关于大力精简文件，严格控制会议的若干规定
黑龙江省人民政府
关于大力精简文件，严格控制会议的若干规定
黑龙江省人民政府
为了认真贯彻落实党的十三届六中全会、全国七届人大三次会议和省委六届五次全会精神，进一步精简文件，控制会议，改进机关工作作风，特作如下规定：
一、省政府机关必须把精简文件、控制会议作为一项制度长期坚持下去。省政府及各部门要认真贯彻执行《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》和省委《贯彻〈中共中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的实施细则》，坚决克服单纯依靠文件、会议指导工作的官僚主义、文
牍主义作风，把工作的主要精力放在深入基层，调查研究，体察民情，多做实事上。始终保持同人民群众的密切联系，通过扎实工作，把党的路线、方针、政策真正落实到实处。
二、大刀阔斧地精简文件，控制会议。要严格执行黑政办发〔1987〕56号、黑政发〔1988〕15号和黑发〔1986〕8号文件的规定，坚持从全局出发，讲求实效，照章办事，严格把关，层层落实责任制，彻底解决“文山、会海”的问题，积级推进政府机关工作的规范化
、制度化、科学化建设。
三、努力提高省政府文件的思想性、指导性、政策性和权威性。以省政府和省政府办公厅发出的文件，其内容主要是涉及国计民生和社会发展方面的重大决策和部署；发布全省性重大方针政策、行政法规；转发上级重要文件、电报；省政府全体会议、常务会议、省长办公会议决定事项
需要行文的；需要以省政府或省政府办公厅名义请示国务院或国家有关部委解决的问题等全局性的重要问题。
四、坚决控制重复行文和不必要的行文。省政府领导同志在各种会议上的讲话稿，不再发文件，需要印发的，由会议主办单位印发；各种会议情况报告、会议纪要（不含省政府办公厅《协调纪要》），省政府或省政府办公厅不予批转，确需印发的，由主办单位行文；凡是可以刊登简报
或在报纸、刊物上发表的，不再发文件；能用口头和现代化手段解决的问题，不发文件；凡是会议已经部署的工作，一般不另行文；凡没有实行内容的例行公事的文件，一律不发。
五、充分发挥职能部门的作用，控制文件升级。政府各部门在职权范围内的业务性工作需要行文的，一律由业务主管部门自行行文；涉及几个部门分管的具体业务工作，由有关部门联合行文；经省政府批准召开的各种专业会议，一律由主办单位发会议通知；成立各种领导小组或调整领
导小组成员，统由省编委行文；省直各部门向国家归口部委请示、报告工作，由各部门直接行文上报；各种报刊的征订工作，一律由主办单位自行发文；各部门启用公章，可引用批准机关的批文自行行文；临时机构需要行文的事宜，经请示省政府主管领导同志同意，由主办部门行文。
六、不准越级行文。各地、各部门必须认真贯彻执行黑政办发〔1990〕3号文件的规定，严格按照行文规则和公文处理程序办事。县（包括县级市）级政府和基层企事业单位请示解决的问题，应按隶属关系报所在行署、市政府，不要直接报送省政府；各级政府和省政府各部门对下
（包括同级）发出的公文、电报，除内容重要需上级了解或按规定应报上级备案的以外，一般不要抄报省政府或省政府领导同志。今后，除紧急重大事件、突发性重大灾害可越级报告情况外，在正常情况下不准越级行文。
七、认真清理、精简各类简报。各行署、市、县政府只能办一种简报，省直除综合部门外，也只办一种简报，并努力提高质量，使之发挥应有的作用。对未经省政府办公厅批准，擅自办的简报，要一律停办。简报的印发范围要严格控制，一般不要直接报送领导个人和无关单位。
八、必须按照公文处理程序办事。各地、各部门上报省政府的公文，一律按规定份数报送省政府办公厅文电处，不要直接报送领导同志个人；各部门代省政府或省政府办公厅撰拟的文稿，部门领导要严格审核、把关，保证文稿质量。文稿内容涉及其他部门的，由拟稿部门负责与有关部
门协商、会签，形成一致意见后再上报。对不符合公文处理规则的公文，省政府办公厅不予受理。
九、坚决压缩会议。可开可不开的会坚决不开，能用文件或电话、广播、电视等现代化手段指导工作的，就不要开会；上级召开会议后，下级不一定层层仿照开会；应由部门召开的专业性会议，一律不用省政府名义召开；除省政府直接召开的全省性重要会议外，一般只开到地、市、不
扩大到县；各条战线表彰会和单项工作表彰会要从严控制。
十、改进会风，讲求实效。经批准召开的会议，要保证会议质量，以解决问题为原则，提倡讲短话、开短会，少发或不发会议材料。今后，召开全省性会议的时间，原则上不准超过三天。各部门召开的专业性会议一般不要请地、市领导和省直各部门的负责同志参加，也不要会会都请省
政府领导出席、讲话。
十一、继续实行会议经费包干制度。会议经费实行全年包干，超支不补，结余留用。没有经费来源的，不准开会，也不得向基层转嫁或挤占其他经费。
十二、严格执行会议审批制度。省政府各部门召开会议时，必须提前半个月向省政府办公厅申报会议计划，包括会议内容、时间、人数、地点及经费来源和预算等，经批准后方可下达会议通知。经省委常委会议和省政府常务会议决定召开的会议，主办部门也必须履行审批手续。
十三、认真执行会议经费开支标准，严禁讲排场，图阔气，铺张浪费。一般会议不准住高级宾馆、高级房间。会议伙食补贴、交通费、文件印刷费等支出，不准超过规定标准。会议工作人员要压缩到最低限度。会议所在地的与会人员一般不在会内安排食宿。
十四、建立健全监督检查制度。省政府办公厅对各地、各部门精简文件、控制会议情况，应不定期地进行检查，财政、审计、监察部门要把会议经费开支列为审计监督的内容，发现问题，认真处理。
十五、各行署，各市、县人民政府对省政府及各部门执行上述规定，要积极支持，加强监督。并根据上述规定精神，制定本级政府机关精简文件，控制会议的具体办法，认真组织实施。
1990年4月27日
国务院关于发布牡丹峰等国家级自然保护区名单的通知
国务院
国务院关于发布牡丹峰等国家级自然保护区名单的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
牡丹峰等１３处国家级自然保护区名单已经国务院审定，现予发布。
加强对具有代表性和重大科学文化价值的自然生态系统区域、野生动植物自然分布区域和重要的自然遗迹等的保护，是环境保护工作的重要内容，也是我国履行联合国《生物多样性公约》的义务，对于保护自然，保护生物多样性，改善生态环境具有重要意义。地方各级人民政府要加强对自然保护区工作的领导与协调，正确处理经济发展与保护自然环境和自然资源之间的关系，搞好自然保护区的规划与管理，结合实际，加强有关法规建设，保护好珍贵的自然资源。国务院各有关部门要密切配合，环境保护主管部门要会同有关部门，加强对自然保护区管理工作的检查、指导，建立健全法规、制度，积极协助地方人民政府，做好自然保护区的各项工作，促进自然保护区事业的健康发展。
国务院
一九九四年四月五日
牡丹峰等国家级自然保护区名单
（共１３处）
黑龙江省
牡丹峰自然保护区
兴凯湖自然保护区
浙江省
乌岩岭自然保护区
安徽省
鹞落坪自然保护区
山东省
马山自然保护区
湖南省
东洞庭湖自然保护区
壶瓶山自然保护区
莽山自然保护区
广东省
南岭自然保护区
云南省
苍山洱海自然保护区
广西壮族自治区
防城金花茶自然保护区
西藏自治区
珠穆朗玛峰自然保护区
宁夏回族自治区
沙坡头自然保护区
牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市政府投资建设项目审计办法的通知
黑龙江省牡丹江市人民政府办公室
牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市政府投资建设项目审计办法的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《牡丹江市政府投资建设项目审计办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二Ｏ一一年七月八日
牡丹江市政府投资建设项目审计办法
第一章 总则
第一条 为加强对政府投资建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、审计署《政府投资项目审计规定》、《黑龙江省国家建设项目审计办法》等法律、法规及相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资建设项目是指：
（一）以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府及其部门为投资主体的项目；
（二）使用社会捐赠资金、国际组织、外国政府的援助贷款资金或者福利彩票、体育彩票等公益性资金投资建设的公共、公益性建设项目；
（三）未全部使用上述资金，但上述资金占项目总投资的比例超过百分之五十，或者占项目总投资的比例在百分之五十以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目；
（四）法律、法规和政府规定的其他投资项目。
第三条 市审计机关是政府投资项目审计监督的部门，具体实施审计监督活动。与政府投资项目相关的职能部门，应当在各自的职责范围内配合并协助审计机关开展对政府投资项目的审计监督工作。
市发改、财政、住建等部门制定年度项目计划、建设、管理实施方案时，应当将建设项目投资规模和标准、年度投资安排和建设内容、概算等内容告知市审计机关。项目建设主管部门和建设单位应当在项目开工之日起30日内向审计机关报送国家建设项目立项的资料。
第四条 政府投资项目的审计监督实行计划管理。市审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和政府的要求及上级审计机关的工作安排，编制年度审计项目计划，并组织实施。
第五条 被审计单位必须依法接受审计机关的审计，应当在编制竣工决算后10日内向审计机关申请竣工决算审计。需要审批的建设项目应当自财政或者其他有关主管部门对竣工决算审批之日起10日内，向审计机关申请竣工决算审计。
财政主管部门对政府投资项目实行评审的，应当在评审工作结束时将评审结果报告同时抄送审计机关。
第六条 审计机关对政府投资建设项目的审计结果作为项目结算、竣工决算的依据。
第七条 审计机关根据工作需要建立专家咨询库，可以聘请具有与审计事项相关的专业人员参与审计；也可以采取招投标等方式组织委托符合法定条件的社会中介机构参加审计，审计机关对其承办的审计业务质量进行监督检查。
审计机关聘请专业人员或组织委托社会中介机构进行审计所需专项经费由同级财政予以安排。
第八条 审计机关实施政府投资项目审计时，可依照法定程序对建设、代建、征地拆迁、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、招标代理等单位与政府投资项目直接有关的财务收支及相关经济活动进行审计监督或者审计调查。
第二章 审计程序
第九条 审计机关根据审计计划确定的事项组成审计组，并在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。被审计单位应当配合审计机关的工作，并提供必要的工作条件。
第十条 审计机关派出的审计组实施竣工决算审计时，被审计单位应按照审计机关规定的期限和要求提供与建设项目相关的资料（含电子数据），并对其真实性、完整性负责。
（一）建设项目的概、预算编制资料及有权部门的批准文件；
（二）建设项目前期评估、征地、拆迁等相关资料；
（三）建设项目招投标资料和合同文本；
（四）建设项目设计方案、施工图纸、竣工图、设计变更等；
（五）工程结算资料（含各类协议、纪要、签证、竣工验收报告等）；
（六）建设项目内控制度资料；
（七）建设项目竣工决算报表、会计凭证、财务会计报表及交付使用资产、项目结余物资清单、未完工程项目等与政府投资建设项目财务收支有关的资料；
（八）需要提供的其它资料。
第十一条 审计组向审计机关提交的审计报告，按照审计机关规定的程序审批后，应当征求被审计单位对审计报告的意见。被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见；在规定期限内没有提出书面意见的，视为无异议，并由审计人员予以注明。
第十二条 审计机关根据规定的程序对审计组的审计报告进行审议，提出审计机关的审计报告。
对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，审计机关在法定职权范围内做出审计决定或者向有关主管部门提出处理意见。
第十三条 审计机关在跟踪审计中，可以根据需要及项目进度、具体审计事项进展情况，分阶段、分事项提出审计结论性文书及审计建议，各相关单位应当将审计建议落实情况及时反馈审计机关。
第十四条 依照有关规定，审计机关可以向有关部门通报或者向社会公布建设项目审计结果。通报或者公布审计结果，应当遵守国家有关规定，依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。
第三章 审计内容
第十五条 政府投资建设项目的审计内容包括：
（一）建设项目建设程序、建设资金筹集、征地拆迁、勘察、设计等前期工作的真实性、合法性和合规性；
（二）建设资金的拨付、管理和使用情况；
（三）建设项目概算审批、执行及其调整的真实性和合法性；
（四）建设项目招投标程序及其结果的合法性和有效性；
（五）建设项目合同订立、履行、变更、转让和终止的真实性、合法性和有效性；
（六）建设项目工程设计变更、施工现场签证是否合规、及时、完整、真实；
（七）建设项目内控制度的建立和落实情况的真实性和合法性；
（八）与建设项目相关的勘察、设计、建设、监理、施工、采购、供货等单位履行职责情况的真实性、合法性和有效性；
（九）建设项目成本计算、价款结算、竣工交付情况的真实性和合法性；
（十）与建设项目相关的各种税费是否按规定及时准确计提和缴纳，减、免、缓缴的手续是否完善，是否符合有关规定；
（十一）项目尾工工程未完工程量和资金预留情况的真实性和合法性；
（十二）交付使用的资产及其手续的真实性、合法性和完整性；
（十三）建设项目的投资效益情况；
（十四）法律、法规、规章规定需要审计监督和调查的其他事项。
第四章 责任追究
第十六条 被审计单位违反国家法律、法规和本办法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正的，可以通报批评，给予警告；拒不改正，依照有关法律法规追究责任。
第十七条 对改变项目资金用途，转移、侵占和挪用建设资金的，审计机关应当予以制止，责令限期收回，并建议主管部门依法给予有关人员行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 对虚报投资完成额、虚列建设成本、隐匿结余资金的，审计机关应当责成有关责任单位按国家规定和现行会计制度予以纠正；情节严重的，建议主管部门依法给予有关人员行政处分。
第十九条 对工程结算中多计工程款的，审计机关应当责令建设单位和施工单位予以调整；已签证多付工程款的，审计机关应当责令建设单位限期收回或者直接收缴财政。
第二十条 因勘察、设计及监理单位的过错而造成项目重大预、决算失控和投资损失的，审计机关应报告政府并责成建设单位或项目法人依据合同约定追究赔偿责任。
第二十一条 对建设、施工、设计、采购等单位应计、应缴而未计缴的各种税费，审计机关应按有关财经法规、规定进行处理、处罚。
第二十二条 审计机关在审计过程中发现与政府投资建设项目相关单位有其他违反国家法律、法规的行为，应当根据有关规定予以处理、处罚。
第二十三条 审计机关组织的社会中介机构或者聘请的专业人员在政府投资建设项目审计中违反有关法律、法规和规定的，应当停止其承担的工作，追究违约责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十四条 审计机关对政府投资建设项目实施抽审时，发现社会中介机构和人员存在违规、违法行为或出具虚假报告时，应当责令改正；情节严重的，可移送业务管理部门和行业协会依法予以处理、处罚，直至退出参与政府投资建设项目审计市场。
第二十五条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者泄露所知悉的国家秘密、商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 被审计单位对审计机关做出的审计决定不服，依照《中华人民共和国审计法》第四十八条的有关规定处理。
第五章 附则
第二十七条 本办法与国家、省有关法律、法规、规章不一致的，以国家、省有关法律、法规、规章为准。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。