四川省人民政府


四川省河道管理实施办法
四川省人民政府令〔第40号



第一章 总 则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国河道管理条例》，结合四川实际，制定本办法。
第二条 在四川省行政区域内从事涉及河道 （包括湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的活动，必须遵守本办法。
第三条 省人民政府水行政主管部门是全省河道的主管机关。
各市、州、县人民政府和地区行政公署的水行政主管部门是本行政辖区的河道主管机关。
第四条 对河道实行按水系统一管理与分级管理相结合的原则。
国家河道主管机关确定由省管的河段和跨市 （地、州）河道的主要河段，由省河道主管机关负责管理；跨县 （市、区）河道的主要河段，市 （地、州）河道主管机关负责管理。省河道主管机关据此原则，确定全省各级河道主管机关的河道管辖。
河道主管机关可以将所管辖的部分河道委托下一级河道主管机关管理，也可将人工水道、国有水库委托水利工程管理单位管理。
第五条 河道防汛和清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。
第六条 一切单位和个人都有保护河道提防安全和参加防汛抢险的义务。

第二章 河道整治与建设
第七条 河道的整治与建设，必须服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求。修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将
工程建设方案报送河道主管机关审查同意后，方可按基本建设程序履行审批手续。
第八条 计划主管部门在审批本办法第七条所列建设项目时，如对建设项目的性质、规模、地点作较大变动，应当事先征得河道主管机关的同意。
建设单位需要对已批准的建设项目的性质、规模、地点作较大变动时，应当按照本办法第七条规定重新办理审批手续。
第九条 交通部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先征求河道主管机关对有关设计和计划的意见。
水利部门进行河道整治，涉及航道的，应当兼顾航运的需要，并事先征求交通部门对有关设计和计划的意见。
在国家规定可以流放竹木的河流和重要的渔业水域进行河道、航道整治，建设单位应当兼顾竹木水运和渔业发展的需要事先将有关设计和计划送同级林业、渔业主管部门征求意见。
第十条 因整治河道新增加的可利用土地属于国家所有，可由县级以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。
第十一条 城市、集镇建设和发展不得占用河道滩地。城市、集镇规划的临河界限，根据河道整治规划和河道管护范围，由河道主管机关会同城镇规划等有关部门划定。城镇规划主管部门在编制和审查沿河城镇建设规划时，应按河道管理权限征求河道主管机关的意见。
第十二条 严禁单位和个人擅自在堤防上破堤开口、埋设管道、暗涵。因特殊原因确需破堤开口、埋设管道、暗涵的，须事先报经河道主管机关审批准，并按要求及时修复堤防；新建设须经河道主管机关验收合格后方可启用，并服从河道主管机关的安全管理。
第十三条 市 （地、州）、县 （市、区）以河道为边界的，以及跨市 （地、州）县 （市、区）的河道，未经有关各方达成协议或者上一级河道主管机关批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水及河道整治工程。

第三章 河道管理与保护
第十四条 河道管理范围：有堤防或护岸的河道。为两岸堤防或护岸之间的水域、整治工程、沙洲、滩地 （含可耕地）、行洪区，两岸堤防、护岸及护堤地、护岸地；无堤防的河道的按批准的河道规划范围确定；尚未批准规划的河道可按历史最高洪水位确定。河道的具体管理范围，?
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第十五条 护堤地由河道主管机关提出的方案，报县级以上人民政府按以下列规定范围划定：
（一）保护城镇或一万亩以上 （含一万亩，下同）农田的堤防，护堤地自背水坡脚延伸十至二十米；
（二）保护一万亩以下农田的堤防，护堤自背水坡脚延伸五至十米。
现有堤防尚未划定护堤地的，由县级以上人民政府根据实际情况划定。
第十六条 保护重要工矿企业的城镇的护岸，经县级以上人民政府批准，可以划定护岸地。护岸地范围为：自护岸顶端延伸不超过十米。
第十七条 划定的护堤地、护岸地，土地所有权、使用权不变，但应服从河道主管机关的防洪安全管理；国家专门征用作为护堤地、护岸地的土地，由河道主管机关管理使用，并按规定办理土地确权手续。
第十八条 河道堤防、护岸工程管理实行专业管理与群众管护相结合的原则。
保护城镇或五万亩以上农田的堤防，由河道主管机关组织成立河道专管机构，或指定水利工程管理单位负责管理。
保护一万亩以下农田的堤防，由河道主管机关会同当地乡级人民政府负责，成立群众管护组织，进行河道堤防的日常维护、检查和管理。
第十九条 江河故道、旧堤、原有工程设施，非经河道主管机关批准，任何单位、个人不得填堵、占用、拆毁。
第二十条 在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：
（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或淤泥，但采砂、取土为家庭自用的除外；

（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；
（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或其他建筑设施；
（四）在河道滩地开采地下资源，进行考古发掘。
第二十一条 在跨河桥梁、渡槽和公路、渡口下列范围内，禁止拦河筑坝，围垦造田、采石挖砂或修建其他危害安全的设施。
（一）铁路桥桥长一百米以上的，上下游各五百米内；桥长二十米至一百米的，上下游各三百米内：桥长二十米以下的，上下游各二百米内。
（二）大型公路桥梁、渡槽和公路渡口上下游各二百米内。
第二十二条 根据堤防的重要程度、堤基土质条件等，河道主管机关报经县级以上人民政府批准，可以在河道管理范围的相连地域划定堤防安全保护区。安全保护区域内土地权属不变。
在堤防安全保护区内，禁止打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石取土等危害堤防安全的活动。确需从事上述活动，应当征得河道主管机关同意。

第四章 河道清障
第二十三条 凡违章在河道管理范围内修建拦河闸坝、码头、船台、道路、桥梁、泵站、管道、围堰、渠道、涵洞、窑窖、房屋等壅水、阻水、束水、导流、挑流、影响河道行洪和工程安全养护管理的建筑物和其他工程设施，以及在河道行洪通道内种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴
和竹、木，乱堆乱倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等，均属清障范围。
第二十四条 河道管理范围内的阻水障碍物，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部按照“谁设障谁清除”的原则。责令设障单位或个人在规定期限内清除。逾期不清除的，县级人民政府应追究设障单位负责人的责任，并由防汛指挥部组织强行清除，全部清障费用由
设障者负担。
第二十五条 对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其它跨河工程设施，由河道主管机关根据国家规定的防洪标准提出清障方案，报经同级人民政府批准后，责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥部的紧急处理决定。
第二十六条 在河道两岸山体滑坡、泥石流多发地段，禁止进行垦荒、采石、取土、爆破等活动。在山区河道两岸开矿、采石、修路等，不得阴塞河道和妨碍行洪。因上述行为造成河道淤积或缩窄河道的，由责任者负责清淤、疏浚。
第二十七条 在河道管理范围内进行工程建设，工程出渣、物资堆放必须符合防洪要求。工程施工完毕，应当及时清除施工围埝、残桩、沉箱、废墩、废渣等遗留物。
第二十八条 为紧急抗旱需要在河道内临时筑坝时，须经河道主管机关批准；抗旱过后，筑坝单位应及时拆除。
第二十九条 在防汛抢险期间，各级河道管理机构、组织和有关部门、单位应当接受有关防汛指挥部的统一指挥，服从调度命令，组织力量完成抢险任务，确保河道堤防安全。

第五章 经 费
第三十条 河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理原则，分别列入省、市 （地、州）、县 （市、区）年度财政预算。
第三十一条 因堤防、水闸、排涝工程而受益的区域称为受益区，受益区内从事工业、商业、服务业等生产经营的单位，须向河道主管机关缴纳河道工程修建维护管理费。具体收费标准和计收办法，由省河道主管机关会同省财政、物价部门制定，报省人民政府批准后执行。
受益区的范围，由县级以上人民政府根据堤防、排涝工程的设防标准或水闸的设计标准确定。
第三十二条 在河道管理范围内开采砂石、淘金、取土的应经河道主管机关同意，并按国家有关规定缴纳河道采砂管理费。其中，在水利工程管理单位管护范围内开采砂石、淘金、取土的，并应事先征得水利工程管理单位同意。
为家庭自用少量采砂、取土的，不缴纳河道采砂管理费。
第三十三条 任何单位和个人，凡对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河道淤积的，由责任者负责修复、清淤或者承担维修费用。
第三十四条 河道主管机关收取的各项费用，用于河道堤防的工程建设、管理维修和设施更新改造、结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取、挪用。
第三十五条 县级以上人民政府可在汛期组织河道两岸城镇、乡村区域内的单位和个人义务出工，对堤防工程进行维修和加固。

第六章 奖励与处罚
第三十六条 对执行《中华人民共和国河道管理条例》和本办法成绩显著的单位和个人，由县级以上河道主管机关或人民政府予以表彰、奖励。
第三十七条 违反《中华人民共和国河道管理条例》和本办法规定的，由县级以上河道主管机关依照《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条、第四十五条的规定处罚。
第三十八条 《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条、第四十五条规定的罚款，对个人的罚款额不超过一千元，对单位罚款不超过一万元。对违法行为的具体罚款标准，由省河道主管机关会同省人民政府法制局制定方案。经省人民政府批准后发布执行。
罚款按《四川省罚款和没收财物行政处罚管理办法》执行。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国河道管理条例》第四十六条规定申请复议或者提起诉讼。
第四十条 对违反《中华人民共和国河道管理条例》和本办法规定，造成国家、集体、个人经济损失的，受害方可以请求县级以上河道主管机关处理，也可以直接向人民法院起诉。
当事人对河道主管机关处理决定不服的，可以在接到通知之日起，十五日内向人民法院起诉。
第四十一条 河道主管机关的工作人员和河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十二条 集体经济组织所有的水塘、水库，由该集体经济组织负责经营管理。
第四十三条 本办法具体应用中问题由省水行政主管部门负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。1984年发布的《四川省江河管理暂行规定》同时废止。



1994年1月12日
吉林省长春市人民政府


长春市关于工人调配若干问题的规定
长春市人民政府


第一章 总 则
第一条 根据国家和省劳动部门对工人调配的有关规定精神，为适应社会主义有计划商品经济的发展，发挥劳动调配工作在国民经济建设中的作用，促进调配工作法制化、制度化，结合我市实际情况，制定本规定：
第二条 本规定适用于我市国营、集体所有制企事业单位和国家机关、人民团体工人的调配工作。

第二章 调配工作原则
第三条 劳动调配工作必须坚持为生产和工作服务，为国防建设服务，为职工群众服务，促进国民经济和各项事业的发展。
第四条 工人调动要坚持合理流向，从劳动力富余地方向缺少劳动力的地方流向；从经济发达地区向开发边远地区流动；从大中城市向小城镇流动。
第五条 工人调动工作，要严格按照编制定员，有计划地进行调配。
第六条 工人调动工作，要按照国务院批准长春市城市总体规划控制总人口的要求，有计划地控制市区人口的机械增长。
第七条 工人调动工作，要注意发挥工人的技术专长，并要适当照顾工人的家庭生活和本人的实际困难。

第三章 调动条件和范围
第八条 凡从外地调入我市工人必须符合下列条件：
（一）夫妻一方在本市、两地分居时间达三年以上的；
（二）经军队师以上政治机关批准随军家属（工人）或转业干部家属（工人）；
（三）父母年老体弱（50岁以上），本市身边无子女照顾的；
（四）经组织部门等有关批准机关按规定批准调入的干部随带的工人配偶；
（五）生产技术工作特殊需要的奇缺高级技工，在市内又难以调剂解决的。
第九条 同一城镇的劳动合同制工人，原则上不得转移工作单位，但符合下列情况之一者，可以转移工作单位：
（一）在合同期内原单位被关、停、并、转和企业的富余人员；
（二）劳动行政部门和企业主管部门调剂支援新建、扩建企业的；
（三）被选为演员、运动员、播音员及生产技术特殊需要的。
第十条 集体所有制单位的劳动合同制工人，不得向全民所有制单位转移。
第十一条 凡属下列情况之一者，不得调动：
（一）工人学徒期、试用期未满的；
（二）受开除留用察看处分尚未到期的；
（三）正在被审查处理期间的；
（四）经过培训，在规定服务期内的。
第十二条 全民所有制单位的固定工，因工作需要或本人自愿，可以调到集体所有制单位，保留全民所有制职工身份。
第十三条 集体所有制单位工人不得调入全民所有制单位。全民所有制农、林、牧、渔场工人，不得调到其他全民所有制单位，因特殊情况需要调入其他全民所有制单位的，必须报市劳动局批准。
第十四条 未有劳动行政部门办理正式集体所有制工人劳动调配手续的乡镇、街委办企业的工人，不得调入县、区以上管理的集体所有制单位。
第十五条 单位直接投资培训的技术工人，可按企业与本人签订的契约收取一定数额的培训费，由调入单位缴纳，不得向工人收取，除此之外不得收取费用。

第四章 调配工作程序
第十六条 工人调动工作，调出单位应向调入单位如实介绍被调工人的思想、工作、身体情况，并提供档案等与调动有关的材料，调入单位要认真按照有关规定进行审查办理。
第十七条 工人跨地区调动工作，按下列程序办理：
（一）从外地调入长春市的工人，符合本规定第八条（一）、（三）、（四）、（五）项条件的，由接收单位填写《从外地调入长春市工人审批表》一式两份，经单位上级主管部门或区劳动部门审查，并持调出单位所在地劳劳部门的商调函件、工人档案和有关材料一并报市劳动局。符
合第八条（二）项条件的由部队填写《随队家属（工人）调动工作审批表》一式两份，《军队转业干部家属（工人）调动工作审批表》工一式两份，由军队师以上政治机关报市劳动局。
（二）被调动工人经市劳动局审查批准后，向调出单位所在地劳动部门发出调令，调动工人接到调令后，必须按规定时间办理有关调动工作手续到调入单位报到。
（三）被调工人逾期不报到的，调入单位有权拒绝接收，由调出单位负责收回。对于无正当理由又不按时报到的，可以按照劳动纪律管理规定处理。
（四）调入工人持市劳动局签发的落户介绍信到公安部门和粮食管理部门办理落户、粮食关系手续。
（五）长春市工人调往外地的，持调入单位所在地劳动部门签发的调令，到市劳动局办理有关调出手续。
第十八条 工人在市内单位之间调动工作，按下列程序办理：
（一）全民或集体单位的固定工人，在市内单位之间调动工作，由调入单位填写《市内技术工人商调表》一式两份，经调出调入单位同意，并按审批权限逐级办理手续。
（二）全民所有制单位的劳动合同制工人，由接收单位填写《同一城镇劳动合同制工人转移工作单位审批表》经主管部门审核，连同工人档案、劳动手册、保险手册一并报市劳动局。原工作单位凭劳动局签发的《劳动合同制工人转移工作单位通知书》办理转移手续。
（三）地处长春市郊区的企事业单位工人调往市内单位，由调入单位填写《市内技术工人商调表》一式两份，经单位和主管部门、区劳动局审查后，报市劳动局审查办理。
第十九条 全民所有制企事业单位的固定工人，因工作需要调入集体所有制企业的，由调入单位填写《保留全民职工身份审批表》一式两份，按企业隶属关系，分别报市、县（市）劳动部门办理。
第二十条 市辖各县（市）单位〔包括驻县（市）、市以上单位〕，从外地区调入或从本地区调出工人，由单位审查，报市县劳动部门办理有关调动手续。公安部门和粮食管理部门凭县（市）劳动部门签发的落户证件，办理落户，粮食关系手续。
第二十一条 在工人调配过程中发生争议时，有关当事人在十五日内向调出或调入地区劳动行政部门申请仲裁解决。

第五章 审批权限
第二十二条 市、县（市）、区政府劳动行政部门是工人调配工作的管理部门，负责办理职责范围内的工人调配工作。
第二十三条 各单位上级主管部门的劳动工资（人事）部门是本系统工人调配工作的管理部门负责办理本系统工人调配工作。
第二十四条 长春市（包括郊区）各单位从外地调入工人，均报市劳动局批准。
第二十五条 市内各单位从地处长春市郊区的企事业单位调入工人，市内劳动合同制工人转移工作单位，市直各机关、事业单位调入工人，保留全民所有制职工身份调往集体企业的，均报市劳动局审批。
第二十六条 市、区属企业与驻长中、省属企业之间调动工人，应控制调出调入人员平衡，调入中、省属企业由调入单位按规定自行审批，调入市、区属企业的分别报市属企业主管部门、区劳动局审批；市属以下企业之间工人调动的审批权限由市直各局和区自定；区直机关、事业单位
调出调入工人，由区劳动局审批。
第二十七条 县（市）属企业、驻县（市）的市以上企业工人调往外地区，从外地区调入工人，县（市）直机关、事业单位调入调出工人，劳动合同制工人转移工作单位，县内工人保留全民所有制身份调往集体企业均经单位和主管部门审查同意后，报县（市）劳动局批准。县内各企业
之间调动工人的审批权限，由县自定。

第六章 调配纪律
第二十八条 各级劳动部门应严格遵守国家政策、法规、规章和调配工作纪律，按时完成调配工作任务。
第二十九条 各企事业单位，各部门要认真执行劳动调配政策规定。对于政府下达的支援国家重点建设项目、边远贫困地区和特殊工作部门需要的工人，必须按时完成。对于国家政策规定安置的人员，劳动行政部门根据产业结构和劳动力结构调整的需要，统一调剂安置的人员，必须按
要求及时接收安置。
第三十条 对于无正当理由，不服从组织调动的工人，可按照国家关于劳动纪律有关规定予以处理。
第三十一条 工人调配过程中发生争议，经劳动行政部门或劳动仲裁机构处理后，有关当事人应执行。如不同意劳动部门的仲裁意见，可依法向人民法院起诉。
第三十二条 各级劳动部门从事劳动调配工作的工作人员，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，忠于职守，坚持原则，办事公道，不以权谋私。
第三十三条 劳动行政部门必须加强对劳动调配工作的监督检查，对违反劳动调配政策规定，采取弄虚作假，欺骗组织，以及擅自调动工人者，不得核增工资总额，不予调资晋级，并将其人员限期退回原单位。对责任人视其情节给予必要的纪律处分。

第七章 附 则
第三十四条 市政府和市劳动行政主管部门过去发布的规定与本规定有抵触的，一律按本规定执行。
第三十五条 本规定由市劳动局负责组织实施、解释。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。



1990年11月10日