国家教育委员会 财政部


社会力量办学财务管理暂行规定

1987年12月28日，国家教委 财政部


一、社会力量举办的各级各类学校（含班、培训部等，下同）是我国教育事业的组成部分，是国家办学的补充。为了加强对社会力量办学的财务管理，促进社会力量办学的健康发展，根据《中华人民共和国会计法》和国家教育委员会《关于社会力量办学的若干暂行规定》制定本规定。
二、社会力量举办的学校，要根据本规定和当地的有关规定以及学校规模，设置相应的财务机构或配备专职财会人员，建立必要的财务规章制度，并作为办学的基本条件之一，随同办学申请一并报经上级教育行政部门审批。学校的财会人员应由具备财会专业知识和有财会工作实践经验的人员担任。学校财会负责人的任免应报上级教育行政部门备案。
三、社会力量举办的学校应当本着统一领导、分级负责、独立核算、量入为出、略有结余的原则，按照国家事业单位的会计制度和有关财务管理办法，在银行开立账户后，办理财务收支，进行会计核算。
四、经费来源
1．社会力量举办的学校，其经费自行筹集。学校应按当地教育行政部门会同有关部门制定的收费标准、办法向学员收取学杂费，也可以接受有关部门、单位或个人的捐助。严禁滥收费、强行募捐。
学校收取学杂费使用的凭证，应是当地教育行政部门征得有关部门同意后印制的具有统一编号的三联收据。
2．凡接受国外及港、澳地区的团体、个人捐助的办学资金，应按国家有关规定办好财务接交手续，并按协议或有关规定使用。
3．学员入学后因故退学，学校应根据实际情况核退部分或全部学杂费。
五、经费支出
1．社会力量举办的学校应贯彻勤俭办学的方针，严格执行国家财经制度。应本着取之于学员、用之于学员的原则，妥善安排使用学杂费。学校各项行政管理费用的开支，可参照国家行政事业单位的开支标准执行。严禁巧立名目侵占、挪用和私分学杂费。学校主办单位也不得从学校的收入中提成。
2．学校应责成一位主要负责人分管财务工作，严格经费开支的审批手续。杜绝以领代报、白条报账、私分公款等违反财务制度的现象。
3．学校各类人员的工资、奖金、福利费等项开支标准，由当地教育行政部门会同有关部门参照国家举办的同层次学校同类人员的有关标准制定。学校聘请兼课、辅导教师的酬金按国家教育委员会、财政部、劳动人事部《关于高等学校教师校外兼课酬金和教学工作量超额酬金的规定》和所在省、自治区、直辖市人民政府的有关规定执行。
4．学校编写、印刷、发放教材及辅导资料，应按国家有关规定办理。
六、日常财务管理
1．学校财务机构应根据财政部颁发的《行政事业单位会计制度》设置会计账簿，并按照《中华人民共和国会计法》认真搞好日常会计核算和监督工作；要及时记账、结账、对账及编报各种财会报表，做到账证相符、账账相符、账表相符、账物（钱）相符；要及时清理往来款项，库存现金不得超过银行核定的限额；要按照有关规定妥善保存会计凭证、账册、报表等会计资料。财会人员调离工作时，必须与接管人员办清交接手续。
2．学校要定期向当地教育行政部门、财政部门报送财务报表，接受有关部门的检查和监督。学校内部应实行财务民主、经济公开，定期公布财务收支账目。
3．学校应建立健全财产、物资管理制度。可参照事业单位的标准，明确划分固定资产和低值易耗品的界限。要设置固定资产账卡，加强管理，防止丢失损毁。学校的财产任何人不得借故侵占或挪用。
七、社会力量举办的学校停办时，除按原审批办学程序办理注销手续外，必须在当地教育行政部门领导下，认真清理财、物及债权债务，并按下列原则处理：
1．学校停办后，除将办学单位、个人投入的财产返还原办学单位、个人外，其结余部分（包括资金、物资、办学场所等），应当移交给当地批准该校办学的教育行政部门，以用于鼓励、支持社会力量办学。结余财产不得挪作他用。
2．学校停办后，如资不抵债时，其亏损部分由办学单位或个人承担。
八、本规定自公布之日起施行。各省、自治区、直辖市教育、财政部门可根据本规定，结合本地区的实际，会同有关部门制定具体实施办法，报省级人民政府批准后执行。
九、本规定由国家教育委员会、财政部负责解释。


贵州省遵义市人民政府


遵义市人民政府令第51号



《遵义市经济适用住房管理暂行规定》已经2010年4月13日市人民政府（2010）第8次常务会议暨第9次市长办公会议通过，现予发布，自发布之日起施行。







　　　　　　　　　　　　　 市长：王晓光

　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年四月三十日





遵义市经济适用住房管理暂行规定



第一章 总 则



　　第一条 为规范经济适用住房的建设和管理，保护当事人合法权益，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、《经济适用住房管理办法》和《财政部关于贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见的通知》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条 本市行政区域内经济适用住房建设和管理适用本规定。

　　第三条 本规定所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。

　　本规定所称城市低收入住房困难家庭，是指家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的城市居民家庭。

　　第四条 市人民政府住房和城乡建设行政主管部门负责全市经济适用住房的管理工作，具体负责红花岗区、汇川区、新蒲新区行政区域内经济适用住房的管理工作。

　　各县、自治县（市）人民政府住房和城乡建设行政主管部门负责本行政区域内经济适用住房的管理工作。

　　发改（价格）、监察、财政、国土资源、规划、审计、环保、人防、气象、税务、城管、民政、公积金管理中心及金融管理等部门根据职责分工，负责经济适用住房相关工作。



第二章 规 划



　　第五条　住房和城乡建设行政主管部门应当根据本市经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，编制本地区经济适用住房发展规划，合理确定经济适用住房的政策目标、建设标准、供应范围和对象等。经济适用住房发展规划报市政府批准后，纳入本市经济和社会发展规划。

　　住房和城乡建设行政主管部门应当会同发改、规划、国土资源部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房发展规划，做好项目储备，为逐年滚动开发创造条件。

　　第六条　住房和城乡建设行政主管部门依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房年度建设计划，经市政府批准后实施。

　　国土资源主管部门根据土地利用总体规划、城市总体规划、经济适用住房发展规划和年度建设计划，编制经济适用住房中长期用地规划和年度用地计划。

　　第七条 经济适用住房的规划、设计和建设应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行《住宅建筑规范》等国家有关住房建设的强制性标准，采取竞标方式优选规划设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能。积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备。



第三章 优惠政策



　　第八条 经济适用住房建设用地以划拨方式供应。经济适用住房建设用地应纳入当地年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。

　　第九条 经济适用住房建设项目免收行政事业性收费和政府性基金。主要包括防空地下室异地建设费、城市房屋拆迁管理费、城市规划放线费、城市道路占用挖掘费、施工排水清污处理费、建筑合同鉴证费、工程承包合同鉴证费、建筑企业安全资格审查费、工程施工安全审查费、产权交易手续费、征地管理费、耕地开垦费、白蚁防治费、城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项资金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等。

　　经济适用住房项目外的基础设施建设费用由政府负担，并协调水、电、气等部门做好配套建设工作。

　　经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。

　　各商业银行和住房公积金管理中心应向购买经济适用住房的个人优先发放商业性个人住房贷款、政策性个人住房贷款或个人住房组合贷款。个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率。

　　第十条 严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式，变相进行商品房开发。

　　

第四章 建 设



　　第十一条 经济适用住房要统筹规划、合理布局、配套建设，建设方式可采取集中建设或在商品房项目中配建，充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局。

　　第十二条 采取集中建设方式的，可以由市、县人民政府确定的经济适用住房管理实施机构直接组织建设；也可以采取项目法人招标的方式，择优选择具有相应资质、资金实力和良好社会信誉、业绩的房地产开发企业建设。

　　采取配建方式的，规划、国土等部门在商品房项目中制订相关指标时，由住房和城乡建设行政主管部门对区域适宜的项目提出不低于5%的配建指标。在项目出让条件中明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、套型面积、套数、建设标准以及建成后的销售等事项，并以合同方式约定。配套建设、分别销售、分别管理。

　　第十三条 经济适用住房的套内面积以项目为单位平均控制在70平方米以内。为鼓励建设节能省地环保型住宅，小高层、高层建筑可以适当放宽套内面积标准，小高层建筑在上列标准基础上增加10平方米，高层建筑在上列标准基础上增加20平方米。

　　经济适用住房项目的拆迁还房套内面积控制在120平方米以内。

　　经济适用住房项目中配套建设的营业性和非营业性等其他房屋，按经济适用住房建设审批程序办理相关手续。

　　第十四条 经济适用住房建设严格按照国家规定的基本建设制度、程序进行。严格实行招投标制度、合同管理制度、工程监理制度、项目法人责任制度和质量监督制度。

　　经济适用住房建设项目竣工后，应按规定及时向住房与城乡建设行政管理部门申请办理工程竣工验收和备案手续。实行分期建设的，可分期验收和备案。未按规定进行验收和备案或验收不合格的建设项目，不得交付使用。

　　经济适用住房开发建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。房屋交付时应向购房人提供《住宅质量保证书》和《使用说明书》，并按规定和合同约定承担保修责任。

　　第十五条 经济适用住房项目交付前应委托物业服务企业实施前期物业管理，也可以在社区居委会等机构的指导下，由居民自我管理，提供符合居住区居民基本生活需要的物业服务。

第五章 价格和资金管理



　　第十六条 经济适用住房价格由价格主管部门会同住房和城乡建设行政主管部门，按照《经济适用住房价格管理办法》的有关规定，以保本微利为原则确定，在项目开工前向社会公布。

　　房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率按不高于3％核定；市、县（区、市）人民政府经济适用住房管理实施机构直接组织建设的经济适用住房只能按成本价销售，不得有利润。

　　凡不具备在开工前确定经济适用住房价格的，销售基准价和上浮幅度实行申报、审计、核准制。

　　经济适用住房项目达到预（销）售条件时，项目建设单位核算成本并提出书面定价申请，住房和城乡建设行政主管部门对项目价格构成因素等资料确认后，由审计机构按照《经济适用住房价格管理办法》审计核定销售基准价并出具《预审报告》，价格主管部门和住房和城乡建设行政主管部门依据《预审报告》合理确定经济适用住房销售基准价和上浮幅度。

　　按照本规定核准的经济适用住房价格，为同一期工程经济适用住房的基准价格。分割零售单套住房，应当以基准价格为基础，计算楼层、朝向差价。楼层、朝向差价按整幢（单元）增减的代数和为零的原则确定。

　　第十七条 经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得高于基准价格及上浮幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用，经济适用住房价格确定后价格主管部门应依法进行监督管理。

　　第十八条 经济适用住房项目价格构成因素实行审定备案制，未经审定备案的建设成本费用一律不得作为销售基准价和浮动价的构成部分。

　　住房和城乡建设行政主管部门应加强对经济适用住房项目勘察设计、施工、监理等的招标管理，有效控制建设成本和利润。

　　价格主管部门要加强成本监审，全面掌握经济适用住房成本及利润变动情况，确保经济适用住房做到质价相符。

　　第十九条 经济适用住房建设资金及预售款一律实行监管、专户储存、专款专用，确保经济适用住房建设项目顺利实施和交付使用。



第六章 准入和退出管理



　　第二十条 红花岗区、汇川区和新蒲新区内的经济适用住房房源统一由市住房和城乡建设行政主管部门管理。符合购买条件的低收入家庭可按程序向住房和城乡建设行政主管部门申购。

　　第二十一条 申请购买经济适用住房的家庭应符合下列条件。

　　(一)具有本市常住居民户口的家庭；

　　(二)家庭收入符合市人民政府公布的低收入标准；

　　(三)无房或现住房面积符合市人民政府公布的住房困难标准。

　　经济适用住房供应对象的住房困难标准和家庭收入标准由市住房和城乡建设行政主管部门制定，经市人民政府批准后每年向社会公布一次。

第二十二条 符合条件的申请家庭只能按照规定的标准购买一套经济适用住房。已参加福利分房的家庭在退回所分房屋前不得购买经济适用住房，已购买经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。

　　第二十三条 申请购买经济适用住房需提交下列材料。

　　（一）购房申请书、《遵义市经济适用住房申购审批表》；

　　（二）身份证、户口簿、婚姻状况证明；

　　（三）申请人所在单位或户籍所在地社区居委会出具的住房情况证明；

　　（四）民政部门按照《城市低收入家庭认定办法》出具的申请人家庭收入证明或由申请人所在单位或户籍所在地社区居委会出具的家庭收入证明

　　（五）其他相关资料。

　　第二十四条 经济适用住房购买资格采取逐级审核并公示的方式认定。审核单位应当通过审核材料、入户调查、邻里访问、信函索证等方式对申请家庭的收入、住房等情况进行核实，申请家庭及有关单位、组织或个人应当接受调查，如实提供情况。

　　第二十五条 申请购买经济适用住房按下列程序办理。

　　（一）申请：申请人向户口所在地社区居委会提出书面申请，填写《遵义市经济适用住房申购审批表》，社区居委会在三日内签署意见后报申请人所属辖区街道办事处或镇人民政府。

　　（二）审查：街道办事处或镇人民政府收到申请人材料后，在五日内对申请人提供材料提出审查意见，将符合条件的申请人材料送交其所在地的住房和城乡建设行政主管部门。

　　（三）审核：申请人所在地的住房和城乡建设行政主管部门收到材料后，应在15日内会同申请人户口所在地街道办事处或镇人民政府对申请人的家庭人口、收入和住房状况进行核实。

　　（四）公示：对申请符合条件的，由申请人所在地的住房和城乡建设行政主管部门签署意见报市住房和城乡建设行政主管部门统一公示。

　　（五）复核：经公示有异议的，由申请人所在地的住房和城乡建设行政主管部门会同街道办事处或镇人民政府对所提异议进行复核，并说明复核情况。经复核异议不成立的，报市住房和城乡建设行政主管部门审批。

　　（六）审批：市住房和城乡建设行政主管部门对公示无异议或经复核异议不成立的申请人，予以审批通过确认其资格，纳入住房保障范围。

　　（七）轮侯：根据房源供应情况，对取得资格的申请人家庭按照住房困难程度、申请顺序和收入水平等因素进行轮候或采用公开摇号的方式确定购房人，由市住房和城乡建设行政主管部门核发《经济适用住房准购通知书》。

　　申请人凭《经济适用住房准购通知书》，在准购时限内到经济适用住房销售地点办理购房手续。申请人在准购时限期满后未办理购房手续的，已核发的《经济适用住房准购通知书》作废。如果仍需购买的，按照本规定重新申请。

　　市、县（区、市）重点工程建设项目和国有土地收储项目拆迁中的住房困难家庭、符合条件的军队离退休干部、转业干部和驻遵部队现役军官家庭经公示无异议后直接供应。

　　第二十六条 申请人购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用住房、划拨土地。

　　第二十七条 经济适用住房购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得上市交易。购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由市住房和城乡建设行政主管部门按原价并考虑折旧和物价水平等因素进行回购，回购的住房继续向符合条件的低收入家庭出售。

　　购买经济适用住房满5年，在考虑折旧和物价水平等因素后，按照届时同地段、同标准普通商品住房与经济适用住房差价的20% 或30%向市住房和城乡建设行政主管部门缴纳土地收益和政府优惠费用取得全产权后可上市交易。土地收益和政府优惠费用应统一缴入住房保障资金专户，专项用于住房保障建设。

　　《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》文件出台前已销售的经济适用住房综合按20%缴纳相关费用，文件出台后销售的经济适用住房综合按30%缴纳相关费用。

　　经济适用住房项目中的拆迁还房不予补缴土地收益和政府优惠费用，统一按全产权进行房屋登记。

　　第二十八条 经济适用住房项目中配套建设的营业性房屋，项目建设完成预（销）售时，由项目开发单位向经济适用住房主管部门缴纳营业性房屋分摊土地面积的土地出让金和政府优惠费用后取得全产权，按商品房销售。土地出让金标准按不低于土地获得时同等地段经评估核定的商业地价；政府优惠费用标准按审计机构出具《预审报告》中明确的数额执行。土地出让金和政府优惠费用应统一缴入住房保障资金专户，专项用于住房保障建设。

　　第二十九条 住房保障部门应将经济适用住房房源信息通过本部门网站或媒体发布预（销）售公告，公告内容包括房源信息、销售价格、项目实施单位、售房时间、申购程序等情况。



第七章 单位集资合作建房

　　第三十条 距离城区较远的独立工矿企业和住房困难家庭较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、经济适用住房发展规划的前提下，经住房和城乡建设行政主管部门批准，可以利用单位自有土地进行集资合作建房。参加单位集资合作建房的对象，必须限定在本单位符合市人民政府规定的低收入住房困难家庭。

　　第三十一条 单位集资合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设程序、标准、优惠政策、供应对象、产权关系等按照经济适用住房的有关规定执行。单位集资合作建房应当纳入当地经济适用住房建设计划和用地计划管理。

　　第三十二条 任何单位不得利用新征用或新购买土地组织集资合作建房，国家机关不得集资合作建房。

　　第三十三条 单位集资合作建房在满足本单位低收入住房困难家庭购买后房源仍有剩余的，由住房和城乡建设行政主管部门统一向符合经济适用住房购买条件的低收入家庭出售。

　　第三十四条 集资建房单位应按照价格主管部门、住房和城乡建设行政主管部门核定的销售基准价向参加集资建房的职工收取集资建房款，统一存入经济适用住房建设项目资金监管专户，实行专户储存、专款专用。

　　第三十五条 已享受政策性购房或或购买经济适用住房，不得再次参加单位集资合作建房。严禁任何单位借集资合作建房名义，变相实施住房实物分配或商品房开发。

第八章 棚户区改造及旧住宅区综合整治



　　第三十六条 城市棚户区改造、旧住宅区综合整治建设项目列入城市经济适用住房组成部分。由政府统一制定计划，因地制宜地进行改造和治理，市、县（区、市）住房和城乡建设行政主管部门具体组织实施。

　　第三十七条 城市棚户区改造、旧住宅区综合整治项目的建设程序、标准、优惠政策等均按照经济适用住房的有关规定执行。

　　第三十八条 城市棚户区改造、旧住宅区综合整治项目经改造和治理后的房屋原则上全部用于拆迁还房，对还房后仍有剩余的房源由市、县（区、市）住房和城乡建设行政主管部门统一组织向符合经济适用住房购买条件的低收入家庭出售。

　　第三十九条 城市棚户区改造、旧住宅区综合整治项目的拆迁还房统一按全产权进行房屋登记，还房后的剩余房源按经济适用住房办理产权登记。



第九章 监督管理



　　第四十条 市、县（区、市）住房和城乡建设行政主管部门应当加强对已购经济适用住房的后续管理，对已购经济适用住房家庭的居住人员、房屋的使用等情况进行定期检查，发现违规行为及时纠正。

　　第四十一条 有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违纪违法行为的查处。

　　（一）擅自改变经济适用住房或集资合作建房用地性质的，由国土资源主管部门按有关规定处罚。

　　（二）擅自提高经济适用住房或集资合作建房销售价格等价格违法行为的，由价格主管部门依法进行处罚。

　　第四十二条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或单位集资合作建房的个人，由住房和城乡建设行政主管部门限期按原价格收回，并依法按相关规定追究责任。对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。

　　第四十三条 国家机关工作人员在经济适用住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。



第十章 附 则



　　第四十四条 本规定自发布之日起施行。

　　第四十五条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释