山东省人民政府


山东省人民政府关于印发山东省贯彻《工伤保险条例》实施办法的通知

鲁政发〔2011〕25号


各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《山东省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　 山东省人民政府
　　 二○一一年七月一日



山东省贯彻《工伤保险条例》实施办法

　　第一条　根据《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》（国务院令第586号）修订的《工伤保险条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当按规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下简称职工）缴纳工伤保险费。
　　用人单位的职工均有按照规定享受工伤保险待遇的权利。
　　公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。具体实施办法由省人力资源社会保障行政部门会同省财政部门按照国家规定制定。
　　第三条　省人力资源社会保障行政部门负责全省工伤保险工作。县级以上人力资源社会保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
　　人力资源社会保障行政部门所属的社会保险经办机构（以下简称经办机构）具体承办工伤保险事务。
　　各级财政、民政、卫生、公安、交通、建设、工商、安全生产监督管理、工会等有关部门和组织按照各自职责，协助人力资源社会保障行政部门做好工伤保险相关工作。
　　第四条　工伤保险基金在设区的市实行全市统筹，逐步实行省级统筹。
　　第五条　工伤保险基金按照以支定收、收支平衡的原则筹集，存入社会保障基金财政专户，专款专用，任何单位或个人不得将工伤保险基金用于投资运营、兴建或改建办公场所、发放奖金，或者挪作其他用途。
　　第六条　工伤保险费的征缴，按照《社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定执行。
　　用人单位应当按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。
　　第七条　用人单位的初次缴费费率，按行业基准费率确定。
　　统筹地区经办机构可根据用人单位上年度工伤保险费的征缴、支付以及工伤发生率等情况，在所属行业相应费率档次内调整用人单位缴费费率。
　　第八条　对难以按照职工工资总额缴纳工伤保险费的建筑、餐饮、商贸等行业，由省人力资源社会保障行政部门会同省住房城乡建设、工商行政管理等部门根据国家有关规定制定适应行业特点的参保缴费办法。
　　第九条　工伤保险储备金按统筹地区当年工伤保险基金征缴额10%的比例提取，储备金累计结余额不超过当年工伤保险基金征缴额的30%。工伤保险储备金的使用由统筹地区社会保险经办机构提出申请，经同级人力资源社会保障行政部门和财政部门同意，报同级人民政府批准。储备金一经使用，应及时补足差额。储备金不足支付的，由统筹地区人民政府垫付。
　　第十条　工伤保险基金用于下列支出：（一）治疗工伤的医疗费用和康复费用；（二）经确认安装配置伤残辅助器具所需费用；（三）住院伙食补助费；（四）经批准到统筹地区以外就医、配置辅助器具的交通食宿费；（五）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费；（六）一次性伤残补助金和一级至四级伤残职工按月领取的伤残津贴；（七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金；（八）因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金；（九）劳动能力鉴定费；（十）工伤预防的宣传、培训等费用；（十一）法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用。
　　工伤预防费用提取比例、使用和管理的具体实施办法，由省人力资源社会保障行政部门会同省财政、卫生、安全生产监督管理等部门按照国家规定制定。
　　职工住院治疗工伤的伙食补助费标准和异地就医、配置辅助器具的交通、食宿费用标准由统筹地区人民政府制定。
　　第十一条　因工伤发生的下列费用，按照国家规定由用人单位支付：（一）治疗工伤期间的工资福利；（二）五级、六级伤残职工按月领取的伤残津贴；（三）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性伤残就业补助金。
　　第十二条　用人单位、工伤职工或者其近亲属、工会组织提出工伤认定申请，要按照《条例》第十七条的规定时限向统筹地区人力资源社会保障行政部门提出。其中，用人单位因交通事故、失踪、因工外出期间发生事故伤害及受其他不可抗力因素影响不能在规定时限内提出申请的，经统筹地区人力资源社会保障行政部门同意，申请时限可以适当延长，但延长时间不得超过30日。
　　用人单位未在规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生的符合《条例》规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。
　　第十三条　职工上下班途中受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，申请人应提交公安交通管理部门或其他相关部门出具的事故责任认定证明。
　　第十四条　统筹地区人力资源社会保障行政部门应自收到工伤认定申请之日起15日内作出受理或者不予受理决定，并书面通知申请人。其中，不予受理决定中应当载明不予受理的理由、事实依据并告知申请人申请行政复议或者提起行政诉讼的时间、方式。
　　第十五条　人力资源社会保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定。对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。
　　作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。
　　第十六条　省和设区的市应按《条例》规定建立劳动能力鉴定委员会，并设立劳动能力鉴定委员会办事机构，由专人负责劳动能力鉴定委员会日常工作和劳动能力鉴定组织管理工作。
　　第十七条　劳动能力鉴定委员会承担以下任务：（一）工伤职工劳动能力鉴定；（二）停工留薪期限确认；（三）辅助器具配置确认；（四）旧伤复发确认；（五）疾病与工伤因果关系鉴定；（六）供养亲属完全丧失劳动能力鉴定；（七）职工因病或非因工伤残丧失劳动能力程度鉴定；（八）法律、法规规定的其他劳动能力鉴定事项。
　　第十八条　劳动能力鉴定委员会应建立医疗卫生专家库。列入专家库的医疗卫生专业技术人员，由劳动能力鉴定委员会选聘。医疗卫生专家库原则上每年调整一次。
　　第十九条　劳动能力鉴定收费标准由省人力资源社会保障行政部门会同省财政、物价等部门制定。
　　第二十条　工伤职工认为疾病与工伤有因果关系的，可在申请劳动能力鉴定时一并提出确认申请。
　　第二十一条　职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，停工留薪期内原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。
　　工伤职工在停工留薪期内，除法律规定的情形外，用人单位不得与其解除或终止劳动关系。
　　第二十二条　职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，按伤残等级享受伤残津贴。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额。
　　工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。
　　第二十三条　一级至四级工伤职工的伤残津贴、供养亲属抚恤金以及生活护理费调整办法，由省人力资源社会保障行政部门会同财政部门根据全省职工平均工资及生活费用变化等情况适时制定。
　　第二十四条　职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残，用人单位难以安排工作的，在按月领取伤残津贴期间，如一级至四级工伤职工伤残津贴调整，其伤残津贴应随一级至四级工伤职工伤残津贴的调整时间予以调整，具体标准分别按统筹地区四级工伤职工伤残津贴调整标准的90%、80%相应增加。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。
　　第二十五条　工伤职工被鉴定为五级、六级伤残的，经职工本人提出，可以与用人单位解除或终止劳动合同，以其解除或终止劳动合同时统筹地区上年度职工月平均工资为基数，分别支付本人22个月、18个月的一次性工伤医疗补助金和36个月、30个月的一次性伤残就业补助金。
　　工伤职工被鉴定为七级至十级伤残的，劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同，以其解除或终止劳动合同时统筹地区上年度职工月平均工资为基数，支付本人一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金的具体标准为：七级13个月，八级10个月，九级7个月，十级4个月；一次性伤残就业补助金的具体标准为：七级20个月，八级16个月，九级12个月，十级8个月。
　　职工被确诊为职业病的，一次性工伤医疗补助金在上述标准基础上加发50%。
　　工伤职工与用人单位解除或者终止劳动合同时，距法定退休年龄5年以上的，一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金全额支付；距法定退休年龄不足5年的，每减少1年一次性伤残就业补助金递减20%。距法定退休年龄不足1年的按一次性伤残就业补助金全额的10%支付；达到法定退休年龄或者按规定办理了退休手续的，不支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。
　　一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金所需资金，用人单位已经参加工伤保险的，一次性工伤医疗补助金由工伤保险基金支付，一次性伤残就业补助金由用人单位支付；未参加工伤保险的，一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金，由用人单位支付。
　　第二十六条　用人单位对接触职业危害作业的职工，在终止、解除劳动合同时或者办理退休、退职手续前，应进行职业健康检查，并将检查结果告知职工。被确诊患有职业病的，应办理工伤认定、劳动能力鉴定、待遇核定手续，并按规定享受工伤保险待遇。
　　职工离休、退休、退职后被确诊为职业病的，可以按规定享受工伤医疗待遇。生活不能自理的，按劳动能力鉴定委员会确认的护理依赖程度发给生活护理费。
　　第二十七条　申请工伤保险待遇，应向统筹地区经办机构提交工伤认定决定、劳动能力鉴定结论和工伤保险待遇申报表。
　　第二十八条　职工因工死亡，其供养亲属享受抚恤金待遇的资格，按职工因工死亡时的条件核定。
　　第二十九条　应当参加工伤保险而未参加的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照《条例》和本办法规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照《条例》和本办法的规定支付新发生的费用。
　　用人单位未按时足额缴纳工伤保险费的，欠缴期间的工伤保险待遇由用人单位支付。补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，新发生的工伤保险费用由工伤保险基金和用人单位依照《条例》和本办法的规定支付。
　　第三十条　破产、关闭、解散和注销企业被鉴定为一级至四级的工伤职工以及因工死亡职工供养亲属享受的工伤保险待遇仍按原标准继续发放。所需资金，原企业已经参加工伤保险的，从工伤保险基金中支付；未参保的，预留至当地平均期望寿命（其中，因工死亡职工供养亲属未满18周岁的，预留至年满18周岁），在资产清算时一次性拨付给经办机构。
　　被鉴定为五级至十级的，按规定支付其一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。所需资金，原企业已经参加工伤保险的，其一次性工伤医疗补助金从工伤保险基金中支付，其一次性伤残就业补助金在资产清算时一次性拨付；未参保的，其一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金，在资产清算时一次性拨付。
　　对已破产、关闭、解散和注销企业的一级至四级工伤职工和因工死亡职工的供养亲属，各地可参照本条一、二款及解决老工伤问题的有关规定筹集资金，保障其工伤待遇。
第三十一条　本办法自2011年7月1日起施行，《山东省贯彻〈工伤保险条例〉试行办法》（鲁政发〔2003〕107号）同时废止。

见义勇为大学生溺水事件中各方的法律责任

郭英儒


　　在湖北三位大学生勇救落水少年的事件中，我们看到了一些灵魂的伟大，也看到了一些灵魂的丑恶，这样一件事中出现的各个角色，我觉得有必要从法律角度去思考下他们的位置。



　　牵尸要价者



　　虽然我们从那张让人震惊愤怒的图片中，已经找不出一点人味的痕迹，可是在法律上我们还是要把那个老家伙当作人来看，否则就无法找到处罚他的依据。



　　在此案中，针对从事尸体打捞的这群人，是网上骂声最为激烈的目标。也正是他们在用这种非人性的手段，在挑战着传统道德和人们的承受底线。那他们是到底触犯了何罪？可以列入讨论范围的应该有侮辱尸体罪、“见死不救罪”、敲诈勒索罪、抢劫罪、强迫交易罪、组织领导参加黑社会性质组织罪。



　　我认为首先不是侮辱尸体罪，虽然从图片中可以清晰的看到，老家伙手牵连着尸体的绳子，大学生的遗体在水中半浸泡，确实是对遗体的不尊重，但是老家伙没有以伤害侵犯尸体的方式来刺激死者亲友的目的，他的目的很明显，只是要钱，在他眼里，尸体仅仅是用来交换的商品。他没有侮辱尸体的意思，虽然客观上有一定的侮辱行为。侮辱尸体罪的主观要件必须表现为故意，对于因其他违法目的而过失造成的侮辱行为，并不构成本罪。



　　“见死不救罪”，我国刑法中并没有这一罪名，而且根据新闻报道，似乎在大学生落水时，牵尸要价者并不在现场，而是另外几艘渔船。他们到达现场时，基本上三位大学生已经去了。即使有这一罪名，那么面对尸体的时候，也无法构成本罪。



　　敲诈勒索罪，是指以非法占有为目的，对被害人使用威胁或要挟的方法，强行索要公私财物的行为。牵尸要价者，以打捞尸体相威胁，为的是达到收取非法的畸高的打捞费用，侵犯的是对财物的所有权，并危害了死者亲友的情感权益。死者亲友出于对无奈和恐惧，不得不交出数额巨大的金钱。以10000元至30000元为起点为数额巨大，处三年以上十年以下有期徒刑。



　　而敲诈勒索罪与抢劫罪虽然都有威胁的成分，也十分相似，但是两者的威胁是不同的。从非法取得财物的时间看，抢劫罪是实施威胁当场取得财物；而敲诈勒索则可以在当场，也可以在事后取得。从威胁的内容看，抢劫罪的威胁，都是以杀害、伤害等侵害人身相威胁；而敲诈勒索罪的威胁内容则比较广泛，包括对人身的加害行为或者毁坏物品、名誉等。本案中，虽然在当场取得了一部分财物，但是更多的是在事后取得，且以尸体相威胁，尸体属于物品，因而应当属于敲诈勒索，而不应当是抢劫。



　　而强迫交易罪，是指以暴力、威胁手段强买强卖商品、强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务，情节严重的行为。本案中是强迫他人接受服务，但是这里该罪中强迫的内容应当是合法的商品或服务，只是交易的方式非法，违反了交易的自愿性。打捞尸体，我认为不合法，这本身应当属于公益业务，是政府理应承担起来的责任，就像救火，如果消防队怎么能民营呢？所以，基于不合法的业务，而谈强迫交易，我觉得是不恰当的。



　　组织领导参加黑社会性质组织罪，是指组织、领导或者参加以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的黑社会性质的组织的行为。牵尸要价者，已经成立了荆州市长江水上打捞有限公司，并垄断了这一业务。根据新闻中当地渔民的说法，他们很多时候是不敢去救或打捞的，因为会受到打捞公司的威胁甚至殴打。而且以网上猜测和传闻来看，这个打捞公司，已经具备了暴力性、敛财性、腐蚀性的特征，只是需要进一步证实。而且在抢救的过程中，消防、海事、公安都曾到场，却未采取措施营救或打捞，甚至有民警曾劝师生去寻求打捞公司的帮助。这些都有黑社会性质案件的特征影子。应当进一步调查，或可从根本寻找到造成本案的根源问题。司法解释将“保护伞”规定为黑社会性质组织的必要条件，没有“保护伞”就不构成黑社会性质组织。但是对于参与打捞的一般渔民，他们是受雇于打捞公司，根据司法解释，受蒙蔽、胁迫参加黑社会性质的组织，情节轻微的，可以不作为犯罪处罚。


　　过路渔船


　　网上最初的版本是将这些渔船与后来的打捞船混淆，后来根据最新新闻报道，可以知道，这些是普通渔船路过出事地点。而且渔船上的渔家也表示，当时其采取了营救措施，因客观原因无法救上三位小英雄。参与救援的冬泳队，也证实了这一点。如果这些渔船没有采取措施，而是冷漠离去或旁观，是否构成犯罪呢？