作者：杨杰 王义江

原告刘某(女)与被告张某(男)同居四年，后分手时双方签订“分手协议”约定被告张某给原告刘某4 万元，并出具欠条一份。但被告张某至今并未支付。 为此，原告刘某诉至法院，要求被告张某支付欠款4 万元。经法院查明，该 4万元是分手费，不存在欠款的问题。
被告张某该不该向原告刘某支付这 4 万元的分手费？存在两种不同的观点。
第一种观点：被告张某应该向原告刘某支付这 6万元。
首先，双方签订的协议属于合法的民事行为。原、被告均为完全民事行为能力，被告承诺给付原告4万元出具欠条，在没有证据证明被告受到欺诈、胁迫的情况下，应当认定为意思表示真实，该 4万元债务应受到法律的保护。其次，法律保护弱势群体。双方的恋爱行为并不违反法律，但分手后女方属于弱势群体，情感的投入，青春的流逝往往使她们解除同居关系后，重新寻找合适配偶的难度加大，维护弱势群体的利益应是法律的应有之义。最后，此 4 万元的性质应属约定之债。 双方同居生活 4 年，现原告刘某同意分手，是以被告张某同意支付 4 万元钱为对价条件，即与被告张某同居生活是原告刘某形成债权的依据，因此协议中被告张某欠刘某的 4 万元钱，是一种双方行为，被告张某应履行支付义务。
第二种观点：被告张某不应该向原告刘某支付这 4 万元。
在审理中已经查明被告张某与原告刘某所签订的协议为分手协议，依据证据认定协议中被告张某欠原告刘某的 4万元不存在真实的借款关系。 因此，协议中被告张某所述欠原告刘某的 4万元，应当认定为是被告张某的单方承诺，是赠与形式的单方行为。《合同法》规定：“赠与人在赠与财产的权利转移之前可以撤销赠与。具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同或者经过公证的赠与合同，不适用前款规定。” 本案中，被告张某出具欠条，承诺给付欠款，原告刘某表示接受，但原告刘某并没有给付相应的对价，体现了无偿性，符合赠与合同的特征。因此，被告张某对他在协议中的单方赠与行为享有任意撤销权，因此原告刘某不享有对协议中4 万元欠款的请求给付权。
笔者同意第二种观点，理由如下：
一、关于 4万元的定性。 笔者认为合法的民事行为和债权债务应当受到保护。但本案经审理查明，虽然协议上写的是欠款，但根据现证据只能认定是被告张某的单方赠与行为，因为原告刘某在该欠款关系中没有互为给付对价的行为。合同法理论中对单务无偿的赠与条件有详细地论述：“受赠人与其取得的利益没有互为代价的意义时，应当认定是无偿的，因此，只要受赠人的行为不是赠与接受的代价的，不影响合同的单务无偿性。”以有4年左右同居生活的背景为根据，认定4万元是约定之债，并把同居生活认定为是原告刘某向被告张某索要4万元欠款的给付对价，显然违反了现行法律的规定。
二、《婚姻法》中明确排除了同居关系的合法性，将同居关系作为原告刘某形成债权的依据给予认定和保护，是对该案查明的事实认识错误和适用法律的错误。
三、男女之间未婚自愿同居，是出于两情相悦，同居期间，双方都付出了时间、精力和感情。作为完全民事行为能力人，同居时就应该预料到分手的后果。本案中，被告张某和原告刘某分手，并没有证据证
明原告刘某在双方同居期间，付出了更多。男女之间是平等的，同居关系中并不存在一方处于弱势的问题，原告刘某虽为女性但不是弱势方，因此没有必要特别照顾原告刘某。
来源：山东法院网

云南省昆明市人民政府


昆明市清查非农业建设违法用地的处理办法
昆明市人民政府



第一条 为进一步加强对我市城乡土地的管理，依法规范土地使用秩序，根据中共中央、国务院中发（1997）11号《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，省政府办公厅云政办发（1997）79号《关于在我省全面开展非农业建设用地清查工作的通知》的要求，结
合我市实际，特制定本办法。
第二条 经国务院或省级人民政府批准的各类开发区，未按计划进行开发的土地，应当采取有效措施，招商引资，加快土地的开发利用。
未经省级及其以上人民政府批准的各类开发区，一律自行取消，征而未用或占用的土地，必须依法复耕。确需使用土地的，应当按照计划、项目依法办理土地使用手续。
第三条 对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准的土地，按以下办法处理：
（一）占而未用的土地，由县（市）区土地管理部门责令退还非法占用的土地，并依照《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）予以处罚，其中，占用耕地的，还应由占用者负责复耕。
（二）属于已建成项目或在建项目的用地，依照《土地管理法》和《实施细则》予以处罚，并按照本办法第十二条规定，补办土地使用手续。
第四条 在昆明市城市总体规划区范围内，各县（市）区已越权审批的土地，按以下办法处理：
（一）对占而未用且计划项目、资金不落实的，由县（市）区土地管理部门采取自查自纠的办法，责令退还非法占用的土地，占用耕地的，由原批准机关负责复耕。
（二）对计划项目、资金落实的，必须依法补办土地使用手续，未补办土地使用手续实施用地的，按照土地管理的有关法律、法规从严处罚。
（三）属已建成或在建项目的用地，依照《土地管理法》和《实施条例》的有关规定，处以每平方米15元以下的罚款，并按本办法第十二条规定，补办土地使用手续。
第五条 未经批准，在基本农田保护区、公路保护范围内进行非农业建设项目和影响城市（镇）规划实施的项目，必须依法拆除。非法占用的土地，依法予以处罚后，严格按城市（镇）规划要求的功能，依法使用。
第六条 以划拨、受让方式获得的土地使用权，闲置一年以上的，按《云南省土地管理实施办法》第十五条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条规定征收土地荒芜、闲置费；闲置两年以上且近期不能开发使用的，无偿收回土地使用权，但因不可抗力或者政府及其职能部
门的行为造成延迟动工开发的除外。
第七条 擅自转让、出租、抵押土地使用权的行为，凡在清理土地自发交易时按各县（市）区规定的申报期限（1996年10月前）已申报登记，但因审批手续不完善的，由各县（市）区土地管理部门依照审批程序、权限办理土地使用手续；未在规定的期限申报登记，或者登记后拒
不办理有关手续，以及新发生的自发交易行为，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律、法规，从严惩处，并限期补办手续。
第八条 房地产开发公司或其他单位利用乡镇企业用地搞房地产开发，或者用集体所有的土地联合建房的，凡未按规定的审批程序、权限依法办理有关手续的，按非法占地予以处罚后，依照《土地管理法》、《城市房地产管理法》的规定，补办土地征用和出让、转让手续。
第九条 以“四荒”出让方式取得的土地使用权，凡未经批准擅自进行非农业建设的，按非法占地予以处罚后，必须依法补办非农业建设用地手续。
第十条 农村居民每户依法享有一处经合法批准的宅基地。对农村居民超过批准面积多用的宅基地，如不影响村镇规划、不便拆除的，根据省政府转发省土地管理局《关于加强城乡居民自建住宅用地管理的规定》第五条规定处理；对多处占地建房且超过规定的宅基地用地标准，又不交
还老宅基地的，由原批准机关依法将超标宅基地连同地上建筑物收归集体所有。
烤房、看棚为生产性临时用地，应办理临时用地手续。凡未办理临时用地手续，已建成或在建的烤房、看棚等用地，应按非法占地予以处罚后，补办临时用地手续；凡以建烤房、看棚为名，改变土地使用用途建盖住宅的，按本条前款规定处理。
第十一条 未经批准占用耕地建砖瓦窑的，必须限期拆除，并按每平方米处以5至15元的罚款。未经批准占用其他土地建砖瓦窑的，按非法占地予以处罚后，依法补办有关用地手续。经批准建砖瓦窑，但在国有土地、集体所有的土地上取土、取沙，致使土地遭到破坏的，必须交纳复
垦保证金，由县（市）区土地管理部门责令其限期治理，其中，已经在耕地上取土的，必须限期复耕。
第十二条 对本办法规定允许补办用地手续的违法用地者，必须依照《土地管理法》和《实施条例》进行处罚后，再按照下列规定补办土地使用手续：
1．已建成或在建项目的用地，允许按规划、土地管理的审批程序、权限补办土地征用、使用及临时用地手续，同时除依法缴纳耕地占用税等各项税费外，占用耕地的还应按所占用耕地面积每平方米10至20元的标准缴纳耕地占用补偿费；属临时用地的，占一年按占用时年产值的一
倍缴纳耕地占用补偿费。
2．在主城区、次城区、公路沿线的违法用地，符合规划要求的，由市规划、土地管理部门依法审批办理征用手续；不符合城市规划要求，但近期城市（镇）规划实施暂时涉及不到的，经市规划、土地管理部门批准，可以办理临时用地手续，但批准期限最长不得超过两年，期满后可继
续申请。在批准期限内，如国家建设需要，由用地者无偿无条件自行拆除；影响规划的，不得补办用地手续，必须拆除违章建筑物。
3．在城市（镇）规划范围外，属本集体经济组织自营、联营、自办、入股的，经县级以上人民政府批准可以不征为国有，并可根据对土地实行“两权”（所有权、使用权）不变的原则，办理乡镇企业用地手续，但集体股份不得转让。因转让、出租、抵押附着物，而发生土地使用权交
易的，必须征为国有，属经营性用地的一并报批补办出让手续。
4．在城市规划区范围内，补办用地手续的，必须有城市规划管理部门发放的规划用地许可证，才能补办征用手续；若无规划用地许可证的，一律按临时用地补办用地手续。
5．对过去清查已作过处理的违法用地，这次不再重新处理，如土地使用手续不完善的，应按本办法规定补办用地手续；过去只清查而未作处理的，按照本办法的有关规定处理。
6．申请补办各类用地手续的时间，从1997年8月1日起至1998年8月1日止，对拒不办理土地使用手续的，按有关法律、法规从严处理。
第十三条 在清查工作期间，未报、拒报、虚报、瞒报土地使用状况的行为，一经查实，按有关法律、法规从严处罚。
第十四条 对各类违法用地的行政处罚，按自查自纠的办法进行，对越权批地的行政处罚，由原批准机关的上级行政执法部门处罚。
第十五条 对违法批地的行政机关工作人员，应按照《云南省行政机关工作人员违反土地管理法律法规行政处分的规定》处理。
第十六条 本处理办法，仅适用于1997年4月15日以前发生的各类违法用地行为，1997年4月15日以后发生的违法用地行为，按照国家、省、市土地管理的有关法律、法规处理。
第十七条 本办法自公布之日起施行，由昆明市土地管理局负责解释。各县（市）区制定的处理办法与本办法不一致的，按本办法规定执行。



1997年10月10日