共青团中央


共青团中央关于进一步做好下岗青工再就业工作的通知

（一九九七年十二月二日）



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委：

　　近几年来，各地团组织在帮助下岗青工再就业方面做了大量工作，积累了一些经验。为贯彻党的十五大精神，适应国有企业改革和经济发展的需要，当前，应当进一步加大这项工作力度。广大团干部，尤其是团的领导干部要充分认识到，做好下岗青工再就业工作，是共青团组织贯彻落实十五大关于实施再就业工程要求的一项具体措施，是共青团工作服务大局、服务青年的一个重要方面，也是深化跨世纪青年人才工程的一项重要举措。做好这项工作，对于促进经济体制改革的顺利进行，促进人力资源的开发和利用，促进社会稳定，具有重要的意义。

　　一、思路和措施

　　做好下岗青工再就业工作总体思路是，以党的十五大精神为指针，结合实施跨世纪青年人才工程，以开发和利用下岗青工人力资源为着力点，以服务为手段，为下岗青工再就业铺路搭桥。主要做好以下几方面工作：

　　1、树立典型，引导下岗青工转变就业观念。

　　当前，部分下岗青工对待下岗存在一些模糊认识，抱有“等、靠”的依赖思想。各级团组织要采取多种形式，对广大下岗青工进行形势政策教育和就业观教育。主要通过层层树典型，帮助下岗青工认识到随着企业的改革深化、技术进步和经济结构调整，部分职工下岗是难以避免的，从而理解和支持企业改革；使他们认识到工作只有分工不同，没有贵贱之分，择业要从实际出发，充分利用现实的就业机会；帮助他们增强自主意识和竞争意识，振奋精神，大胆走向劳动力市场，接受市场的挑选。

　　2、引导、扶持和培养一大批“青年兴业领头人”。

　　引导、扶持和培养一批青年能人领办股份制、股份合作制、合伙和个体等多种形式的企业，直接吸纳下岗青工就业，是进一步做好下岗青工再就业工作的重要途径，各级团组织要以此作为参与实施再就业工程的重要形式，大胆探索，努力实践，积累经验，逐步发展。要通过举办培训班、组织挂职锻炼、提供项目信息、协调工商、税务等部门提供政策扶持等多种形式，引导、扶持和培养一大批“青年兴业领头人”。同时，要结合实施振兴千家中小企业行动。青年文明号助万家活动、创建青年文明社区等，创造一些新的就业机会。

　　3、开展多种形式的实用技能培训。

　　各级团组织要结合用工单位的需求、劳动力市场的需求，对下岗青工进行多形式、多层次的技能培训。大中型企业团组织要组织青年岗位能手与下岗青工结成对子，帮助下岗青工掌握就业技能，并充分利用青年岗位能手活动训练中心、企业培训中心等培训设施，对下岗青工进行技能培训；以团校、青少年宫、活动中心等阵地为依托，对下岗青工进行实用技能培训；根据共青团中央、劳动部联合下发的中青联发[1996]2号文件精神，积极动员社会力量兴办再就业培训学校、再就业培训中心等社区职业技能培训机构，为下岗青工提供职业技能培训。

　　4、提供信息和中介服务。

　　各大中城市团委和企业团委要发挥组织优势，努力为下岗青工提供优质中介服务。有条件的可以建立再就业信息服务中心，通过建立劳动力资源信息库，掌握下岗青上的分布、年龄、性别、特长等，及时与用工单位及地方职业介绍所等机构密切联系，广泛收集、及时发布用工信息，举办用人单位与下岗青工面对面的供需洽谈会等，为下岗青工再就业牵线搭桥。尤其要推动青年企业经营管理者、青年乡镇企业经营管理者、青联委员等优秀青年所在单位吸纳下岗青工再就业。各级团组织特别是劳动力输出、输入重点地区的团组织，可以开办劳务中介机构，组织下岗青工参与跨地区的劳务协作。根据需要，可以兴办下岗青工市场或夜市。

　　5、推动社会有关方面齐抓共管。

　　各级团组织要当好当地党政的参谋和助手，积极协调有关部门齐抓共管。积极会同工商、税务、个协等有关部门，为安置下岗青工占一定比例的企业、下岗青工合伙创办的企业、自谋职业的青工给予政策上的扶持，激励企业吸纳下岗青工，鼓励下岗青工自谋职业。为了推动下岗青工再就业工作持续发展，可以运用社会力量建立下岗青工再就业基金。

　　二、工作要求

　　做好下岗青工再就业工作是一项长期的重要任务，各地团组织要结合深化实施跨世纪青年人才工程，精心组织实施，务求抓出成效。

　　一是加强领导。要把下岗青工再就业工作提到重要议事日程。工作任务重的地区要由主要负责同志挂帅，抽调专人负责。城市团组织要在认真调查研究的基础上，提出近期目标，制定长期规划。要一级抓一级，层层抓落实，把下岗青工再就业工作作为年度工作考核的一项重要指标。

　　二是讲求实效。要强化服务意识，充分利用现有阵地、活动、实体、媒体等资源为下岗青工再就业提供多样化服务。要从实际出发，从一件一件具体事情做起，从下岗青工关心的事情做起，做出成效，切忌形式主义。

　　三是表彰典型。对于工作成效突出的团组织和自立自强的再就业青工，要大张旗鼓地进行宣传、表彰。要通过树立典型，在全社会形成关心支持下岗青工再就业的氛围，同时激励广大下岗青工走自立自强艰苦创业之路。团中央将于明年底表彰一批青年兴业领头人和再就业工作优秀组织单位。

　　请各地将贯彻本通知的情况及时反馈至团中央青工部企业处，有关社区职业培训工作请与团中央权益部社区处联系。


四川省人大常委会


四川省《中华人民共和国档案法》实施办法
四川省人大常委会


第一章 总 则
第一条 为了加强档案工作，有效保护和利用档案，充分发挥档案在国民经济和社会 发展中的作用，根据《中华人民共和国档案法》及有关法律、法规，结合四川实际，制定本办法。
第二条 四川省行政区域内的档案工作适用本办法。
本办法所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
本办法所称档案工作，是指档案行政管理，档案收集、整理、保管、提供利用及档案教育、科研、宣传、外事活动等工作。
第三条 机关、团体、企业事业单位和其他组织及公民，都应遵守档案法律、法规，履行保护档案的义务。
第四条 各级人民政府应加强对档案管理工作的领导，将档案事业纳入国民经济和社会发展计划，根据档案事业发展的需要，落实人员编制，统筹安排各级国家档案馆保管、保护、抢救档案所需的经费，并逐步增加对档案事业和投入。
第五条 档案工作应当严格保守国家秘密，实行统一领导、分级管理，维护档案完整与安全，便于社会利用的原则。
第六条 各级人民政府及其有关部门应重视档案法制宣传，对向国家损赠重要、珍贵档案或者在档案工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励。

第二章 档案机构及其职责
第七条 省档案局是省人民政府档案行政管理部门主管全省档案工作，负责本办法的实施，对全省的档案事业依法实行统筹规划，组织协调，监督和指导。
市（地）州、县（市、区）档案局是本级人民政府档案行政管理部门，主管本行政区域的档案工作。
乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督、指导。
第八条 机关、团体、企业事业单位和其他组织应加强对档案工作的领导和管理，保证档案工作的正常开展，所设立的档案机构或配备的专兼职档案工作的人员负责保管本单位的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。
第九条 各级各类档案馆依照国家有关规定，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。
档案馆的设置和布局方案，按国家档案行政管理部门的规定执行，具体办法由省档案行政主管部门制定。
第十条 档案工作人员应具备档案和相关专业知识，并级县级以上档案行政管理部门考核合格。
档案工作人员应遵守档案法律、法规和规章，忠于职守，保守秘密，热情服务。
档案工作人员的合法权益受法律保护。

第三章 档案管理
第十一条 机关、团体、企业事业单位和其他组织及其工作人员在公务活动中形成的材料，按国家规定应当归档的，由文秘或其他业务部门整理立卷，按时向本单位档案机构移交，集中管理不得拒绝归档。
国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。
第十二条 城市规划区内的项目和科学技术研究项目在验收、鉴定前，应先由建设行政主管部门或科学技术主管部门会同项目主管部门对项目档案进行验收。县级以上重点建设项目和重大科学技术研究项目在验收、鉴定前，应先由档案行政主管部门会同建设行政主管部门或科学技术行
政主管部门和项目主管部门对项目档案进行验收。
第十三条 机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。有特殊情况不能按期移交的，经同级档案行政管理部门同意后可延期移交。
撤销、合并后的机关、团体、企业事业单位的档案，依照国家有关规定清理、移交。
破产企业的档案，经县级以上档案行政管理部门批准后，向有关档案馆移交。
第十四条 禁止出卖或赠送、转让、交换属于国家所有的档案。
国有企业事业单位资产转让时，转让有关档案应按国家档案行政管理部门的规定办理。
第十五条 集体所有和个人所有的对国家和具有保存价值或应保密的档案，档案所有者应妥善保管。对因保管条件恶劣或其他原因可能导致档案损毁或不安全的，各级国家档案馆有权代为保管或采取其他措施，确保档案的完整和安全；必要时可以收购或征购。
前款所列档案，档案所有人可以向国家档案馆寄存、出卖或损赠。向国家档案馆以外的任何单位或个人出卖的，应事先报县级以上人民政府档案行政管理部门批准；国家档案馆有优先购买权。
第十六条 严禁倒卖档案牟利。
严禁将档案卖给或赠送给境外组织或个人。
第十七条 属于国家所有的档案和本办法第十五条规定的档案以及这些档案的复制件，禁止私自携带、运输、邮寄出境。需要出境的，应经省级主管部门同意，并报省档案行政管理部门批准；海关凭批准文件查验放行。
第十八条 机关、国有企业事业单位及主要由国家拨给经费的团体或组织的档案，归国家所有。其他社会组织的档案属于该组织所有。
中外合资企业、中外合作企业的档案，属于投资者共同所有，法律另有规定的除外。
个人在非公务活动中形成的档案或者因继承、受赠获得的档案属于个人所有。
第十九条 博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆单位保管的文物、图书资料同时是档案的，可以按照法律和行政法规的规定，由上述单位自行管理。
档案馆和上述单位在档案的利用方面应当相互协作，可以交换档案的复制件、重复件及目录。
第二十条 档案馆和拥有档案的单位，应根据国家档案行政管理部门的规定定期对档案进行鉴定，确定档案的保存价值和保管期，销毁不需要保存的档案。
销毁档案严格审批手续，禁止擅自销毁档案。
第二十一条 保密档案的管理和利用，档案密级的确定、变更和解密，必须按照国家有关保密的法律和法规办理。
第二十二条 机关、团体、企业事业单位和其他组织应建立档案登记统计制度，按照规定向档案行政管理部门报送统计资料。
第二十三条 档案馆建筑应符合国家规定的档案馆建筑设计规范。档案馆周边环境应根据国家和省人民政府的规定予以保护。
档案馆和各单位档案机构的库房应具备防火、防盗、防尘、防潮、防蛀、防高温和防御有害生物、有害气体的条件和设施、确保档案安全。
第二十四条 档案馆和各单位对霉烂、虫蛀、破损、字迹褪变的档案，应及时采取有效措施进行抢救。
第二十五条 各级各类档案馆，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度，便于对档案的利用；配备必要的设施，确保档案的安全；采用先进技术，实现档案管理的现代化。
第二十六条 县级以上档案行政管理部门，可对各单位档案工作进行评审，确定其档案管理的等级。

第四章 档案的利用和公布
第二十七条 各级国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于三十年，涉及国家安全或重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限可以多于三十年，具体期限按国家规定执行。
档案馆应当定期公布开放档案的目录，并为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。
第二十八条 中国公民凭个人身份证或工作证、单位凭组织介绍信可以到地方的国家档案馆利用已开放的档案。
台湾、香港、澳门同胞和华侨凭回乡证或身份证等有效证件可以到档案馆利用本人或亲属的历史证明；凭邀请、合作、接待单位的介绍，经档案馆同意可以利用其他已开放的档案。
外国人或境外组织利用省档案馆已开放的档案，向该馆提出申请；利用省内其他档案馆已开放的档案，向省档案行政管理部门提出申请。
第二十九条 机关、团体、企业事业和其他组织以及公民，根据经济建设、教学科研和其他各项工作的需要，可按照国家档案行政管理部门的规定申请利用各级国家档案馆未开放的档案和各单位保存的档案。对符合条件的档案利用者，档案保存单位及时提供使用。
中外合资企业、中外合作企业利用合资、合作中方单位原有档案的，按照双方协议、合同的规定办理。
第三十条 属国家所有的档案，档案馆或档案行政管理部门可通过下列形式向社会公布：
（一）编辑出版、陈列展览档案；
（二）依照规定出售和散发、张贴档案复制件；
（三）通过报刊、广播、电视播放、展示档案。
未经档案馆或档案行政管理部门同意，任何组织和个人无权公布属国家所有的档案。
第三十一条 向档案馆移交、寄存、损赠档案的单位和个人，对其档案有优先使用的权利，并可对其档案中不宜向社会开放的部份提出限制使用的意见，档案馆应当维护其合法权益。
对寄存的档案馆的档案，未经档案所有者的同意，档案馆不得提供他人利用和公布。
第三十二条 需要公布本办法第十五条规定的档案，事先应经所在地档案行政管理部门审核同意；档案所有者不得擅自公布。
第三十三条 提供利用属国家所有的重要或珍贵档案，应当是档案原件的复制件。档案复制件经档案保管单位盖章后，具有与档案原件同等的利用价值引证和效力。
第三十四条 各级各类档案馆按规定实行有偿或无偿服务。收费标准和项目由省档案行政管理部门会同省物价、财政部门共同制作。
第三十五条 全省要逐步建立以省档案为中心，市（地）州、县（市、区）国家档案馆为主体，各级各类档案馆相联通的档案信息网络。全省档案信息网络的管理办法由省档案行政管理部门会同有关部门规定。

第五章 法律责任
第三十六条 有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）违反规定擅自出卖或者转让档案的；
（五）倒卖档案牟取暴利或者将档案卖给、赠送给境外组织或个人的；
（六）不按规定归档或者不按期移交档案的；
（七）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；
（八）档案工作人员玩忽职守造成档案损失的。
在利用档案馆的档案中，有前款第一、二、三项行为之一的，视其情节轻重，由县级以上档案行政管理部门给予警告，可并处5000元以下罚款；造成损失的，责令其赔偿损失。有前款四、五项行为之一的，视其情节轻重，由县级以上档案行政管理部门给予警告，没收违法所得，并
可对企事业单位处3000元以上10000元以下、对个人处5000元以下罚款；同时依法征购被出卖或赠送、转让的档案。
档案损失的赔偿标准，由省档案行政管理部门组织有关专家、鉴定人员共同评估确定。
行政处分的具体办法，由省行政监察机关制定。
第三十七条 对违反规定携带、运输、邮寄或档案复制件出境的，由海关予以没收，视其情节轻重，并可对责任人处5000元以下罚款，对责任人单位处3000元以上10000元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。海关没收的档案或档案复制件，应移交给档
案行政管理部门。
第三十八条 违反档案管理规定侵害国家、集体或他人民事权利的，应依法承担民事责任。
第三十九条 档案行政执法人员在进行执法检察、实施行政处罚，应出示统一印制的执法证件和出具统一印制的罚没收据、处罚决定书或责令赔偿损失通知书。
有关罚没款项的管理，依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第四十条 档案行政管理人员徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守、失密泄密的，由所在档案行政管理部门或行政监察机关给予行政处构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对有关行政管理部门的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。不申请复议或不提起诉讼又不拒不履行处罚决定的，有关行政管理部门可以依法申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第四十二条 外资企业的档案工作，依照国家有关规定执行。
第四十三条 本办法适用中的具体问题由省档案行政管理部门解释。
第四十四条 本办法自公布之日起施行。



1996年12月24日