湖北省人民代表大会常务委员关于大力加强全省长江堤防建设的决议
湖北省人大
湖北省人民代表大会常务委员关于大力加强全省长江堤防建设的决议
颁布单位:湖北省人大常委会
颁布时间:20020328
实施时间:20020328
内容分类:防汛抗旱
题注:（2002年3月28日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
正文:
湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议听取并审议了省人民政府所作的《关于全省长江堤防建设情况的报告》，会议对省政府的报告给予了充分肯定。会议认为，1998年长江特大洪水以后，党中央、国务院高度重视长江堤防建设，拨巨款建设长江大堤。在省委、省政府的正确领导下，全省各级水利部门和沿江各地坚持依法治水，认真贯彻《水法》、《防洪法》及我省相关法规，采取得力措施，加快了长江堤防建设步伐，使我省长江堤防面貌发生了历史性变化，取得了显著成绩。但是，在成绩面前，我们必须清楚地看到，我省防洪工程建设任务仍然十分艰巨，建设后的堤防管理任重道远，决不可盲目乐观。为此，会议特作出以下决议：
一、 要进一步加强堤防工程建设力度，确保完成任务。从目前工程情况看，我省长江堤防建设任务重、时间紧。省政府和有关部门要切实加强领导，进一步采取有效措施，按照国务院的要求，保证配套资金足额到位，确保完成任务。
二、 要进一步落实责任制，确保堤防工程质量。在当前时间紧、任务重的情况下，特别要防止赶进度、忽视工程质量、草率从事的情况发生。要认真落实项目合同制、项目法人制、工程监理制、招标投标制和以组织领导、计划管理、监督管理、质量管理、质量保证、工程监理、工程验收为保障的建管机制，落实工程质量终身责任追究制，确保工程质量不出问题。
三、 要加强廉政建设，杜绝腐败现象发生。鉴于工程建设投资大，要求急，各级堤防建设管理部门要严格执行有关法律、法规，进一步加强资金的运作管理，严格审计监督，坚决杜绝发生腐败现象。
要增强水患意识，克服麻痹思想。长江堤防建设任务完成后，我省防汛工作仍不可掉以轻心。要警钟长鸣，毫不懈怠。要进一步加强堤防建设管理和维护工作。要研究解决好长江泥沙淤积、水下崩岸等问题，确保堤防安全。要加强病险水库除险加固工作，加强分蓄洪区安全建设。 会议要求各级人大及其常委会切实依法履行职责，加强执法检查，加大监督力度，保证《水法》、《防洪法》等相关法律、法规和本决议的贯彻落实
中共中央组织部转发共青团中央书记处《关于干部管理权限下放后团干部配备和管理问题的报告》和全国妇联党组《关于加强妇联干部管理的意见》的通
中共中央组织部
中共中央组织部转发共青团中央书记处《关于干部管理权限下放后团干部配备和管理问题的报告》和全国妇联党组《关于加强妇联干部管理的意见》的通知
(一九八六年二月十八日)
各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组，各人民团体党组：
现将共青团中央书记处《关于干部管理权限下放后团干部配备和管理问题的报告》和全国妇联党组《关于加强妇联干部管理的意见》转发给你们，请参照执行。
关于干部管理权限
下放后团干部配备和管理问题的报告
中共中央组织部：
干部管理权限下放以后，团干部配备和管理等方面工作在各级党委的重视下，总的情况是好的，但也出现了一些新的问题。主要是团干部调动过于频繁；一些地区和单位党委在任免调动团委负责人时不征求上一级团委的意见；在团干部的选拔、使用和待遇方面，各地掌握上亦多有差异。这在一定程度上给团的系统领导和团的工作带来了困难。为了适应干部管理体制的改革，进一步协助各级党委做好团干部管理工作，保证共青团工作的顺利开展，根据中央有关规定精神，我们对共青团干部协管工作中的若干问题提出如下意见：
一、“党的各级委员会要加强对共青团的领导，注意团的干部的选拔和培训”。各级党委在选配各级团委以及工厂、乡镇、学校、机关、街道等基层团组织的正、副书记时，在严格掌握干部德才标准、适合做青年工作的基础上，一般应按同级党委(行政)职能部门或下一级党组织主要负责干部的条件配备，并享受相应的政治、生活待遇。不符合条件的应加强培养或逐步加以调整。职务如有变动，原有待遇随之改变。
二、要坚持党团组织考察和群众推荐相结合的干部选拔制度，充分体现民主集中制的原则，力求对选拔对象有真实、全面的了解，既防止压抑人才，又避免任人失当。工厂、乡镇、学校、机关、街道等基层单位，应按照自荐、组织考察和团员选举的基本程序，实行包括选聘制在内的团干部民主选拔方式，在更大范围内发现和起用大批青年人才，不断提高团干部队伍的素质，并通过这一方式，密切团干部与团员青年的联系。
三、团委领导班子要保持相对稳定和正常流动。团干部更换过频或任期过长，都不利于团的工作，也不利于培养锻炼干部。领导班子成员的任期一般应为一届，即省级团委正、副书记任期一般为五年左右；市(地)县级团委正、副书记任期一般为三年左右；基层团委正、副书记一般为二年左右；基层团总支、支部书记任期一般为一年左右。为保留骨干，团委领导班子部分成员的任期可以适当长一些，但最长不得超过两届。班子成员的调动要有计划分批进行，避免集体换班，以保持团的工作的连续性。
四、现任团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位的团委(总支、支部)书记，是党员且适宜的，应吸收参加同级党委(总支、支部)；是党员尚未参加党委的，应按党章规定，列席同级党的委员会(总支、支部)和常务委员会的会议。有些单位团组织负责人不是党员的，也应通过适当途径，使之及时了解党委的工作意图。
五、各级团的组织对下一级团委领导班子成员负有考察、了解、培养、教育的责任，对他们的任免调动应向其所在地区和单位的党委提出建议，积极协助党委管好下一级团委领导班子。各级党委在任免、调动同级团委书记、副书记时，应事先征求上一级团委意见，然后按干部管理权限办理手续；任免、调动同级团委常委，应将任免、调动通知抄送上一级团委。
以上报告如无不妥，请批转各地。
共青团中央书记处
一九八五年十一月十三日
关于加强妇联干部管理的意见（略）
近年来，金融机构贷款滋生的一系列犯罪呈上升趋势。实务中，一些金融机构的信贷人员与借款人恶意串通后，采取发放贷款的形式，将金融机构的资金交由借款人使用，并造成重大损失。金融机构中发生的违法发放贷款行为和挪用资金有相似之处，这两种行为虽然都构成犯罪，但是两罪量刑上有较大差别。笔者认为，此类恶意串通违法发放贷款行为应当定性为挪用资金罪。
从主观故意来看，恶意串通违法发放贷款行为人主观故意是明知且侵犯国家金融机构资金所有权。具体来说，一是明知自己行为是违反法律法规并故意为之，且与借款人事先预谋串通、策划，此为款项使用人与挪用人之间的预谋。二是明知受贷主体不符合贷款条件，在正常条件下不可能通过审批而获取贷款，却规避相应规定，故意为之。三是明知借款人的贷款资料不符合规定，却故意不去调查，使审批程序流于形式并成为信贷人员挪用资金行为的一种掩饰。贷款是银行正常的经营业务，信贷人员利用办理贷款审批所掌握的资金就是通过正常审批手续而获取的贷款资金，信贷人员在办理审批手续之前已经明知借款人不符合贷款的条件，却利用自己的职务之便将不真实的申请贷款资料申报，利用职务之便达到了将信贷资金从单位挪用给借款人使用的目的。四是恶意串通违法发放贷款行为更多地表现为谋求非法利益。在办理此类案件中，基本上都伴随着受贿、行贿等行为，这种内外勾结式的犯罪对金融机构危害甚大。
从侵犯客体来看，违法发放贷款行为与恶意串通违法发放贷款行为侵犯的客体不同。违法发放贷款罪侵犯的是国家的金融管理秩序，主要表现虽然违反相关法律规章，超出法定权限，违反法定程序，但本质上仍是贷款行为，属于银行使用资金的职务行为。而恶意串通性违法发放贷款行为表现为金融机构工作人员利用职务便利，让不符合贷款条件的资料通过审批，从而顺利地获取贷款，使没有资格使用金融机构资金的人员顺利使用资金，并使金融机构的贷款审批程序成为一纸空文，此类行为侵犯的是金融机构的资金所用权而非国家的金融管理秩序。
综上，恶意串通性的违法发放贷款的行为实质是挪用资金，应当定性为挪用资金罪。
(作者:山东省菏泽市牡丹区人民检察院 孙振宇 桑丽)