察制度。国家铁路行政主管部门统一组织领导全路环境保护监察工作，对铁路运输、生产和建设过程中的环境保护工作实施监督检查。
第二十条 引进技术和设备，要遵守国家有关环境保护的规定，防止污染转嫁，国内无成熟的污染治理技术时须同时引进污染治理技术。
第二十一条 运输、工业、施工、设计和科研部门，要结合实际积极开展环境保护科研工作。
凡产生污染而没有防治措施的或污染物排放达不到有关标准要求的科研项目，不予鉴定。
第二十二条 加强国内外环境保护技术信息交流与合作，有关生产、建设、科研方面的出国考察应包括所涉及的环境保护内容。
充分发挥学会、协会作用，积极开展环境保护学术交流、咨询活动。
第二十三条 利用各种形式，开展环境保护宣传，提高干部职工的环境意识，增强环保法制观念。
对环境保护管理、评价、设计、监测和统计人员应进行系统培训；有关院校和培训班的教学中应设环境保护内容。

第三章 运输环境污染的防治
第二十四条 机车驶经或进入城市区、疗养区时应使用风笛，禁止鸣汽笛。
车站、编组站作业使用广播喇叭，应控制音量，减少对周围环境的影响。
第二十五条 毒品货物必须按照铁路危险货物运输规则组织承运，要文明装卸，防止撒漏；严格执行货车清扫、洗刷、去污的规定，防止污染扩散。
放射性物质的存放、运输应按国家有关规定进行合格认证。
煤炭、建材等散装货物的装卸、储存、运输，要有防尘措施，减少粉尘对铁路和周围环境的污染。
禁止承运国家明令禁止的境外废物，不得利用排空车装运、转移垃圾。
第二十六条 加强对旅客运输过程中的垃圾管理，客车垃圾应在车上收集，不得向车外丢弃，污染沿线环境。
轮渡运输区段，应加强对水域环境的保护，配备防止污染设施。不得向水域倾倒垃圾。
第二十七条 旅客列车的餐、茶、采暖炉灶，应推广燃用型煤或其他清洁燃料，减少烟尘对沿线、车站和整备作业环境的污染。
新型空调、保温制冷机组要逐步使用新型无污染制冷工作介质。
内燃机车排气要逐步降低污染物的排放。
第二十八条 造成污染的运输事故处理中应采取有效措施，控制或减少对环境的污染。事故调查应包括环境保护内容。

第四章 工业污染治理和综合利用
第二十九条 合理利用资源、能源，推广清洁生产工艺，在生产的全过程中控制污染。
优先采用国家推广的环境保护技术和产品。禁止使用和生产淘汰型产品、设备。
第三十条 推广集中供热、联片采暖，开展余热利用；锅炉、窑炉、采暖炉要推广使用型煤或清洁燃料；对烟尘、粉尘、有毒有害气体的排放应采取消烟除尘或净化措施，使之达到规定的标准。
第三十一条 提高工业用水的重复利用率，降低单位产品的耗水量，节约水资源。污废水要尽量清污分流，污染物超标的工业废水应经过处理，使之达标排放。
第三十二条 固体废物应分类收集，综合利用和无害化处理；不得随意堆放、弃置。
有害固体废物堆存、处理，应符合国家和地方的有关规定。
第三十三条 对影响周围环境、严重扰民的振动、噪声源，应采取消声、隔声、减振等措施，并符合国家规定的标准。
厂、段向周围环境排放噪声，应符合国家规定的工业企业厂界噪声标准。

第五章 预防新污染
第三十四条 凡排放污染物的建设项目必须贯彻执行污染防治设施与其主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的规定。要把本项目主要污染物排放总量控制在地方规定的指标内，在污染严重地区应实行“以新带老”，确保污染物排放总量的减少。
第三十五条 新建铁路穿越城市市区时，应采取有效的控制噪声污染措施，使铁路运行噪声符合国家规定的铁路边界噪声限值要求。
第三十六条 新建铁路选线时，尽量避免对自然环境和生态平衡的破坏，防止水土流失，注意有利于自然环境和生态平衡的恢复，保护沿线人文景观，使铁路工程与自然环境、城市生态相协调。
建设项目选址要结合当地环境要求，做到有利于大气、废水污染物处理、排放和固体废物的处置、利用，要与居民稠密区、水源保护区、风景游览区、温泉疗养区、自然保护区和国家重点保护的名胜古迹等有符合规定的防护距离，并不宜在上述地区的全年主导风向的最大频率上风向侧修建，确保其不受污染。
第三十七条 新、改、扩建铁路工程设计中要注意节约土地，尽量少占农田，要做好环境保护工程、水土保持和绿化设计。
第三十八条 在工程施工中，要采取措施减少对周围自然环境和社会环境的破坏和影响，防止水土流失，工程竣工后要尽量恢复、修复环境；要加强环境保护施工监理，确保环保设施按设计施工。

第六章 奖 惩
第三十九条 对在环境保护工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第四十条 各单位交纳的排污费、赔罚款，按铁道部有关规定列支。
第四十一条 违反本规定，有下列行为之一的，根据情节轻重，给予企、事业单位或主要责任者警告或罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1、未执行国家、铁道部环境影响评价和“三同时”制度的，以及环境保护设施竣工验收规定的。
2、挪用、占用环保资金影响环保工程实施的；未完成限期治理项目的。
3、防治污染设施无故停止使用或擅自拆除的。
4、违反规定任意排放污染物，造成污染的。
5、在旅客列车上随意向车外丢弃、倾倒垃圾的；利用排空车辆转移垃圾的。
承运国家明令禁止的境外废物的。
6、违反规定运输、装卸、贮存有毒有害或放射性物质的。
7、引进不符合我国环境保护规定要求的技术、设备；接受污染严重、无治理措施的生产项目、有毒有害产品的。
8、造成重大污染事故，引起人身伤亡或造成严重经济损失的。
9、拒绝、阻碍环境保护检查及不执行检查决定；虚报瞒报各种环保数据的。
第四十二条 环境保护行政罚款分为三类。
第一类，违反本规定，有第四十一条第5项第一款，第6、9项行为的，处以200至1000元罚款；
第二类，违反本规定，有第四十一条第2、3、4项，第5项第二款行为的，处以500至3000元罚款；
第三类，违反本规定，有第四十一条第1、7、8项行为的，处以2000至30000元罚款。
第四十三条 铁道部环境保护办公室作为国家铁路环境保护主管部门的办事机构组织并委托各铁路局〔含广铁(集团)公司,以下同〕，工业、工程、建筑、物资、通号总公司环境保护办公室实施行政处罚。各铁路局，工业、工程、建筑、物资、通号总公司环境保护办公室可以决定10000元以下罚款，10000～30000元罚款报部批准。
同一违法行为，不得重复罚款。罚款票据使用“铁路环境保护处罚通知书”（见附件）。铁道部环境保护办公室实施的罚款，交铁道部财务部门。各铁路局、总公司环境保护办公室实施的罚款，由铁路局、总公司财务部门代收，统一上缴铁道部。
第四十四条 当事人对于行政处罚不服的，可以按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼。

第七章 附则
第四十五条 本规定涉及的铁路产生的污染是指铁路企事业单位在生产与经营活动中，产生和排放的废水、废气、固体废弃物、粉尘、振动、噪声、恶臭等对环境造成的污染。
第四十六条 本规定由铁道部环境保护办公室负责解释。
第四十七条 本规定自发布之日起施行；铁道部一九八三年发布的《铁路环境保护工作条例》〔(83) 铁卫环字1585号〕同时废止。
附件：铁路环境保护处罚通知书(式样)(略)


国家计委 国家环保局等


国家计委、国家环保局关于印发《环境保护计划管理办法》的通知

1994年9月15日，国家计划委员会、国家环境保护局

各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、环保局，国务院有关部门：
现将《环境保护计划管理办法》印发给你们，请按照执行。

附件：环境保护计划管理办法
第一条 为加强环境保护计划的编制、实施和检查，根据《中华人民共和国环境保护法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于县以上人民政府计划、环境保护行政主管部门和其它有关部门的环境保护计划管理。
第三条 环境保护计划是各级政府和各有关部门在计划期内要实现的环境目标和所要采取的防治措施的具体体现。制定和实施环境保护计划的目的是为了保证环境保护作为国民经济和社会发展计划的重要组成部分参与综合平衡，发挥计划的指导和宏观调控作用，强化环境管理，推动污染防治和自然保护，改善环境质量，促进环境与国民经济和社会的协调发展。
第四条 环境保护计划实行国家、省（自治区、直辖市）、市（地）、县四级管理。各级计划行政主管部门负责组织环境保护计划的编制、参与国民经济综合平衡、下达和检查等工作；各级环境保护行政主管部门负责编制环境保护计划建议，并监督、检查环境保护计划的落实和具体执行；各有关部门根据计划和环境保护行政主管部门的要求，编制并组织实施环境保护计划。
第五条 环境保护计划内容包括：城市环境质量控制计划；污染排放控制和污染治理计划；自然生态保护计划以及其它有关的计划。环境保护计划的计划期与国民经济和社会发展计划期相同，分五年计划和年度计划。
第六条 国家环境保护计划以宏观指导为主，计划的内容、指标体系和编报的格式由国家计划委员会会同国家环境保护局统一制定；地方环境保护计划除应包括国家环境保护计划的内容外，还应包括相关的环境治理和建设项目，并根据具体情况适当增加必要的内容和指标。
各级有关部门的环境保护计划可根据同级计划行政主管部门确定的环境保护计划的内容，结合本部门的具体情况适当增加必要的内容和指标。
第七条 编制和实施环境保护计划应符合以下政策和原则：
1．坚持环境保护与国民经济和社会协调发展，坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。
2．贯彻执行国家的法规、环境经济政策、技术政策和产业政策。
3．与城市、区域、流域环境规划相衔接，并做好五年环境保护计划与年度环境保护计划的衔接。
4．与各项环境保护管理制度和措施紧密结合，并以各项环境保护制度和措施作为实施环境保护计划的重要手段。
第八条 国家环境保护计划编制依照以下程序：
1．国家环境保护计划按照国家计划委员会统一部署，各省、自治区、直辖市和计划单列市的计划行政主管部门会同环境保护行政主管部门，根据国家的环境保护要求，结合本地区的实际情况编制本地区环境保护计划草案，报送国家计划委员会，并抄报国家环境保护局。计划单列市的环境保护计划同时抄报省计划部门和省环境保护主管部门。
2．国家环境保护局在对各省、自治区、直辖市和计划单列市环境保护计划草案进行审核的基础上，编制国家环境保护计划建议，报送国家计划委员会，国家计划委员会根据环境保护计划建议编制环境保护计划草案。
3．地方环境保护计划编制可参照国家环境保护计划编制程序进行。
第九条 各级环境保护计划作为国民经济和社会发展计划的组成部分，按相应程序分解下达。
第十条 地方各级人民政府要根据上级下达的环境保护计划认真组织实施。要层层建立环境目标责任制；把环境保护投资纳入政府或企业的预算，把环境保护项目列入基本建设、技术改造计划之中；加强对重大污染源的管理和治理，严格执行“三同时”制度和“污染限期治理”制度，保证环境保护计划目标和任务的完成。
第十一条 环境保护计划的编制必须严肃、认真、科学。五年环境保护计划要根据环境保护年度计划实施情况及时加以调整；环境保护年度计划在一般情况下不予调整。环境保护计划的调整要按程序逐级报批。
第十二条 环境保护年度计划的检查应与环境保护任期目标责任制、城市环境综合整治定量考核和环境执法检查等相结合；地方环境保护计划检查应包括相关污染项目的实施和运行情况等内容。
国家环境保护计划实行半年报制度，国务院有关部门和各地应在每年八月底和第二年三月底以前将半年和全年环境保护计划的检查结果报送国家计划委员会，并同时抄报国家环境保护局。
第十三条 环境监测和环境统计是环境保护计划工作的基础，各级环境监测和环境统计机构要为环境保护计划的编制、检查和考核提供所需的信息。
第十四条 各级计划和环境保护行政主管部门要加强对环境保护计划工作人员的培训，提高环境保护计划人员的素质，以保证计划工作的各项任务的完成。
第十五条 各级计划和环境保护行政主管部门对在环境保护计划的编制、实施和检查考核过程中，取得显著成绩和突出贡献的单位和个人，应予表彰和奖励。对在编报、执行、调整环境保护计划中弄虚作假、不按规定报送有关计划数据、资料和有关情况、或因工作不力而未完成计划的，可根据情节轻重对直接责任人员和主管领导给予批评或处罚。
第十六条 各省、自治区、直辖市和计划单列市可根据本办法，结合本地区的实际情况，制定环境保护计划管理工作实施办法。
第十七条 本办法由国家计划委员会负责解释。
第十八条 本办法自发布后两个月起施行。