浅谈互不干涉内政原则

中山大学法学院02级4班 蔡惠燕


[摘要]作为和平共处五项原则重要部分的互不干涉内政原则是国际法上产生和适用较早的一个原则，它对维持国际正常秩序，促进世界和平发展起着不可替代的作用。但在当今世界，互不干涉内政原则受到了严重挑战。本文从互不干涉内政原则的历史沿革出发，探讨了内政与干涉的内涵，并分析了各种干涉内政原则的行径，特别是揭穿了“人道主义干涉”的强盗面目，最后从中国的历史和现实出发，浅谈了中国与互不干涉内政原则的关系，并指出了互不干涉内政原则在解决人权问题和台湾问题中的重要作用!
[关键词]互不干涉内政原则 人道主义干涉 中国与互不干涉内政原则
[正文]
和平共处五项原则是指互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则的总称，是50年代中期由中国、印度和缅甸共同倡导的国际关系的基本准则和国际法基本原则体系。[1]它的确立不仅丰富和发展了国际法，也表明了中国对当代国际法发展的重大贡献。[2]半个世纪以来，和平共处五项原则经受了国际风云变幻的考验,在国际舞台上发挥着举足轻重的作用，指导着各国进行国际交往，成为协调各国利益以正确处理国际纠纷的法律基础，有利地维护、促进了世界的和平与发展。作为五项原则重要组成部分的互不干涉内政原则，是各国维护本国利益、反抗霸权主义和强权政治的斗争武器，是国家独立生存、发展的有力保障，特别是保护发展中国家的主权和尊严，对维持国际正常秩序，促进世界和平发展起着不可替代的作用。但是，我们也应该看到，当今世界并不太平，一些国家利用各种借口，以直接或间接、公开或隐蔽的方式干涉他国内政，严重地破坏了国际秩序，引起国家间的冲突与对抗，这些现象的存在，更向我们表明了坚持互不干涉内政原则的重要性和迫切性。只有确定不疑地坚持和发展互不干涉内政原则，才能有效地解决这些问题，为各国创造良好的国际环境，促进世界的和平、发展事业。可以说，互不干涉内政原则任重而道远!-
一、 互不干涉内政原则的历史沿革
不干涉内政原则是国际法上产生和适用较早的一个原则。早在十七、十八世纪就已产生并适用，其首先是由法国国内法提出的。1793年法国宪法第119条规定：法国人民不干涉其他国家政府事务，也不允许其他民族干涉法国的事务。这项原则原是为反对封建势力干涉资产阶级革命和掌握政权的。[3]由于这项原则是国家主权原则的题中之意，是反抗侵犯国家主权行为的有力武器，所以很快就被各国所接受，成为国际习惯法原则。
第一次世界大战后，不干涉内政原则成为一项国际法基本原则。1919年《国际联盟盟约》第15条第8款规定：“如争执各方任何一方对于争议自行声明并为行政院所承认，按诸国际法纯属该方国内管辖之事件，则行政院应据情报告，而不作解决该争端之建议”。1945年《联合国宪章》第2条第7款规定：“本宪章不得认为授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件，并且不要求会员国将该项事件依本宪章提请解决：但此项原则不妨碍第7章内执行办法之适用。”这一规定将不干涉内政原则一般化，上升为约束联合国组织及其会员国行为的七项原则之一，是对不干涉内政原则的重要发展。[4]
１９５４年中、印、缅三国共同倡导的和平共处五项原则将“不干涉内政”补充为“互不干涉内政”，表明在国际关系特别是在双边关系中权利和义务的一致性。将权利和义务统一于一项原则中，是对不干涉内政原则的进一步发展。[5]1965年联合国通过的《关于各国内政不容干涉及其独立与主权之保护宣言》特别强调：“任何国家，不论为何理由，均不得直接或间接干涉其他国家的内政、外交；不得使用政治、军事、经济等措施威胁他国，以使其屈服；不得组织协助、制造、资助、煽动或纵容他国内部颠覆政府的活动；不得干涉另一国的内乱。” 联合国１９７０年１０月通过的《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作的国际法原则宣言》重申：“各国严格遵守不干涉任何他国事务之义务，为确保各国彼此和睦相处之一主要条件”；“任何国家或国家集团均无权以任何理由直接或间接干涉任何其他国家之内政或外交事务。因此，武装干涉及对国家人格或其政治、经济和文化要素之一切其他形式之干预或试图威胁，均系违反国际法。”
以上规定都确定并强调了互不干涉内政原则，提出对干涉内政的行为不仅要进行谴责，而且还确认是“违反国际法”的，应负国际责任，这是对国际法的重要补充和发展。[6]
二、 互不干涉内政原则的内涵
互不干涉内政是处理国际关系的基本要求。互不干涉内政原则要求，任何国家都有自主地选择本国的政治制度、经济制度、社会文化制度的权利，任何其他国家不得以政治、经济或其他方式，强迫他国屈从于自己的意志；任何国家不得以任何借口直接或间接干预他国的国内事务和外交事务，既不允许武装干涉，也不允许政治干涉、经济干涉、文化干涉乃至人权干涉；任何国家不得组织、协助、煽动、资助目的在于颠覆别国合法政府的组织或活动。 a)内政及内政的范围
需要说明的是，包括联合国在内的一系列法律文件并未给“内政”一词一个界说或规定其判断标准，尽管如此，仍然可以肯定，它不是一个单纯的地域概念，而应包括国家内政外交的各个方面。[7]联合国宪章第２条第７款规定：“在本质上属于任何国家国内管辖之事件”为内政。就其实质而言，内政或国内管辖之事件是指应当由国家自主处理的一切事项，是国家在其管辖的领土上行使最高权力的表现。也就是说凡是国家在宪法和法律中规定的事项，即本质上属于国家主权管辖的事项都是内政。如有权决定本国的政治经济体制、内部组织等。但是，我们也应该看到，一个国家在本国国内的行为也可能是破坏国际法的行为。凡属践踏国际法准则的行为都是违反国际法的，都不能解释为“内政"。别国对此违法行为的干预，并不构成对内政的干涉，例如前南非当局的种族主义统治便是违反国际法的，是不属于内政的范围的。[8]
再有，提到内政就不能不涉及“国际关心事项”（ｍａｔｔｅｒ of ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｃｏｎｃｅｒｎ，日文称“国际关系事项”）。这是由联合国提出，并得到各国普遍承认的国际法概念。日本《国际法辞典》在“国际关心事项”辞条中也明确指出：“虽属一国国内管辖权内的事项，但根据条约该事项成为国际法的限制对象而国家对此负有法律义务时，不言而喻，该事项便成为该国不能自由决定的问题。”日本国际法学界也认为：“达成国际协议，该事项即不再是国内问题”，“不产生违反不干涉义务的问题”。例如日本政府宣布“接受波茨坦公告各项条款”；在中日联合声明中又写明“日本方面痛感日本国过去由于战争给中国人民造成的重大损害的责任，表示深刻的反省”，这些国际条约和声明都构成了日本政府在承认发动侵略战争的错误、放弃军国主义问题上所须承担的国际义务。日本如果违反这些条约和声明，就超出了日本“内政”的范围。这即是说，它已构成“国际关心事项”，自然不再受国际法上“不干涉内政”原则的任何保护。[9]
b)干涉的含义及形式
什么叫干涉？这里引用由日本东京大学教授寺泽一主编的《国际法基础》一书中的定义“干涉是以行使武力、断绝外交关系及其威胁等强制执行为背景，把本国的意志强加于其他国家的行为。因为干涉是强制的，所以提出建议、斡旋或调停等不是干涉。”很多学者认为干涉是指一国或几国为实现自己的意图，使用政治、经济、甚至军事的手段，以直接或间接的、公开或隐蔽的方式干预另一国的内外事务，使被干预国按照干预国的意图行使，以改变被干预国所执行的某种方针、政策或存在的情势。如：苏联对阿富汗的干涉，越南侵略柬埔寨等。[10]
干涉有多种形式：有采用武力的干涉，也有采取其他形式的干涉。非法使用武力并不是干涉的唯一方式，干涉可采取军事、政治、经济、外交等方面的各种手段。随着社会的发展和各国人民的觉醒，干涉的手段越来越多样化，复杂化。干涉的方式除了公开露骨的干涉外，更多的是采用隐蔽、狡猾的方式：如组织、制造、资助、煽动或怂恿在他国内部进行颠覆活动，派遣间谍、特务等。
干涉也有积极和消极之分。行为的干涉，属积极干涉，是最常见的，也就是最直接的进行干涉。消极干涉即不行为的干涉，是指打着不干涉的旗号而纵容别国侵略的情况，是一种特殊的干涉形式。这种干涉更难以让人察觉，更能为干涉国制造“事不关己”的假象，为其推却责任、避免谴责提供有利的借口。国际实践中做明显的例证是：1936年西班牙内战时期，英、法等国打着“不干涉主义”的旗号，不谴责佛朗哥的法西斯暴行，不制止意、德法西斯对西班牙内政的干涉，从而使西班牙的合法政府被法西斯推翻。这样，英、法就构成了消极意义上的对西班牙内政的干涉。
但是，如果依据国家间平等的合法条约或应别国政府的请求，援助遭受侵略的国家，这是履行正当的国际义务，既不是侵犯别国的主权和领土完整，也不是干涉他国内政。如中国人民志愿军抗美援朝即属此类。联合国安理会根据《联合国宪章》的宗旨和原则，采取经济、政治、外交或军事制裁的行动来反对侵略，派出维持和平部队协助缓和动乱地区的紧张局势，并将敌对双方的军队隔离开来，均不属于干涉他国内政的行为。[11]另外，各国对实行种族隔离或违反国际法基本原则的行为所作的斗争，当然也构成国际法上的干涉。
三、 警惕各种干涉内政的行径
历史上，各种干涉内政的行为层出不穷，这些都在一定程度上破坏了正常的国际关系，引起国家间的对抗与冲突，导致世界动荡不安。这些都触动着全世界人民的神经，引起他们的高度警惕，他们都明白这样一个道理：只有坚持互不干涉内政原则，才能真正尊重他国的主权，才能实现平等互利、和平共处的目标，才能维护和推动整个世界的和平、发展事业。他们愿意也乐意同各种干涉内政的行径做最坚决的斗争。
正是在这种背景下，西方大国变换了手法，使出了他们的另一个伎俩：他们提出“依据权利进行干涉”和“人道主义的干涉”是合法的。他们认为：凡依据“国际条约”、“应合法政府邀请”、“保护外国侨民”、“防止不法行为”而进行的干涉活动，都是“依据权利的干涉”；凡根据一个外国的判断，一国确有违反“基本人权”时，该外国进行的干涉就是“人道主义的干涉”，一时间“人道主义干涉”几乎成为西方大国随意插手别国事务的“敲门砖”。很多人就在他们的大肆渲染下，迷茫了，相信了，他们认为“人道主义干涉”具有合理性和合法性，是真正维护人权、维护各国的主权。更有甚至也加入了宣传、推崇“人道主义干涉”的行列。互不干涉内政原则受到了严峻挑战。因此，揭穿“人道主义干涉”的强盗面目具有深刻的意义。
英国著名国际法学者Ian Brownlie将“人道主义干涉”定义为“一个国家、交战团体或一个国际组织威胁或使用武力，目的在于保护人权。”[12]Anthony Clark Arend和Robert J.Beck认为，“人道主义干涉”是未经目标国被承认政府同意和未经联合国宪章第七章授权的行动。[13]从历史上看，人道主义干涉是与一个国家或几个国家对目标国使用武力联系在一起的，目的是保护目标国的国民在该国免受非人道的迫害或虐待。所以有人认为，人道主义干涉是“当某一国家专横和残酷地迫害其本国国民、特别是宗教或人种的少数者时，其他国家对那些遭受迫害和压制的少数者给予支援并以各种形式向该国家施加压力的干预行为。”19世纪，许多学者把人道主义干涉看做是以“人道主义为理由的干涉”，其重点是在人权的保护上。到了20世纪，人道主义干涉的概念扩大到了非武装的手段。简言之，人道主义干涉一般可以理解被理解为由外部力量（另一国家、一些国家、国际组织或二者结合）对目标国的国内事务的不寻常的行为，目的是为了促进后者实现某些人道主义价值和实践。[14]
然而在国际实践中，人道主义干涉往往是强国为了各自的政治目的或其他利益而采取的对弱国的单方面强迫行为，显属人道主义的滥用，[15]它只不过是国际政治领域中霸权主义思潮的演绎，是违反国际法基本原则的。如果是合法的话，必将使某些国家随意按照自己的标准对他国内政进行判断和干涉，国际关系也将因此发生混乱。[16]人道主义只是从事非法活动的漂亮借口，是没有法律依据的借口。
所以，全世界的人民都应该高度警惕人道主义干涉等各种干涉内政的行径，坚决抵制、反抗这些行径！让世界永远和平稳定！
四、 中国与互不干涉内政原则
中国与互不干涉内政原则有着密切的联系。无论是过去、现在，还是将来，互不干涉内政原则都是我们所推崇和遵守的，我们正是以这一原则作为我们的指导思想和行为准则，正确、妥善处理国际关系，维护本国以及他国的利益，为加强和发展互不干涉内政原则做出了重大贡献。
１９５４年中、印、缅三国共同倡导的和平共处五项原则将“不干涉内政”补充为“互不干涉内政”，表明在国际关系特别是在双边关系中权利和义务的一致性。将权利和义务统一于一项原则中，是对不干涉内政原则的进一步发展。1978年8月签订的《中华人民共和国和日本国和平友好条约》第一条规定：缔约双方应在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处各项原则的基础上，发展两国间持久的和平友好关系。该条约第三条也规定：缔约双方将本着睦邻友好的精神，按照平等互利和互不干涉内政的原则，为进一步发展两国之间的经济关系和文化关系，促进两国人民的往来而努力。中日两国正是在此基础上发展经济关系和文化关系，促进两国的和平友好关系。中国人民明白：世界是多样性的，各个国家之间存在着种种差异。各国人民都有权根据本国的具体情况，选择符合本国国情的社会制度和发展道路。[17]互不干涉内政原则作为中国对外关系的指导思想，为中国赢得了越来越多的朋友，成功地树立了中华人民共和国的国际形象，也使中华人民共和国一步步争取到应有的国际地位。[18]
但是，有一些国家总是利用各种借口，千方百计干涉中国内政，比较典型的是人权问题和台湾问题。以美国为首的一些西方国家无视国际法的规定，无视客观现实，利用人权、台湾等问题插手中国内政，引起中国人民的强烈抗议和坚决斗争！
外交部发言人孔泉说，中国政府一贯重视促进人权事业，认真履行已加入的国际人权公约。一直以来，中国积极推进民主法制建设和司法体制改革，采取了许多保障人权的措施，特别是最近十届人大二次会议将尊重和保障人权写入宪法，意义深远。中国在人权领域取得的显著进步，得到了国际社会普遍赞誉。中美之间在对人权问题的看法上确实存在分歧，但中方一直主张在平等和相互尊重基础上通过对话与交流妥善解决，并为此作出不懈努力，显示了最大的诚意和灵活。他还强调，美方违背承诺，执意提出反华提案根本不是为了关心人权，而是出于国内政治的需要，企图利用人权问题干涉中国内政，这种把人权问题政治化的做法玷污了崇高的人权事业，不得人心，也会是徒劳的。[19]
针对台湾问题，2004年3月7日外交部部长李肇星在十届全国人大二次会议举行的记者招待会上是这样说的：台湾问题关系到中国的主权和领土完整，维护国家统一是中华民族的最高利益。许多人问这个问题，实际上这是一个非常简单的问题，只不过被一些人毫无必要地，甚至是别有用心地复杂化了。只要认清以下几点，其他问题都会迎刃而解，那就是：世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。台湾问题本质上是中国的内政，应该由中国人自己解决。我们希望所有的国家都能遵守国际法和国际关系基本准则，不要做干涉中国内政和导致两岸关系紧张的事。中国人民爱好和平，但绝不允许任何外部势力干扰中国的和平统一进程。中国政府和人民愿以最大诚意、尽最大努力争取和平统一，绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。1993年9月的《台湾问题与中国统一白皮书》强调：在国际事务中，中国政府一贯奉行独立自主的和平外交政策，坚持“互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处”五项原则，积极发展同世界各国的友好关系，从不损害别国利益，不干涉别国内政。同样，中国政府也要求各国政府，不做损害中国利益、干涉中国内政的事情，正确处理与台湾的关系问题。
结束语：在风云变幻的国际舞台上，互不干涉内政原则经受住各种考验，越来越深入人心，显示了旺盛的生命力！尽管现在国际社会上存在着各种挑战，但是，所有热爱和平与关心人类发展的人民都深信，互不干涉内政原则必将披荆斩棘，得到进一步的加强和发展的！！！
[注]：
[1] 见慕亚平：《当代国际法原理》，中国科学文化出版社2003年版，第79页
[2]见同上，第80页
[3]见同上，第103页
[4]见同上，第104页
[5]见李芳琪：《论和平共处五项原则》，载于中国基础教育网，http://www.hgxx.cbe21.com/xueke/zhengzhi/szjt/bkzl/0024.htm
[6]见慕亚平，前注书，第104页
[7]见程晓霞：《国际法》，中国人民大学出版社1999年版，第22页
[8]见刘江永：《跨世纪的日本--政治、经济、新趋势》，载于逸海书城，http://www.easysea.com/junshi/jtrb/009.htm
[9]见同上
[10]见慕亚平，前注书，第105页
[11]见李芳琪，前注文章
[12]转引自李红云：《人道主义干涉的发展与联合国》，载于《北大国际法与比较法评论》第一卷，第2页
[13]见同上，第2页
天津市物价局


关于印发《天津市高中教育定价成本监审办法（试行）》的通知

津价成〔２００７〕１３号


各区、县物价局：
　　 按照国家发展改革委的指示精神，根据国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》（第42号令）及《天津市政府制定价格成本监审目录》（津价成[2006]37号）的有关规定，结合我市实际，制定了《天津市高中教育定价成本监审办法（试行）》。现印发给你们试行，执行中发现的问题请及时向市物价局成本队反馈。
　　
　　　　

天 津 市 物 价 局

二ＯＯ七年一月十一日



天津市高中教育定价成本监审办法（试行）
　


　　第一条 为规范政府价格主管部门高中教育定价成本监审行为，提高政府制定价格的科学性、合理性，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国会计法》及国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》等法律、法规、规章和有关政策规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于政府价格主管部门对普通公办全日制高中学校进行定价成本监审的行为。
　　第三条 高中教育定价成本审核应当遵循下列主要原则：
　　（一）合法性原则。计入定价成本的费用应当符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度的规定。
　　（二）合理性原则。影响定价成本各项费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平。
　　（三）相关性原则。计入高中教育定价成本的费用，须为与高中教育直接相关或间接相关的费用。
　　（四）权责发生制原则。本期成本应负担的费用，不论款项是否支付，均应计入本期成本；凡是不属于本期成本应负担的费用，即使款项已经支付，也不得计入本期成本。
　　第四条 高中教育定价成本，应当以经会计事务所或审计等政府部门审计的年度财务会计报表以及审核无误、手续齐备的原始凭证及账册为基础进行审核调整，做到真实、准确、完整、合理。
　　第五条　高中教育培养成本是指学校培养标准高中学生的全部合理费用支出，按补偿渠道区分为由财政（含社会捐助）补偿的成本和由学费（含择校费）补偿的成本。本市高中教育定价成本根据选定的具有代表性的同类高中学校教育培养成本中由学费（含择校费）补偿的成本的汇总平均数确定。
　　第六条　高中教育培养成本由人员支出、公用支出、固定资产折旧、对个人和家庭的补助支出四部分构成。其中：
　　人员支出包括教职工工资、福利费、社会保障费、其他人员支出；
　　公用支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、职工教育经费、工会经费、招待费、租赁费、物业管理费、维修费、专用材料费、土地使用权费用分摊和其他公用支出；
对个人和家庭的补助支出包括：离退休费、抚恤和生活补助、
医疗费、住房补贴、助学金和其他对个人和家庭的补助支出；
　　固定资产折旧包括房屋建筑物、专用设备、一般设备、交通工具、图书和其他固定资产折旧。
　　第七条 下列费用支出不得计入高中教育培养成本：
　　（一）学校非持续、非正常活动造成的不合理费用；
　　（二）学校附属独立核算经济实体的支出；
　　（三）学校购置固定资产和土地使用权的借款利息（不包括已按会计制度规定予以资本化的利息）；
　　（四）滞纳金、违约金、罚款和公益性捐赠；超标排污缴纳的排污费；
　　（五）对外投资等支出；
　　（六）向行政主管部门上交的费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出等；
　　（七）其他与学生培养无关的费用以及虽与学生培养有关、但有专项资金来源予以补偿的费用。
　　第八条 生均高中教育成本指学校培养一个标准高中学生的年平均成本。
　　各类学生折算为标准高中学生的权数为：高中生为1，初中生为0.8。
　　第九条 学生总人数，指一个自然年度内的全校平均学生总数，包括高中生、高中择校生、高中复读生；也包括完全中学的初中生、初中借读生。学生总人数按年初学生总数与年末学生总数平均计算。
　　第十条 在职教职工总数，指学校内从事教学、教学辅助人员、行政管理、外聘教师或专家、后勤工作的人员，雇用期限在两个月以上的临时工人等各类教职工的全年平均数。其中：教学辅助人员是指为教学服务的人员，包括图书馆管理员、资料室资料员、电化教育馆人员，实验室实验员以及直接为教学服务的绘图、摄影、仪器修理、模型制作专业技术人员等；外聘专家或教师是指在本校担任一个学期以上教学任务的非本校在职教师；临时工是指雇用期限在两个月以上但不足一年的临时工人，临时工人数应按标准职工人数折算，折算系数＝实际雇用的月数÷12个月。短期或临时聘请的讲课人员不计入教职工总数。
　　第十一条 教职工工资包括学校向教职工发放的工资、津贴、奖金、补贴、加班工资等各种报酬。人员工资不得计入本项指标外的其他费用项目。
　　各学校的教职工人均工资原则上据实核定，最高不超过本市教育行业职工平均工资水平的1.2倍；同类学校教职工人均工资原则上按照本市统计部门公布的教育行业职工平均工资水平确定。
　　教职工工资总额按照核定的在职教职工人员数量和人均工资核定。
　　第十二条 社会保障费是指根据国家有关制度规定应当缴纳的养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金等。社会保障费计提基数按照核定的相应工资水平确定，计提比例按市政府规定比例确定。
　　第十三条 职工福利费、工会经费和职工教育经费分别按国家和市政府规定的比例计提。医疗保险费用已在职工福利费中列支的，不得在社会保障费中重复计算；其他应在职工福利费、工会经费和职工教育经费中列支的费用，也不得在相关费用项目中重复计算。
　　第十四条 招待费审核标准按财政部有关规定执行。超出的要进行核减，未突破的不核增。
　　第十五条 维修费包括日常修理费和大修理费。其中：日常修理费按实际发生的费用核算，大修理费超过该固定资产原值20%的，计入固定资产，按照固定资产预计可使用年限分摊计提折旧。
　　第十六条　土地使用权费用分两种情况进行处理：如果土地使用权费用已计入地面建筑物价值且无法分离的，随建筑物提取折旧；其他情况下，均按照土地使用权年限分摊。征用与学生培养无关的土地所发生的土地使用权费用不得计入高中教育培养成本。
　　第十七条 “其他公用支出”一般不能超过当年公用支出总额的20%。未超过20%的按照实际发生额核填，超过20%的应按实际情况将有关费用分别计入相应的成本项目，不能明确计入相应成本项目的作为不合理费用予以剔除。
　　第十八条 离退休人员费用，只计算学校负担的部分，不包括财政补助收入中离退休人员拨款和离退休人员公费医疗经费拨款，差额为负数的（即拨款额大于支出额的），本项目计为0。
　　第十九条 助（奖）学金，指学校按国家规定对各类在校学生发放的助学金、奖学金、学生贷款贴息、勤工助学金、困难补助等，不包括以单位或个人捐赠、赞助形式设立的专项奖学金。学校对家庭困难学生的学、杂费减免不能计入助（奖）学金。
　　第二十条 固定资产折旧。
　　（一）房屋建筑物折旧。指历年所置房屋建筑物（包括附属设施）当年应提折旧额。
　　（二）设备折旧。指历年所购置的专用设备、一般设备、交通工具当年应提折旧额。
　　（三）其它固定资产折旧。指除房屋建筑物和设备以外的其它固定资产（不包括文物和陈列品）当年应提折旧额。
　　第二十一条 固定资产按年限平均法计提折旧，暂不考虑残值。各类固定资产折旧年限暂定为：房屋建筑物50年，专用设备8年，一般设备5年，其它各类固定资产10年。文物、艺术品不计提折旧。固定资产已使用年限超过规定的折旧年限的，不论是否继续使用均不得再计提折旧。财政和社会捐助资金购置的固定资产，应单独核算其应计提的折旧。
　　第二十二条 固定资产原值按照不同情况分别确认。按规定进行过清产核资的，按财政或国有资产部门认定的各类固定资产价值确认；新增的固定资产原值，以竣工决算报告和相关原始购置凭证为准。未经财政或国有资产管理部门认定或未形成竣工决算报告的，由政府价格主管部门根据国家有关法律、法规等合理确认。评估增值的固定资产价值按评估前的原值计算；学校不能提供固定资产评估前价值有效证明的，由政府价格主管部门合理认定固定资产原值。
　　第二十三条 一次性进入住房补贴项目的费用，数额巨大的，要采取按学校教职工平均工作年数（即从参加工作到退休之间的年数）的方法进行分摊（一般可按30年进行分摊），各调查年度的购房补贴按年度分摊额计入“住房补贴”中。
　　第二十四条 利用学校教学资源从事短期培训、场地租赁等经营活动，按经营收入净额（指经营收入扣除直接费用后的余额）的不低于50%的比例冲减总培养成本；经营支出不能独立核算且经营收入净额为负数的，应按照直接从事经营业务的教职工人数占教职工总人数的比例核减总培养成本。
　　第二十五条　本办法自下发之日起执行。
　　第二十六条 本办法由天津市物价局负责解释。