北京市人大常委会


北京市建筑市场管理条例
市人大常委会


1996年5月30日北京市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过

第一章 总 则
第一条 为了加强本市建筑市场的管理，规范建筑市场行为，维护建筑市场秩序，保护建筑市场各方当事人的合法权益，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内，从事土木建筑、线路管道、设备安装和装饰装修等工程的勘察、设计、施工的发包和承包，以及有关中介服务活动的单位、个人，均须遵守本条例。
第三条 市城乡建设委员会（以下简称市建委）是本市建筑市场管理工作的主管机关。区县建设行政主管部门负责本行政区域内建筑市场的管理工作。
市城乡规划委员会（以下简称市规划委）是本市建设工程勘察设计管理工作的主管机关，负责本市建筑市场中的勘察、设计管理工作。
工商行政、计划、劳动、规划、物价、环保、技术监督等行政管理部门，应当依照各自的职责，依法对建筑市场进行管理。
第四条 本市建筑市场应遵循统一、开放、竞争、有序的原则。各方当事人应依据国家法律、行政法规和本市的法规进行公开、公平的竞争。
第五条 本市实行建设工程招标、投标制度，推行建设工程监理制度。
第六条 任何单位和个人在建筑市场活动中不得伪造、涂改、出借、转让、出卖有关的图签、图章和证照。


第二章 工程发包
第七条 建设工程的立项批准后，建设单位应当到市建委或者区县建设行政主管部门办理报建手续。未报建的建设工程不得发包。
第八条 建设单位负责工程项目发包工作的，应当具有与工程项目性质、规模相适应的工程经济技术管理人员，并报市建委或者区县建设行政主管部门备案。
建设单位不具备前款规定的工程项目发包能力的，应当委托具有相应资格的机构代理工程项目的发包工作。
第九条 建设单位或者建设单位的代理机构（以下统称发包单位)，可以将工程的勘察、设计、施工发包给一个工程总包单位，也可以将勘察、设计、施工或者群体工程中的单体工程分别发包给不同的总包单位。但不得将单体工程的设计分解发包给不同的承包单位，也不得将单体工程?
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实行总包的工程，发包单位不得指定发包单位。
第十条 发包单位应当将建设工程的勘察、设计、施工发包给具备相应资质的承包单位。
第十一条 建设工程发包应当按照国家和本市的有关规定进行招标。
建设工程招标由发包单位主持，并接受招投标管理机构的监督管理。
第十二条 建设工程招标应当以公开招标和邀请招标为主的方式进行。建设工程的议标须经招投标管理机构批准，参加议标的投标单位不得少于两个。
第十三条 发包单位应当按照本市的有关规定将招标文件和标底报须招投标管理机构审定。标底在开标前必须保密，不得泄露。
第十四条 发包单位不得单方面指定建筑材料、构配件和机械设备的生产厂或者供应单位，但特殊材料和具有特殊要求设备除外。
设计单位在设计中对选用的建筑材料、构配件和机械设备，应当注明规格、型号、性能、色泽等，并提出质量要求，但不得指定生产厂或者供应单位。
第十五条 发包单位必须按照规定在开工前向市建委或者区县建设行政主管部门申请领取建设工程开工证。


第三章 工程承担
第十六条 本市工程总包企业、施工企业、勘察、设计单位，承包建设工程，必须持有国家或者本市颁发的资质证书和营业执照。
第十七条 中央各部门、军队系统所属在本市行政区域内的勘察、设计、施工单位，在本市行政区域内承包建工程，必须持资质证书和营业执照到市规划委或者市建委办理登记手续。
第十八条 外省市建筑企业在本市行政区域内承包、分包建设工程或者提供劳务，必须持企业所在地县以上人民政府建设行政主管部门出具的证明及企业营业执照、资质证书和开户银行资信证明等证件，到市建委办理审批手续。
外省市勘察、设计单位在本市行政区域内接受工程勘察、设计任务后，必须持勘察、设计资质证书和收费证书、营业执照等到市规划委办理审批手续。
第十九条 港、澳、台地区的施工企业或者外国的施工企业在本市行政区域内承包工程，必须向市建委申请资质审查，并取得相应的资质证书。
港、澳、台地区的设计机构或者外国设计机构在本市行政区域内承接工程设计，必须与市行政区域内具有相应等级的设计单位合作设计，并到市规划委办理审批手续。
第二十条 承包单位必须按照其资质等级和核准的业务范围承包工程，不得超越资质等级和业务范围承包工程。
第二十一条 工程总包单位对发包单位负责，对总包工程的全过程进行管理。工程总包单位不得以任何方式将所承包的工程转包给其他单位，但可以将部分工程分别发包给分包单位。
分包单位对工程总包单位负责，分包单位不得将分包的工程再分包或者转包给其他单位。
第二十二条 水、电、气、热、消防等专业企业，应当通过公平竞争承接专业任务。专业工程的设计、施工进度Φ狈幼馨ノ皇┕げ际鸬囊蟆?
第二十三条 建设工程交付验收必须符合下列要求：
（一）经建设单位、设计单位、施工单位、监理单位合验，确认已完成设计和合同规定的各项内容，达到规定的竣工条件；
（二）经工程质量监督机构核定工程质量符合要求，并取得建设工程质量合格证书；
（三）具有完整的工程技术资料和经济资料，并按期交付竣工图；
（四）已签定建设工程保修合同。


第四章 中介服务
第二十四条 本市建设工程监理和招投标代理等中介服务单位，从事中介服务，必须持有国家或者本市颁发的资质证书和营业执照。
中介服务单位不得超越资质等级和业条范围从事中介服务。
第二十五条 中央各部门、军队系统所属在本市行政区域内的中介服务单位，在本市行政区域内从事中介服务，应当到市建委或者市规划委办理登记手续。
外省市中介服务单位在本市行政区域内从事中介服务，应当到市建委或者市规划委办理审批手续。
港、澳、台地区的监理单位或者外国的监理单位在本市行政区域内从事建设工程监理，应当有本市监理单位参加，进行合作监理，并应当报市建委批准。
第二十六条 中介服务单位从事中介服务，必须与服委托方签定书面合同。
第二十七条 中介服务单位不得同时接受发包方和承包方对同一工程项目的委托。
第二十八条 国家和本市对中介服务费用有规定的，按规定收取；没有规定的，按照合同的约定收取。


第五章 工程合同
第二十九条 承发包在建设工程开工前，应当签订《建设工程勘察设计合同》、《建设工程施工合同》。合同签订后，应当向市规划委或者市建委、区县建设行政主管部门备案。
第三十条 经过招标发包的工程，其合同的内容应当与中标内容一致。承发包双方不得利用合同损害国家利益和社会公共利益。
第三十一条 合同履行发生纠纷时，当事人双方可以协商解决，可以向市规划委或者市建委申请调解，也可以依法向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼。

第六章 工程造价
第三十二条 新建、改建、扩建的建设工程均应以本市概预算、费用、工期定额和计价办法为依据，编制标底和概预算。建设工程造价应根据施工条件、工程技术要求和市场供求变化等因素确定。
第三十三条 市建委应当根据国家有关规定和建筑材料、人工、机械费用价格的变化对建设工程造价进行调整。
第三十四条 发包单位对建设工程的质量、工期和其他条件的要求，超出本市概预算、费用、工期定额和其他有关规定时，应当在合同中约定。

第七章 法律责任
第三十五条 违反本条例，有下列行为之一的，视情节和后果，给予警告、没收违法所得，并可处以1万元以上10万元以下罚款：
（一）未办理建设工程报建手续，擅自发包工程的；
（二）建设单位不具备与工程性质、规模相适应的工程经济技术管理人员，又不委托具有相应资格的机构代理工程项目的发包工作的；
（三）将单体工程分解发包的；
（四）应当招标发包而不进行招标的；
（五）未经招投标管理机构批准进行议标的；
（六）未取得建设工程开工证而擅自开工的；
（七）招标文件和标底未报招投标管理机构审定的。
第三十六条 违反本条例，有下列行为之一的. 视情节和后果，给予警告、没收违法所得，并可处以5万元以上20万元以下罚款：
（一）实行总包的工程，发包单位指定分包单位的；
（二）将建设工程发包给不具备相应资质的承包单位的；
（三）在开标前泄露标底的；
（四）发包单位、设计单位指定建筑材料、构配件和机械设备生产厂或者供应单位的。
第三十七条 中央各部门、军队系统所属的和外省市的勘察、设计、施工、中介服务单位，没有按照规定办理审批或者登记手续的，视情节和后果，给予警告、没收违法所得、责令停产停业，并可处以1万元以上10万元以下罚款。
港、澳、台地区的设计机构、施工企业、监理单位或者外国设计机构、施工企业、监理单位没有按照规定办理审批手续的，按照前款规定进行处罚。
第三十八条 违反本条例，有下列行为之一的，视情节和后果，给予警告、没收违法所得、降低资质等级、吊销资质证书，并可处以5万元以上20万元以下罚款：
（一）在建筑市场活动中伪造、涂改、出借、转让、出卖有关的图签、图章和证照的；
（二）无资质证书或者超越资质等级从事承包和中介服务活动的；
（三）总包单位转包工程的；
（四）分包单位将分包工程再次分包或者转包给其他单位的；
（五）中介服务单位同时接受发包方和承包方对同一工程项目委托的。
第三十九条 违反本条例，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 本条例规定的行政处罚，由市建委、区县建设行政主管部门或者市规划委按照各自的职责执行。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十二条 建筑市场管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十三条 本条例具体应用中的问题，由市建委负责解释；其中关于建设工程勘察设计工作的问题，由市规划委负责解释。
第四十四条 本条例自1996年9月1日起施行。




1996年5月30日
国家物价局


关于价格违法行为的处罚规定

1988年5月14日，国家物价局

第一条 根据《中华人民共和国价格管理条例》（以下简称《条例》），特制定本规定。
第二条 各级物价部门的物价检查机构，是主管检查处理价格违法行为的执行机关，依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权。
第三条 《条例》中所指价格违法行为，分为有非法所得的价格违法行为和无非法所得的价格违法行为。
非法所得指违反国家价格政策、法规获取的收入。
非法所得包括：
（一）出售商品的实际销售价格（含出厂价格、供应价格、批发价格、零售价格）高于国家定价的全部价差金额；
（二）收购商品的实际收购价格低于国家规定等级价格的全部价差金额；
（三）出售商品的实际销售价格高于国家指导价格（含浮动幅度、差价率、利润率和最高限价）的全部价差金额；
（四）未执行国家规定的商品提价申报制度，而实际提价的全部金额；
（五）超过规定的收费标准的全部金额；
（六）自立名目滥收费用的全部金额；
（七）采取短尺少秤、以次充好、降低质量以及价外附加条件等变相涨价手段多得的全部金额；
（八）违反规定的调价日期，提前提价或者推迟降价的全部金额；
（九）采取其它手段违反价格政策、法规获取的非法收入。
第四条 有非法所得的价格违法行为，按其非法所得金额分为以下三类：
（一）非法所得金额在一千元以下的，为一般价格违法行为；
（二）非法所得金额在一千元以上、一万元以下的，为一般价格违法案件；
（三）非法所得金额在一万元以上的，为重大价格违法案件。
第五条 物价检查机构应责令有非法所得的价格违法单位或个人，在处理通知规定的期限内，将非法所得退还购买者。但有下列情况之一的除外：
（一）购买者超过规定退款期限的；
（二）购买者无购买凭证或者收费票据的；
（三）购买者已将多付的价款计入生产或经营成本的；
（四）购买者非法经营或转手倒卖的；
（五）其它不应退还或无法退还的。
第六条 对有非法所得的价格违法单位或个人的罚款，按下列规定执行：
（一）属于一般价格违法行为的，处以二千元以下的罚款；
（二）属于一般价格违法案件、重大价格违法案件的，处以非法所得金额三倍以下的罚款；情节特别严重的，经上一级物价检查机构批准，可处以非法所得金额三倍以上十倍以下的罚款。
第七条 对有非法所得的价格违法单位的直接责任人员和主管负责人员，物价检查机构可根据情节，处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款，从其工资中扣缴；还可建议有关部门给予行政处分。
第八条 对无非法所得的价格违法单位或个人，按下列规定处罚：
（一）对业务主管部门越权定价的，由同级物价检查机构负责检查处理；对地方人民政府或物价部门越权定价的，由上一级物价检查机构负责检查处理。除纠正其价格违法行为外，并追究决策人的责任，可处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款；并可建议监察部门给予行政处分；
（二）对泄露价格机密的，由物价检查机构追究泄密者的责任，可处以五百元以下的罚款，并建议有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（三）对抬级抬价抢购农副产品或者紧俏商品的，按其抬价金额，由物价检查机构对抢购者处以三倍以下的罚款；情节特别严重的，经上一级物价检查机构批准，可按其抬价金额处以三倍以上十倍以下的罚款，并建议有关部门对决策人给予行政处分；
（四）对不按规定执行明码标价的，可处以一千元以下的罚款。
对无非法所得的价格违法单位或个人，除予以上述处罚外，还可给予通报批评。
第九条 对价格违法单位或个人的罚款和不应退还或无法退还的非法所得，统一由物价检查机构收缴国库。
第十条 有下列情节之一的，应没收非法所得，但可减免罚款：
（一）确属业务生疏初次违犯，且情节轻微及时纠正的；
（二）主动自查，如实上报价格违法行为的；
（三）积极配合检查，认错态度好，并主动上缴非法所得的；
（四）执行上级的规定而造成价格违法的。
第十一条 有下列情节之一的，除没收非法所得外，还应从重罚款：
（一）屡查屡犯的；
（二）弄虚作假、明知故犯的；
（三）借故刁难、抗拒检查、拒不纠正的；
（四）涂改帐簿、销毁凭证、转移资金的；
（五）其它性质恶劣，后果严重的。
第十二条 对拒缴罚没款的单位或个人，经县（含县）以上物价检查机构负责人的批准，由物价检查机构书面通知其开户银行予以划拨。
物价检查机构依法变卖抵缴商品，须建立必要的制度并履行严格的审批手续。
第十三条 同一城市存在两级以上物价检查机构，执行《条例》第二十条规定，由该城市最高一级物价检查机构负责协调分工工作，并作出规定。
下级物价检查机构查处有困难的案件，上级物价检查机构可协助或直接查处。
第十四条 《条例》已有明确规定，本规定无具体补充的，按《条例》规定执行。
第十五条 本规定所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
第十六条 各省、自治区、直辖市物价部门可根据本规定，补充制定实施办法，各地以前规定与本规定有抵触的，一律以本规定为准。
第十七条 本规定自发布之日起施行。国家物价局一九八五年制定颁发的《对违反物价纪律实行经济制裁的暂行规定（修定）》、《关于划分各级物价检查所处理违反物价纪律行为和案件审批权限的通知》同时废止。