浅析罚金刑在司法实践中的适用

白静浦


　　罚金刑的修订，进一步扩大了罚金刑的适用范围与种类，从而有利于更好地惩治经济犯罪和贪利性质的犯罪。此外，罚金刑的种类得到进一步明确，罚金刑的运用由原来的选择性法定刑或独立适用，而改为与其他主刑并处适用，强化了罚金刑的执行措施及缴纳方式，这无疑为罚金刑的正确适用和顺利执行提供了明确的法律依据。但是，笔者认为，还要在以下方面完善罚金刑的规定。
　　一、罚金的缴纳方式。根据修订的刑法第五十三条规定：（一）自动缴纳。这是指在人民法院指定的期限内，犯罪分子能够按时、自觉、主动地缴纳全部罚金。自动缴纳是实现罚金的最主要方式。笔者认为，犯罪分子的亲属自愿代替犯罪分子缴纳罚金的，人民法院也应当允许。如果被判处主刑，这种悔罪表现可作为减刑的情节适当考虑。（二）强制缴纳。这是指人民法院规定的缴纳期限届满，有缴纳能力的犯罪分子不缴纳或不足额缴纳罚金，人民法院采取相应的强制措施，强制犯罪分子缴纳。强制缴纳措施有查封、变卖财产、冻结存款、扣留收入等。笔者认为，对有缴纳能力、期满未缴纳罚金的犯罪分子人民法院在采取强制措施、变卖其财产或执行其钱款时，也应当扣除其拖延履行这部分罚金的利息，利息可以按同期银行存款利率计算。只有如此，才能给拖延罚金缴纳的犯罪分子以应有的惩处。另外，拖延缴纳会给司法机关罚金刑的执行增加不必要的难度。因此，对有缴纳能力而不缴纳罚金的犯罪分子在惩罚力度上应当和一时缴纳确实有困难的犯罪分子有所区别，否则，就会影响犯罪分子缴纳罚金的自觉性和主动性，不利于罚金刑的执行。（三）随时缴纳。对于不能一次性足额缴纳罚金的犯罪分子人民法院在任何时候发现其有可以执行的财产，应当随时缴纳。这一方式有助于保证罚金刑的实现。缴纳罚金，不受刑罚时效的限制，在任何时候都可能对被判处罚金的犯罪分子执行罚金刑，从而更好地发挥罚金刑应有惩罚作用。（四）减免缴纳。在判决生效后，由于无法抗拒的原因（天灾人祸等等），按原判决数额缴纳确有困难可以酌情减少或者免除缴纳。笔者认为，减免缴纳罚金必须具备几个条件。1、确有无法抗拒或者基于人道主义事由；2、缴纳原判决罚金确有困难；3、须经犯罪分子本人、其法定代理人或者其他利害关系人提出书面申请；4、经人民法院查证上述情况属实。只有同时具备这几个条件，才能考虑减少或者免除罚金。
二、罚金刑的完善。（一）废除无限额罚金刑。修订的刑法对许多贪利性犯罪规定罚金的比例或上、下限额等，符合罪刑法定原则，但仍有些犯罪保留了无限额。如果罚金刑不规定相应限额，则往往造成人民法院对罚金判决没有一个统一的量刑标准和参数，极易造成司法实践的混乱，不利于法制统一。（二）应对依法受贿犯罪规定相应的罚金刑。在贪污贿赂犯罪中，除了单位受贿罪、行贿罪规定了并处罚金外，许多自然人犯罪条款只规定了没收财产，且没收财产也只能在犯罪情节特别恶劣的情况下才可并处，出现了量刑幅度不衔接的情况。（三）罚金数额的确定应与犯罪分子的实际承受能力相吻合。修订的刑法第五十二条规定，判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。犯罪情节轻重，决定了罚金数额的大小。缴纳罚金还应考虑到犯罪分子的经济善及承受能力。如果罚金过多，超出其负担能力，就会使犯罪分子产生抗拒心理，影响刑罚的适用效果；如果数额过少，就会使犯罪分子感受不到经济惩罚的痛苦，起不到处罚作用。因此在司法实践中应运用好自由裁量权，其罚金数额应当定位于刑罚执行效果与其实际承受能力的平衡处。（四）明确罚金刑的执行措施、方法，以保障罚金的实现。修订的刑法虽然规定了缴纳罚金的种种方式，但法治成本理论告诉我们，缴纳罚金本身这一司法的动作过程就是耗费大量的人力、物力和财力。虽然修订的刑法规定了随时缴纳罚金的内容，但对于流窜作案、家在外地的犯罪分子而言，不管随时缴纳还是强制缴纳都是相当困难的，一是涉及到异地执行，需要当地司法机关配合；二是犯罪分子的财产不易掌握。有的虽有财产但采取转移方式，有的根本无财产可追缴，而又不符合减免缴纳罚金的条件。在这种情况下，应当具体规定措施和方法同时，完善人民法院内部的业务职能分工，建立相应的执行保障体系、机制和措施，以有效地保障罚金刑的执行和实现。
云南省人大常委会


云南省涉案财物价格鉴证管理条例


（2002年9月27日云南省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2002年9月27日云南省人民代表大会常务委员会公告第67号公布）



第一章 总则

第一条 为了规范涉案财物价格鉴证行为，促进公正执法，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的司法机关、行政机关、仲裁机构等单位（以下简称委托人）在办理案件过程中，对涉案财物需要进行价格鉴证的，应当委托价格鉴证机构进行鉴证。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 本条例所称的涉案财物，是指委托人在办理案件中扣押、追缴、没收和有争议的有形财产和无形资产。

本条例所称涉案财物价格鉴证，是指价格鉴证机构接受委托人的委托，对需要鉴证的涉案财物的价格进行的鉴定、认证。

第四条 县级以上人民政府价格行政主管部门是涉案财物价格鉴证的主管部门，分级负责本行政区域内涉案财物价格鉴证的监督管理工作。

第五条 涉案财物价格鉴证机构（以下简称价格鉴证机构）应当依法开展涉案财物价格鉴证工作。

价格鉴证应当遵循客观、公正、科学的原则。

第二章 鉴证机构

第六条 价格鉴证机构必须经同级机构编制管理部门批准方可设立。

价格鉴证机构应当取得国务院价格主管部门颁发的价格鉴证机构资质证，方可从事涉案财物价格鉴证工作。

第七条 省价格鉴证机构负责中央驻滇机构和省级单位委托的以及跨地、州、市的涉案财物价格鉴证工作。

地、州、市价格鉴证机构负责地、州、市级单位委托的和跨县、市、区的涉案财物价格鉴证工作。

县、市、区价格鉴证机构负责县、市、区级单位委托的涉案财物价格鉴证工作。

第八条 省价格鉴证机构负责全省涉案财物价格鉴证复核裁定工作。

符合国务院价格主管部门规定条件的地、州、市价格鉴证机构，经省价格主管部门批准，负责该行政区域内的涉案财物价格鉴证复核裁定工作。

从事涉案财物价格鉴证复核裁定工作的价格鉴证机构，应当取得国务院价格主管部门颁发的价格鉴证复核裁定资质证。

第九条 刑事案件中公诉案件的涉案财物价格鉴证费用由同级财政部门安排；刑事自诉案件和其他案件的涉案财物价格鉴证费用由委托人按照国家和省规定的标准支付。具体办法由省政府财政部门会同有关部门制定。

第三章 鉴证人员

第十条 价格鉴证人员经考试合格，取得《中华人民共和国涉案财物价格鉴证人员资格证书》或者《中华人民共和国价格鉴证师执业资格证书》并经注册登记后，方可从事涉案财物价格鉴证工作。

取得《中华人民共和国价格鉴证师执业资格证书》的价格鉴证人员，方可从事涉案财物价格鉴证复核裁定工作。

第十一条 价格鉴证人员从事涉案财物价格鉴证工作应当遵守国家有关法律、法规的规定，对工作中涉及的需要保密的事项应当予以保密。

第十二条 有下列情形之一的，价格鉴证人员应当自行回避，委托人有权以书面形式申请回避：

（一）鉴证人员是案件的当事人，或者当事人的近亲属；

（二）鉴证人员的近亲属与案件有利害关系；

（三）鉴证人员担任过本案的证人、辩护人、诉讼代理人；

（四）其他可能影响准确鉴证的。

价格鉴证人员的回避由价格鉴证机构负责人决定；价格鉴证机构负责人的回避由其主管部门决定。

委托人对回避决定有异议的，可以向价格鉴证机构主管部门的上一级价格主管部门申请复议。

第四章 鉴证程序

第十三条 价格鉴证应当按照下列程序进行：

（一）委托人委托；

（二）价格鉴证机构受理；

（三）价格鉴证机构进行勘测、鉴定、计算、论证；

（四）价格鉴证机构出具价格鉴证结论书。

第十四条 委托人委托鉴证时，应当出具价格鉴证委托书，如实提供鉴证财物及有关的情况和资料。

价格鉴证委托书应当加盖委托人印章或者由委托人签名。

第十五条 价格鉴证机构收到委托书后，对委托书载明的事项和委托鉴定的财物有异议的，应当与委托人共同确认。

价格鉴证机构一般不留存鉴证物品，如确需留存鉴证物品的，应当征得委托人同意并严格办理交接手续。价格鉴证机构接收鉴证物品后，应当妥善保管，不得损坏、遗失鉴证物品。

价格鉴证机构接受委托后，应当指定两名以上价格鉴证人员进行价格鉴证，并应当将价格鉴证人员的名单告知委托人。

第十六条 价格鉴证机构应当按照下列规定，根据涉案财物在鉴证基准日的新旧及完损程度、性能、技术参数及其重置价格和预期获利能力等状态进行价格鉴证：

（一）涉案财物属于政府定价的，按照政府制定的价格鉴证；

（二）涉案财物属于政府指导价的，以政府规定的基准价格为基础，参照市场价格鉴证；

（三）涉案财物属于市场调节价的，按照市场中准价格鉴证。

第十七条 对文物、邮票、字画、贵重金属、珠宝玉石及其制品等特殊涉案财物，价格鉴证机构应当委托有关法定机构，必要时也可以委托专门机构或组织作出技术、质量鉴定，并根据其提供的依据，作出价格鉴证结论。

第十八条 价格鉴证结论书应当载明下列事项：

（一）价格鉴证目的；

（二）价格鉴证范围和内容；

（三）价格鉴证基准日；

（四）价格鉴证依据；

（五）价格鉴证方法和过程；

（六）价格鉴证结论；

（七）对价格鉴证结论有异议的处理方法；

（八）作出价格鉴证结论的日期；

（九）其他需要说明的问题。

价格鉴证结论书应当由价格鉴证人员和价格鉴证机构负责人签名并加盖价格鉴证机构印章。

第十九条 价格鉴证结论书送达委托人时，委托人应当在价格鉴证结论送达书上盖章或者签字，并由送达人和收件人签名。

第二十条 委托人应当自收到价格鉴证结论书之日起五日内将结论书转送涉案财物当事人。

涉案财物当事人对价格鉴证结论有异议的，可以自接到价格鉴证结论书之日起七日内，向委托人提出补充鉴证、重新鉴证或者复核裁定的申请。

委托人应当自涉案财物当事人提出要求之日起五日内，决定是否向原价格鉴证机构提出补充鉴证、重新鉴证或者向本条例第八条规定的价格鉴证机构提出价格鉴证复核裁定的委托。

第二十一条 委托人要求补充鉴证、重新鉴证或者复核裁定的，应当出具委托书。

负责价格鉴证的机构或者复核裁定的机构应当自收到委托书之日起七日内，进行补充鉴证、重新鉴证或者复核裁定，并将结论书送达委托人。另有约定的，从其约定。

第五章 法律责任

第二十二条 未取得价格鉴证资质证的机构擅自进行价格鉴证，或者价格鉴证机构越权进行价格鉴证的，其出具的鉴证结论无效，由价格主管部门予以警告；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；无违法所得的，并处二千元以上一万元以下罚款。

第二十三条 价格鉴证机构违反本条例规定的鉴证程序进行鉴证，或者作出的价格鉴证结论失实的，由价格主管部门予以警告，责令重新进行价格鉴证；拒不重新进行价格鉴证的，由价格主管部门责令整顿。

第二十四条 有下列情形之一的，其价格鉴证结论无效，价格鉴证机构应当退还收取的价格鉴证费，由价格主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予批评教育或者行政处分：

（一）价格鉴证人员应当回避而不回避的；

（二）价格鉴证人员因工作不负责任造成鉴证结论失实的。

第二十五条 委托人违反本条例规定，不如实提供涉案财物及有关情况和资料，导致价格鉴证结论无效的，由其主管部门给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 价格鉴证人员在价格鉴证工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由价格主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十七条 刑事自诉案件、民事诉讼案件或者仲裁案件当事人可以依照本条例规定委托价格鉴证机构进行涉案财物的价格鉴证。

第二十八条 涉案服务价格鉴证适用本条例。

第二十九条 本条例自2003年1月1日起施行。