陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于批转２００３年西安市中小学危房改造工作实施意见的通知



市政发〔２００３〕49号　２００３年4月18日

市教育局、市财政局、市发展计划委员会等三部门制定的《２００３年西安市中小学危房改造工作实施意见》，已经市人民政府同意，现批转你们，请结合实际，认真贯彻执行。

２００３年西安市中小学危房改造工作实施意见

西安市教育局　西安市财政局　西安市发展计划委员会


２００３年３月２６日
　　

中小学危房改造是保障师生安全和教育事业持续健康发展，保障社会大局稳定的一项极其重要的工作。２００１年起我市着手实施“中小学危房改造工程”。两年多来，在市委、市政府的统一领导下，全市各级党委、政府将中小学危房改造工程列入重要议事日程，统筹规划、倾斜资金，不断加大工作力度，采取多种措施狠抓落实，全市中小学危房改造工作取得了显著成效。
　　截止２００２年底，全市已多渠道筹集危改资金３７２亿元，其中国家、省级专款０１９亿元，市级补助资金０２２亿元，其它配套资金３３１亿元。８９２所项目学校已全部开工，施工面积９６４３万平方米，其中已竣工项目学校８４８所，竣工面积９１８９万平方米。共消除危房８８４２万平方米。全市中小学校舍已得到显著改善。
　　在看到危改工作取得显著成效的同时，也必须看到，２００３年全市中小学危房改造任务依然繁重，除要保障危改工程遗留任务和２００２年新核增的改造任务在今年内完成外，对危改工程实施中的工程欠款、区县配套资金的落实、中省专款到位情况、工程进度、工程质量运作规范等方面存在的一些亟待解决的问题也必须认真研究，采取有效措施抓紧解决，以确保今年全市中小学危房改造工作全面完成。为此，现就认真做好今年全市中小学危房改造工作提出以下实施意见。
　　一、进一步提高认识，落实工作责任制
　　按照市政府与各区县政府已签订的安全工作目标责任书，各区县政府是辖区学校安全工作的第一责任人，亦是危房改造工作的第一责任人。因此，各区县政府一定要从贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，实施科教兴国战略、全面建设小康社会的战略高度来认识抓好中小学危房改造工作的重要性和紧迫性，将其列为今年各级教育、财政、计划部门和学校的一项重要工作，认真研究部署，进一步落实责任，扎实解决危改工作实施中的各类问题，持续把危改工作抓紧抓好，抓出成效。
　　二、今年中小学危房改造工作任务
　　今年全市中、小学危房改造工作的目标和任务是千方百计克服困难，全面完成危改工程遗留任务和２００２年新核增２５万平方米中小学危房的改造任务，为建立全市中小学危房改造与修缮的长效机制奠定基础。各区县的危改任务见附表。
　　在保证上述任务圆满完成的同时，各区县教育、财政、计划部门要进一步加强校舍安全使用的检查、监测，确属危房的，应按鉴定申报，列入工程项目，制定危改规划、资金筹措、招投标、质量进度管理及竣工验收等程序，建立规范的修缮改造工作机制，及时组织维修，确保使用安全。
　　三、采取切实措施，进一步加强危房改造资金的筹措管理工作
　　进一步拓宽筹资渠道，扎实做好危房改造资金的筹措与管理工作，是保证危房改造工作任务顺利完成的前提。
　　（一）各区县教育、财政、计划部门要严格按照国务院“以县为主”的农村义务教育管理体制，将今年的危改任务和当前危改中存在的实际问题，尽快向区县政府报告，以便适时调整财政支出结构，设立并增加危改专款。同时，要采取行之有效的措施，不断拓宽渠道，保障资金需求，强化政府行为。
　　（二）将中小学危房改造工程纳入“一事一议”的重要议事日程，动员乡（村）办企业捐资、捐物，动员群众按税费改革后的相关规定投工投劳，降低建设成本，加快改造步伐。
　　（三）进一步加大宣传力度，发动社会各行各业支持帮助危改项目学校，鼓励机关行政事业单位结对支持学校，鼓励广大干部群众自愿捐资修缮校舍。
　　（四）盘活教育资产，优化教育资源，对在危房改造中因合校并点而撤并的学校，可通过拍卖、租赁、置换土地、校舍、资产等方式筹措资金，所筹集资金必须全部用于中小学危房改造。
　　（五）进一步加大市级财政对危改工作的支持力度，除原定的市级危改补助标准在今年继续执行外，积极与中省有关部门联系，全力争取中省转移支付资金的支持。
　　（六）严格执行《西安市中小学危房改造工程资金管理办法》（以下简称“办法”），认真做好危改资金审计工作。今年，市审计局将对全市２００１－２００２年的６２个中省项目进行竣工审计，下余项目的审计由各区县教育局商区县审计局统一组织实施。审计重点是危改资金专户的设置情况，中省专款、市级专款的落实情况，区县级配套资金的到位情况，各项目学校危改资金会计核算的规范情况。总体要求是凡达到“办法”规定标准的要按规定及时转入固定资产帐，对存在会计核算不规范的项目，要立即纠正并认真按“设专户单独核算工程收入支出情况”的要求，如实反映工程成本。
　　（七）着力解决危改工程欠款问题，坚决杜绝施工队锁门事件的再发生。各区县教育、财政、计划部门务必按照《西安市人民政府办公厅转发市教育局关于解决我市农村中小学危房改造资金短缺问题的意见的通知》（市政办发〔２００２〕１９５号）要求，不断拓宽筹资渠道，采取“统一规划，逐校算账”的办法，与乡镇政府、村委会及施工方加强磋商，制定还款计划，商议解决方案，确保“封门”事件不再发生，保障学校教育教学工作的正常进行。
　　四、加强督查管理，严把工程质量关
　　“百年大计，质量第一”，危改工程，质量尤为重要。
　　（一）重申并严格执行市危改办《西安市中小学危房改造工程项目管理实施意见》（市教计发〔２００１〕５０号）中的各项规定。
　　（二）建立质量管理分工负责制，把管理责任落到实处。从今年起，全市区县、乡镇、项目学校及施工方必须建立并完善“谁分管，谁负责；谁承建，谁负责；谁签字验收，谁负责”的工程质量管理分工负责制，明确责任，加强管理，一级对一级负责，层层狠抓落实，坚决杜绝偷工减料、粗制滥造、以次充好现象的发生，坚决杜绝“豆腐渣”工程。
　　（三）严格按照建设程序办事，进一步规范建设管理工作。所有危改项目在工程立项、勘察设计、招投标、施工监理、资金管理、预决算审计、竣工验收、档案管理等方面，必须严格遵照国家现行相关法规及标准执行。今年，各区县教育、财政、计划部门应商区县城建、审计等部门，组织力量对２００１年危房工程实施以来的建设管理工作逐校全面核查，凡缺少立项手续、地质勘查文件、招（投）标书、监理报告及竣工验收资料的，要责成专人负责，限期补齐。对核查中发现的未拆除的“Ｄ级”危房，区县危改办应派专人蹲点，立即拆除，不能以任何理由拖延，更不允许让学生在危房中上课。
　　（四）实行责任追究制度，进一步强化监督管理。今年，市危改工作督察组将进一步加大工作力度，对全市危改工程的中省专款使用情况、地方配套资金的落实情况、工程资料的收集整理、资金专户的设置、运作规范情况等进行全面核查。各区县教育、财政、计划部门要商区县审计、监察部门强化工作措施，切实加强管理，实行责任追究制度，对违规违纪的要从严查处，坚决杜绝危改工程实施中主观性、随意性和不规范现象的发生。
　　五、认真抓好危房改造的舆论宣传工作
　　要全面完成危改任务，加强舆论宣传工作非常重要，各区县教育局一定要密切联系新闻媒体，进一步加大宣传工作力度。要宣传党和国家关于基础教育工作的各项方针、政策，宣传危房改造工作的重要意义，让广大人民群众明白，抓好中小学危房改造工作，消除校舍安全隐患，是确保每一个孩子都能在安全、良好的条件下接受教育的一项重要工作，是代表广大人民群众切身利益的民心工程。同时还要注意宣传危房改造中捐资助学的一些先进事迹，营造全民共办教育的舆论氛围。
　　持续抓好中小学危房改造工作，在今年内使全市的中小学危房改造工作划上一个阶段性的圆满句号，是全市各级教育部门的一项十分紧迫而重要的工作，也是确保党和国家安全工作方针政策在教育系统贯彻落实的政治任务，本《实施意见》下发之后，各区县教育、财政、计划部门要立即行动起来，认真研究、严密部署、攻坚克难、真抓实干，迅速掀起中小学危房改造的新高潮，确保全市危改任务保质保量的圆满完成，为我市基础教育的健康发展奠定坚实基础。




附表：

区　县 危改工程遗留任务 ２００２年新核增危房改造任务 合　　计
项目学校数 任务数（平方米） 项目学校数 任务数（平方米） 项目学校数 任务数（平方米）
碑林区 3 10643 3 10643
莲湖区 4 20300 4 20300
雁塔区 2 2243 2 2243
灞桥区 16 13719 16 13719
阎良区 2 5436 2 5436
临潼区 74 48803 74 48803
长安区 14 9664 36 31229 50 40893
蓝田县 38 26682 29 21482 67 48164
户　县 15 20441 47 48320 62 68761
周至县 15 11198 46 61437 61 72635
高陵县 22 22105 22 22105
全市合计 89 98928 274 254774 363 353702

国务院办公厅


国务院办公厅印发关于进一步加强国务院立法工作几点意见和1999年立法工作安排的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于进一步加强国务院立法工作的几点意见》和《国务院1999年立法工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请贯彻执行。



1999年是我国历史发展进程中具有特殊意义的一年。进一步做好国务院的立法工作，对于贯彻落实党的十五大精神，推进依法治国、依法行政进程，为改革、发展、稳定创造良好的法制环境和提供有力的法制保障，具有重要意义。1999年国务院立法工作总的指导思想是：以邓
小平理论和党的基本路线为指导，以宪法为根本依据，按照党的十五大精神和党中央、国务院关于1999年工作的总体部署，进一步加强国务院的立法工作，提高立法工作质量，使政府法制建设更好地服从并服务于改革开放和现代化建设的大局。
总结前几年国务院立法工作的实践经验，现就进一步做好国务院1999年的立法工作，提出以下几点意见：
一、要把立法工作同党的改革、发展、稳定的重大决策紧密结合起来，更加自觉地服从并服务于党和国家工作的大局。一是立法工作安排要同党中央、国务院的总体工作部署相统一，把保障改革、发展、稳定所需要用法律、行政法规解决的突出问题作为立法重点，兼顾其他方面的立法
。据此制定的年度立法工作安排只能是指导性的，在执行中要根据实际情况的变化和党中央、国务院新的决策及时调整。二是立法进程要同改革、发展的进程相适应。凡是党中央、国务院对有关立法项目涉及的体制和方针政策已经确定、改革实践经验基本成熟的，要抓紧起草，争取尽快出
台。三是要把每个立法项目放在全局上认真研究、论证，使其实质内容体现党中央、国务院的有关改革决策，注意与有关法律、行政法规的衔接、协调、配套。
二、立法工作要从我国处于社会主义初级阶段的基本国情出发，以我国改革开放和现代化建设的成功实践经验为基础，吸收、借鉴国外好的经验，为我所用。
三、有关经济管理、社会管理的立法项目要体现政府机构改革的精神和原则，科学地规范行政行为，促进政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，把企业生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节与管理的职能交给社会中介组织；按照精简、统一、
效能的原则，根据国务院确定的部门职权划分，规定相同或者相近的职能由一个部门承担，做到权责一致；行政机关行使权力要与经济利益彻底脱钩。
四、法律草案、行政法规草案要备而不繁，条文要明确、具体，有可操作性，能够真正解决实际问题。对违法行为的处罚要有力度；对刑法未作规定的特定违法行为需要给予刑事处罚的，在提出有关法律草案的同时，可以相应地提出刑法补充决定草案。要从理论与实践的结合上研究探
索社会主义市场经济条件下防止、制裁违法行为的新机制、新措施、新办法。按照宪法关于国家机构职权划分的规定，在法律草案中不要对国务院职权范围内的问题作过于具体的规定。这就要求在拟订法律草案的同时，通盘考虑国务院配套行政法规或者文件的研究、起草，力求同步实施。

五、立法工作要坚持群众路线，广泛征求意见，深入调查研究，认真总结实践经验，充分反映民意，集众思广众益，合理调整中央与地方、集中与分散、整体利益与局部利益的关系。要加强对法律草案、行政法规草案起草和审查中的协调工作，有关部门要多沟通、多商量，密切配合；
有原则性的不同意见，要及时按照规定程序报请国务院领导决定。
六、要加强对行政法规的解释、清理和地方性法规、规章备案审查工作，维护社会主义法制统一，力求从制度上解决“依法打架”的问题。



国务院1999年立法工作总的要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照党的十五大精神和党中央、国务院确定的1999年工作总体部署和主要任务，把保障改革、发展、稳定所需要用法律、行政法规解决的突出问题作为立法重点，兼顾其他方面的立法。据此，对国务院
1999年立法工作作如下安排：
一、拟提请全国人大常委会审议的法律草案
（一）为了规范、推行招标投标制度，保护国有财产，维护公共利益，防止腐败，制定招标投标法。
（二）为了保证中央人民政府有效管理澳门特别行政区的防务，保障澳门驻军依法履行职责，制定澳门特别行政区驻军法。
（三）为了防止和惩罚各种做假帐行为，维护经济秩序，借鉴国外经验，明确规定会计记帐的基本规则，修订会计法。
（四）为了规范劳动合同关系，维护用人单位和劳动者的合法权益，根据劳动法的有关规定，制定劳动合同法。
（五）为了进一步完善专利制度，适应加入《专利合作条约》的需要，修订专利法。
此外，根据《九届人大常委会立法规划》关于“某些项目虽然没有列入立法规划，其法律草案成熟时，也可以依法提请审议”的原则，抓紧起草海关法（修订草案）、药品管理法（修订草案）、气象法（草案），条件成熟时，适时提请全国人大常委会审议。
二、拟由国务院发布或者经国务院批准由部门发布的行政法规（重点）
（一）为了整顿金融秩序，防范、化解金融风险，强化金融监管，制定金融机构关闭办法、信托业管理条例、人民币管理条例，修订外汇管理条例和结汇、售汇及付汇管理暂行规定等。
（二）为了加强证券市场、期货市场监管，按照证券法的规定，修改、制定与证券法配套的行政法规，制定期货交易管理暂行条例。
（三）为了加强保险业监管，维护保险市场秩序，制定外资保险机构管理办法、机动车辆第三者责任保险规定等。
（四）按照深化财税体制改革的要求，推进“费改税”的进程，加强对财产评估业的监督管理，制定燃油附加税暂行条例、机动车购置税暂行条例、财产评估管理条例等。
（五）为了推进国有企业改革，推动国有企业改组、联合、兼并，制定企业兼并条例等。
（六）为了建立、完善社会保障制度，保障人民基本生活，制定养老保险条例、城市居民最低生活保障条例等。
（七）为了推进住房制度改革和基础设施建设，制定住房公积金管理条例、收费公路管理办法等。
（八）为了巩固粮食流通体制改革成果，规范粮食销售、储备行为，制定粮食销售条例、粮食储备条例等。
（九）为了发展教育、科技、卫生事业，制定教师职务条例、科技奖励条例、医疗器械管理条例等。
（十）按照兵役法的规定，修订现役士兵服役条例等。
三、抓紧调研论证条件成熟适时提请审议的法律草案和行政法规草案
（一）法律草案：
1．税收征收管理法（修订）
2．遗产税法
3．社会保险法
4．产品质量法（修订）
5．港口法
6．道路交通管理法
7．水法（修订）
8．渔业法（修订）
9．职业病防治法
（二）行政法规草案：
1．金融机构破产暂行条例
2．金融债权管理条例
3．金融资产管理公司条例
4．国际商业信贷管理条例
5．水资源费征收管理办法
6．征收排污费暂行办法（修订）
7．政府采购条例
8．彩票管理条例
9．农村用电管理条例
10．天然林保护条例
11．电信管理条例
12．长江三峡工程建设移民条例（修订）
13．城市排水和污水处理条例
14．地方人民政府行政机构设置和编制管理条例
15．公务员行政处分条例
16．保安服务业管理条例
在本立法工作安排外，国务院有关主管部门要求增加立法项目的，由国务院法制办研究、提出意见，报国务院领导同志决定。



1999年1月29日