印发中山市企业投资项目管理暂行办法的通知
广东省中山市人民政府
印发中山市企业投资项目管理暂行办法的通知
中府〔2006〕126号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市企业投资项目管理暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。
中山市人民政府
二○○六年十一月八日
中山市企业投资项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻实施《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），进一步深化企业投资项目管理制度改革，根据《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委第19号令）、《广东省企业投资项目核准暂行办法》、《广东省企业投资项目备案办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称企业投资项目，是指企业利用自有资金、融资等非政府性资金进行的固定资产投资项目，分基本建设项目和技术改造项目。
第三条 本办法适用于在本市行政区域内实行核准制、备案制的内资企业投资项目。不包括境外投资项目。
第四条 市发展和改革部门和市经济贸易部门是市政府负责企业投资项目管理的行政主管部门（以下简称企业投资项目主管部门），是企业投资项目的核准、备案机关。市发展和改革部门负责办理我市基本建设投资项目和非工业、交通、商业领域技术改造投资项目核准、备案；市经济贸易部门负责办理工业、交通、商业领域技术改造投资项目核准、备案。
第五条 本办法所称核准，是指企业投资项目主管部门对于企业投资建设重大项目和限制类项目，从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等外部性影响方面进行审核的行政行为。
本办法所称备案，是指企业投资项目主管部门依照国家法律法规和有关政策，对符合备案范围的企业投资项目及有关内容予以确认，并进行信息收集管理的行政行为。
第六条 企业投资项目主管部门可委托各镇政府（含火炬区管委会、区办事处）负责受理本镇、区企业投资项目核准、备案业务的申请，并按有关程序上报。
第二章 核准、备案的范围和权限
第七条 企业投资项目实行核准制（以下称核准项目）的范围和权限按国务院《政府核准的投资项目目录》、《广东省政府核准的投资项目目录（2004年本）》和《中山市政府核准的投资项目目录（2006年本）》（见附件1）执行。
第八条 对于企业投资核准项目，主要审核以下内容：
（一）是否符合国家和省的有关法律法规和宏观调控政策；
（二）是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、城市规划和土地利用总体规划；
（三）地区布局是否合理；
（四）是否影响经济安全；
（五）是否合理开发并有效利用资源，特别是自然资源和公共基础设施；
（六）生态环境和自然文化遗产是否得到有效保护；
（七）对公众利益，特别是项目建设地的公众利益是否产生重大不利影响。
第九条 企业投资项目除以下投资项目外，依照本办法实行备案制（以下称备案项目）：
（一）国务院公布的《政府核准的投资项目目录》、《广东省政府核准的投资项目目录（2004年本）》和《中山市政府核准的投资项目目录（2006年本）》所列项目；
（二）使用政府性资金以直接投资和资本金注入方式建设的项目；
（三）法律法规和国务院、省政府专门规定必须审批或核准的项目；
（四）法律法规和国务院、省政府、市政府专门规定限制禁止投资的项目。
第十条 对于备案项目，主要审查以下内容：
（一）资料是否齐全；
（二）是否属于政府核准或审批而不应进行备案的项目；
（三）是否符合产业政策；
（四）是否符合行业准入标准；
（五）是否符合国家的其他相关法律法规。
第十一条 市发展和改革部门负责办理企业总投资2亿元以下（不含本数，下同）基本建设投资项目，及总投资2亿元以下非工业、交通、商业领域技术改造投资项目备案。企业总投资2亿元及以上（含本数，下同）基本建设投资项目，以及总投资2亿元以上非工业、交通、商业领域技术改造投资项目的备案由市发展和改革部门上报省发展和改革部门办理。
市经贸部门负责办理总投资3000万元以下的工业、交通、商业领域技术改造投资项目备案。总投资3000万元以上的工业、交通、商业领域技术改造投资项目的备案由省经贸部门办理。
第三章 项目核准、备案申报内容
第十二条 企业投资项目申请核准的，投资者应向企业投资项目主管部门提交项目申请报告，不再需要经过项目建议书、可行性研究报告和开工报告等批准程序。
第十三条 项目申请报告应由具备资质的咨询机构编制。需报省级以上企业投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备乙级以上工程咨询资格的机构编制。
第十四条 企业投资项目申请报告按照《企业基本建设投资项目申请报告提纲》（见附件2）、《企业技术改造投资项目申请报告提纲》（见附件3）编制。国家公布示范文本的行业，项目申请报告按照国家示范文本编制。
项目估算总投资3000万元以下的基建项目，可免编写项目申请报告，按照《企业投资项目核准/备案申请表》（见附件4）填写有关申请。
第十五条 企业投资项目申请核准时应提交以下书面材料：
（一）《企业投资项目核准/备案申请表》；
（二）项目申请报告（总投资3000万元以下的基建项目不用提供）；
（三）环境保护行政主管部门出具的项目环境影响评价文件审批意见；
（四）国土资源行政主管部门出具的项目土地使用证或用地预审意见；
（五）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
（六）根据法律、法规应提交的其他文件。
第十六条 企业投资项目申请备案，应提交以下材料：
（一）《企业投资项目核准/备案申请表》；属工业、交通、商业领域技术改造投资项目，提交《广东省企业技术改造投资项目备案申请表》（见附件5）；
（二）项目发起人及合作单位的法人证书等书面材料。
第十七条 需报省级企业投资主管部门核准的项目，其环境影响评价文件审批意见按照建设项目环境影响评价文件分级审批规定的要求出具；项目用地预审意见由省国土资源部门出具；城市规划意见按照分级管理的原则，由市规划部门出具。
第十八条 项目申请单位对所有申请材料内容的真实性负责。
第四章 核准、备案程序
第十九条 企业投资项目申请核准、备案，实行网上申请方式。
基本建设项目，非工业、交通、商业领域的技术改造项目申请程序如下：
（一）项目申请人（可以委托他人或镇区登记部门）登陆“中山市行政服务在线”（网址为：http://www.zsonline.gov.cn），根据项目类型选择填写《企业投资项目核准/备案申请表》；
（二）镇区经办部门对投资者申报材料在2个工作日内提出意见并在网上提交市发展和改革部门；
（三）市发展和改革部门按照规定程序对申报项目进行核准、备案。
工业、交通、商业领域的技术改造项目申请核准、备案申请程序如下：
（一）属备案项目，项目申请人登陆“广东省企业技术改造投资项目网上备案信息系统”（网址：http://www.gdet.gov.cn网上办公平台或直接输入网址：http://61.144.19.76/jgb进入该系统）填写《广东省企业技术改造投资项目备案申请表》；
（二）属核准的项目，将申报材料直接送市经贸局办事窗口。
（三）市经贸部门按照规定程序对申报项目进行核准、备案。
第二十条 企业投资项目主管部门按以下程序对申请材料进行审核：
（一）对核准项目申请，应在受理项目申请材料后20个工作日内做出是否核准的决定，并向社会公布，或向上一级企业投资项目主管机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在规定时限内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长5个工作日，并应及时书面通知项目申请单位，说明延期理由。
如申请材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到申请材料后5个工作日内一次性告知项目申请单位需澄清、补充的相关情况和文件或对相应内容进行调整。对按要求已进行澄清、补充或调整，符合申请要求的项目申请材料，应予以受理，经核对书面资料无误后，发放项目核准通知书（核准证）。对不予核准的项目，由投资主管部门发放不予核准通知书，说明理由，并抄送相关部门。
（二）对备案项目，企业投资项目主管部门应及时办理、答复。对符合备案条件的项目，在5个工作日内办理完毕，向申请单位发放项目备案证。对资料不齐全或不符合有关要求的项目，在3个工作日内一次性告知申请单位澄清、补充的有关情况或文件，或对相关内容进行调整。对不同意备案的项目，在3个工作日内出具不予备案通知书，并说明理由。
上述规定的时限，不包括委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议所需时间。
第二十一条 企业投资项目主管部门审核项目申请报告时，可根据需要征求相关部门的意见或者按照有关规定委托有资质的咨询机构进行评估。对可能对公众利益造成重大影响的项目，应采取适当方式征求公众意见，特别重大的项目，可以实行专家评议制度。
需征求行业主管部门意见的，应向行业主管部门出具征求意见函并附相关材料。行业主管部门应在接到上述材料之日起5个工作日内，向企业投资项目主管部门提出书面意见。
需要进行评估论证的项目，企业投资项目主管部门在受理项目申请报告之日起4个工作日内委托有资质的咨询机构进行评估论证。接受委托的咨询机构应在规定的时间内提出评估报告。
第二十二条 项目申请单位对企业投资项目主管部门的核准、备案决定有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第五章 批准文件效力
第二十三条 项目申请单位凭项目核准、备案文件，依法办理城市规划、土地使用、环境保护、资源利用、质量监管、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。
对应办理核准、备案手续而未申请办理的项目，或者虽然申请办理但未获得核准或备案的项目，规划、国土、环保、质量监督、安全生产监管、证券监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。
第二十四条 项目核准、备案文件有效期2年，自发放之日起计算。项目在核准、备案文件有效期内未开工建设的，项目申请单位应在核准、备案文件有效期届满30日前向企业投资项目主管部门申请延期。企业投资项目主管部门应在核准、备案文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准、备案文件有效期内未开工建设也未向企业投资项目主管部门申请延期的，项目核准、备案文件自动失效。
第二十五条 已经核准、备案的项目，如需对项目核准、备案文件规定的内容进行调整，项目申请单位应及时以书面形式向企业投资项目主管部门提出变更或注销申请。企业投资项目主管部门应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准、备案手续。其中，项目规模、主要建设内容、产品技术方案发生重大变化或建设地址发生变更，项目申请单位应重新办理核准、备案手续。
第六章 监 督
第二十六条 企业投资项目主管部门工作人员，应严格执行国家和省的法律法规以及本办法的有关规定，不得变相增减核准事项，不得拖延核准时限，不得无理拒绝企业的申请；对违反国家有关法律法规和不具备核准、备案条件的项目，不得办理核准、备案。
第二十七条 企业投资项目主管部门工作人员，在项目核准、备案过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条 咨询评估机构及其工作人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，依法追究其法律责任。
第二十九条 受委托对辖区内网上申请核准、备案的项目进行初审的镇区有关部门，应接受投资主管部门的监管和业务指导。
第三十条 项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准、备案文件的，一经发现，相应的企业投资项目主管部门应依法撤销对该项目的核准、备案，并向社会公布。
第三十一条 企业投资项目主管部门应会同城市规划、建设、国土资源、环境保护、安全生产、银行监管等部门，加强对企业投资项目的监管。对违反本办法规定进行建设的项目，一经发现，相应的职能部门应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的行政和法律责任。
第三十二条 企业投资项目主管部门应建立全市企业投资项目核准、备案信息系统，及时向有关部门通报有关信息，并加强对企业投资项目核准、备案情况的动态监测，分析项目总规模和产业结构、布局等变化趋势，为政府宏观调控提供决策依据，在国家保密规定允许的范围内向社会发布有关信息，接受社会监督。
第七章 附 则
第三十三条 事业单位、社会团体等非企业单位投资建设的项目，按照本办法进行核准、备案。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。2001年12月18日颁布的《中山固定资产投资项目立项登记备案暂行办法》（中府〔2001〕129号）和2003年8月14日颁布的《关于社会投资项目登记备案有关问题的通知》（中计〔2003〕128号）同时废止。
附件：1．中山市政府核准的投资项目目录（2006年本）
2．企业基本建设投资项目申请报告提纲
3．企业技术改造投资项目申请报告提纲
4．企业投资项目核准/备案申请表
5．广东省企业技术改造投资项目备案申请表
附件1
中山市政府核准的投资项目目录(2006年本)
简要说明：
（一）本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
（二）企业不使用政府性资金投资建设且在本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院、省、市政府专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
（三）国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。
（四）本目录将根据国务院《政府核准的投资项目目录》、《广东省政府核准的投资项目目录(2004年本)》的调整及我市实际情况的变化，适时调整。
（五）本目录不含境外投资项目核准目录。
一、农林水利
农业：涉及开荒的项目由省人民政府投资主管部门核准。
水库：小型〔10（含）—1000万立方米（不含）以下〕水库加固项目由市人民政府投资主管部门核准。
泵站：小型〔10立方米/秒（不含）以下或装机1000千瓦（不含）以下〕泵站项目由市人民政府投资主管部门核准。
水闸：大、中型（流量100立方米/秒及以上）水闸项目由省人民政府投资主管部门核准。小型〔100立方米/秒（不含）以下〕水闸项目由市人民政府投资主管部门核准。
上述水库、泵站、水闸项目，需中央政府协调的涉及跨省（区、市）水资源配置调整的项目报国务院投资主管部门核准，需省政府协调的跨市水资源配置调整项目由省人民政府投资主管部门核准。
农村供水：日供水能力5万吨（不含）以下项目由市人民政府投资主管部门核准。需省人民政府协调的跨市水资源配置调整项目由省人民政府投资主管部门核准。
城市防洪、堤围：四、五级（防洪标准30年一遇以下）项目由市人民政府投资主管部门核准。
灌区：小型〔灌溉面积5万亩（不含）以下〕项目由市人民政府投资主管部门核准。
二、能源
（一）电力。
水电站：总装机容量1000千瓦以下项目由市人民政府投资主管部门核准。
热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省人民政府投资主管部门核准。
电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由省人民政府投资主管部门核准。
（二）石油、天然气。
液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）：由省人民政府投资主管部门核准。
进口液化天然气接收、储运设施：由国务院投资主管部门核准。
输油管网（不含油田集输管网）：跨省（区、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准。
输气管网（不含油气田集输管网）：跨省（区、市）或年输气能力5亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省人民政府投资主管部门核准。
三、交通运输
（一）铁道。
新建（含增建）铁路：跨省（区、市）项目或100公里及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系分别由国务院行业主管部门核准或省人民政府投资主管部门核准。
（二）公路。
公路：国道主干线、国家高速公路网、跨省（区、市）的项目由国务院投资主管部门核准；其余高速公路、收费公路（含非经营性收费公路的路面改造工程）、国道、跨地级以上市高等级公路项目由省人民政府投资主管部门核准；非收费的省道、跨镇（区）公路、乡道、镇（区）内其他公路项目由市人民政府投资主管部门核准。
独立公路桥梁、隧道：非收费的省道桥梁（隧道）、跨镇（区）桥梁（隧道）、镇（区）内其他独立公路桥梁（隧道）项目项目由市人民政府投资主管部门核准。
（三）水运。
煤炭、矿石、油气专用泊位：新建港区和年吞吐能力200万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目（含多用途泊位）由省人民政府投资主管部门核准。
集装箱专用码头：由国务院投资主管部门核准。
内河航运：500吨及以下通航建筑物项目由市人民政府投资主管部门核准。
（四）民航。
扩建军民合用机场：由国务院投资主管部门会同军队有关部门核准。
四、信息产业
电信：国内干线传输网（含广播电视网）、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
邮政：国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
电子信息产品制造：卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。
五、原材料
钢铁：新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准，其他铁矿开发项目由省人民政府投资主管部门核准。
有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准，其他矿山开发项目由省人民政府投资主管部门核准。
石化：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目，由国务院投资主管部门核准。
化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI项目，以及PTA、PX改造能力超过年产10万吨的项目，由国务院投资主管部门核准。
化肥：磷肥及年产10万吨以下钾矿肥项目由市人民政府投资主管部门核准，报省人民政府投资主管部门备案。
水泥：除禁止类项目外，所有新建、扩建项目由省人民政府投资主管部门核准。
六、机械制造
汽车：按照国务院批准的专项规定执行。其中投资生产摩托车及其发动机与投资生产汽车、农用运输车和摩托车的零部件由地级以上市人民政府投资主管部门核准，报省人民政府投资主管部门备案。
船舶：新建10万吨及以上造船设施（船台、船坞）和民用船舶中、低速柴油机生产项目，由国务院投资主管部门核准。
城市轨道交通：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目，由国务院投资主管部门核准。
七、轻工
纸浆：年产3.4万吨（含）—10万吨（不含）纸浆项目由省人民政府投资主管部门核准，年产3.4万吨以下纸浆项目禁止建设。
变性燃料乙醇：由国务院投资主管部门核准。
聚酯：日产300吨及以上项目由国务院投资主管部门核准。
糖：日处理糖料1500吨及以上项目由省人民政府投资主管部门核准，其他糖料项目禁止建设。
八、高新技术
民用航空航天：民用飞机（含直升机）制造、民用卫星制造，由国务院投资主管部门核准。
九、城建
城市供水：日供水能力10万吨（不含）以下项目，由市人民政府投资主管部门核准。
城市道路桥梁：跨越大江大河（通航段）、重要海湾的桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准。
污水处理：日处理能力10万吨（不含）以下项目，由市人民政府投资主管部门核准。
生活垃圾处理：日处理能力500吨（不含）以下项目，由市人民政府投资主管部门核准。
危险废物和医疗垃圾处理：由省人民政府投资主管部门核准。
城市快速路：由省人民政府投资主管部门核准。
房地产项目：总建筑面积50万平方米（不含）以下项目，由市人民政府投资主管部门核准。各镇政府（区办事处）不具备房地产项目核准权。
其他城建项目：收费项目由省人民政府投资主管部门核准，其余省属项目（含合作项目）和跨地级以上市项目由省人民政府投资主管部门核准，市属项目由市人民政府投资主管部门核准。
十、社会事业
教育、卫生、文化、广播电影电视：大学城、医学城及其他园区性建设项目由国务院投资主管部门核准。
旅游：国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施，由国务院投资主管部门核准。
体育：F1赛车场由国务院投资主管部门核准。
娱乐：大型主题公园由国务院核准。
其他社会事业项目：跨地级以上市项目由省人民政府投资主管部门核准，市属项目由市人民政府投资主管部门核准。
附件2
企业基本建设投资项目申请报告提纲
第一章 项目总论
1.1 项目背景
项目名称、项目承办单位或建设单位、承担编制申请报告的咨询单位及其资质、申请报告工作依据及工作概况等。
1.2 项目申请单位情况
项目申请单位现有主要产品、生产规模、资产负债和股东构成等情况。
1.3 项目研究结论
项目规模、原材料、燃料和动力供应、项目工程技术方案、环境保护、投资估算和资金筹措、项目经济评论等综合评价结论。
第二章 项目建设基本情况
2.1项目建设基本情况
国家或行业发展规划、行业发展概况、项目建设地点、占地面积、投资规模、出资方式及融资方式、主要投资方、拟进口设备及用汇额等。
2.2 项目产品技术方案
主要产品产量，主要设备装置。主要生产车间的生产能力，生产线数量。生产技术方案、技术参数和工艺流程、主要工艺设备选择。技术含量及知识产权情况和技术水平发展阶段评价。
2.3 项目建、构筑物方案
总平面布置和运输，土建工程主要建、构筑物的建筑特征与结构设计，其他工程等。
第三章 建设用地与相关规划
3.1 项目建设用地区域情况
建设地区的资源、区域地质、交通运输情况，自然条件与项目的特定生产需要的关系。
3.2 项目用地情况
项目用地占用土地数量，占用农用地、建设用地等数量，生产区、生活区、原料基地占地面积，需要拆迁及可利用的原有建筑物、构筑物情况，项目需要支付的补偿或出让费用，项目用地预审情况。
3.3 项目布局规划情况
合理布局的论证分析。在城市规划区内的项目选址和布局与所在地城市规划衔接情况。
第四章 资源利用和能源耗用分析
4.1 资源和原材料
项目需要利用的自然资源及其来源、数量、运输方式、供应条件以及今后发展和开发趋势，项目所需原材料及主要辅助材料需用量。项目资源利用与相关资源开发利用总体规划的衔接。
4.2 能源耗用和公共设施的占用
项目所需煤、电、汽、气、油、路（运输）等燃料、动力及公用设施的数量和能力，需由项目自建的种类和规模以及可以利用的现有的设施能力。
4.3节能和节水措施
能源和水资源消耗量大的项目，应符合综合利用、节约资源和可持续发展等方面的要求，并提出节能和节水措施，对能耗、水耗指标进行分析。
第五章 环境影响分析
5.1 建设项目周围环境现状
项目所在地的自然及经济社会情况。包括地理、水文、气候、气象等情况，自然保护区、风景游览区、名胜古迹以及重要政治文化设施情况，生活居住区分布情况和人口密度等社会经济情况、人群健康状况和地方病等情况，环境质量现状。
5.2 项目主要污染源和污染物分析
项目主要污染源，主要污染物的种类、排放浓度、排放量和排放方式等，废弃物的回收利用、综合利用和处理、处置方案。采用的污染物排放标准。
5.3 建设项目的环境影响
建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估项目环境影响的特征，环境影响的范围、程度和性质。
5.4 环保措施的评述及其技术经济论证，提出各项措施的投资估算，建设项目环境影响的经济损益分析
5.5 环境监测制度及环境管理的建议
5.6 环境影响评价结论和建议
第六章 经济和社会效果分析
6.1 投资估算和资金筹措
分析项目建设和运营所需投资，估算工程总投资，并对资金筹措作出分析。
6.2国民经济评价
从国家整体的角度考察项目对国民经济的贡献和需要国民经济付出的代价。
6.3 社会效果分析
分析项目对国家政治和社会稳定的影响，包括分析项目建设对解决和促进就业的作用，项目与当地科技、文化发展水平的相互适应性，项目与当地基础设施发展水平的相互适应性，项目与当地居民的宗教、民族习惯的相互适应性，项目对合理利用自然资源的影响等。
第七章 建设与实施
7.1 项目建设实施的安全、消防、卫生等措施
7.2 工程质量要求
7.3 项目的招标方式和招标组织形式
第八章 结论与附件
8.1 结论及有关说明
8.2 需要政府解决的问题和建议
8.3 有关附件
附件3
企业技术改造投资项目申请报告提纲
一、总论
（一）项目背景及项目概况
（二）项目承担企业产品质量、技术水平、生产能力、生产工艺及装备现状，与国内外先进水平的差距
（三）项目建设必要性
二、产品市场预测
（一）产品市场供需分析
（二）价格现状与预测
（三）市场竞争力及风险分析
三、建设规模与产品方案
（一）建设规模（包括产能等）
（二）产品方案（主要产品种类、产量、质量和技术水平）
四、厂址选择
（一）厂址现状及建设条件
（二）现有场地利用情况
五、技术方案、设备方案和工程方案
（一）主要设备方案
（二）工程方案
（三）技术方案、生产工艺流程及装备水平
六、主要原材料和能源供应
（一）主要原材料供应
（二）能源供应
七、总图、运输与公用辅助工程
（一）总图布置
（二）场内外运输
（三）公用辅助工程
八、节能措施
（一）节能、节水措施
（二）能耗、物耗指标分析
九、环境影响评价
（一）厂址环境条件
（二）项目建设和生产对环境的影响
（三）环境保护措施方案
（四）环境保护投资
（五）环境影响评价
十、劳动安全卫生与消防
（一）危害因素与危害程度
（二）安全措施方案
（三）消防设施
十一、投资及资金筹措估算
（一）投资估算表
（二）资本金筹措
（三）债务资金筹措
（四）融资方案分析
十二、财务分析及评价结论
（一）不确定性分析
（二）财务评价结论
十三、经济和社会评价
（一）从优化产业结构和提升竞争力、改变经济增长方式、资源综合利用、改善环境以及循环经济等方面，分析项目的影响。
（二）项目对社会的影响分析
（三）项目与所在地互适性分析
（四）社会评价结论
十四、项目风险分析
十五、结论与建议
十六、需要提交的有关附件
附件4
企业投资项目核准/备案申请表
申请单位盖章：
项目名称
行业代码
行业名称
申请单位
证件名称/号码
建设地点
申报单位经济类型
建设性质
建筑面积
平方米
占地面积
平方米
产品名称（生产性项目）
项目建设内容（旅业项目请注明客房数）
主要生产/服务能力
计划动工时间
项目总投资额（万元）
计划竣工时间
其中
土建投资 万元
投资
计划
安排
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南通市城市房屋拆迁管理办法
江苏省南通市人民政府
南通市城市房屋拆迁管理办法
通政发［ 2000 ］ 159 号
各县 ( 市 ) 、区人民政府、市各委、办、局、市各直属单位：
《南通市城市房屋拆迁管理办法》已经 2000 年 9 月 16 日市政府第 34 次常务会议审议通过，现予印发施行。
二○○○年九月二十八日
南通市城市房屋拆迁管理办法
第一章 总 则
第一条 为适应城市建设和经济发展的需要，加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域城市规划区范围内国有土地上因城市建设需要拆迁房屋 ( 含建筑物、构筑物、附属物，下同 ) 的，均适用本办法。
第三条 南通市房产管理局 ( 以下简称拆迁主管部门 ) 主管本市行政区域内的房屋拆迁工作。
南通市房屋拆迁管理办公室 ( 以下简称拆迁管理机构 ) 具体负责房屋拆迁管理工作。
县 ( 市 ) 建设行政主管部门和设立的房屋拆迁管理机构主管和管理本行政区域的房屋拆迁工作
第四条 本办法所称拆迁当事人包括拆迁人与被拆迁人。其中，拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位或者个人；被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人 ( 含代管人、国家授权的国有房屋的管理人 ) 和使用人。
本办法所称被拆迁住房使用人，是指在拆迁范围内有房屋所有权证或公有住房使用证、常住户口并实际居住的公民。
本办法所称被拆迁非住宅房屋使用人，是指在拆迁范围内持有房屋所有权证或依法租赁的公有非住宅房屋使用证，并持有工商营业执照生产、经营或以非住宅房屋作办公场所的公民、法人和其他组织。
第五条 城市房屋拆迁须符合城市规划和有利于城市旧城区改建，拆迁总量应与当地经济发展相适应。
城市房屋拆迁应当按计划实施。城市房屋拆迁年度计划由市、县 ( 市 ) 人民政府组织计划、建设、土地、规划、房产等有关部门编制。
第六条 对经依法批准的建设用地范围内的房屋拆迁，拆迁人须按本办法给予被拆迁人补偿、安置；被拆迁人须服从城市建设需要，在规定期限内完成搬迁；被拆迁人的工作单位和主管部门及所在街道办事处、乡 ( 镇 ) 人民政府及居 ( 村 ) 民委员会等应积极配合，协助做好动员搬迁工作。
建设、土地、规划、教育、公安、工商等有关部门应配合做好房屋拆迁工作，及时办理被拆迁人户口迁移、子女转学转托、经营地点变更等有关手续。
第七条 对认真执行本办法，在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位和个人，由拆迁主管部门或市、县 ( 市 ) 人民政府给予奖励。
第二章 拆迁管理一般规定
第八条 因城市建设和经济发展需要拆迁房屋 ( 含单位自管房屋 ) 的单位和个人，须持建设项目批准文件、建设用地规划许可证 ( 或建设工程规划许可证 ) 、建设用地许可证 ( 或批准用地文件 ) 、拆迁计划和拆迁实施方案，向拆迁管理机构提出房屋拆迁书面申请，并按规定交纳拆迁管理费，领取《房屋拆迁许可证》后，方可实施拆迁。 第九条 房屋拆迁可实行统一拆迁，也可以由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。
实行综合开发的地段，可由拆迁管理机构组织有拆迁资格的单位统一实施拆迁。对国家级和省级开发区范围内的开发建设实施统一拆迁。
委托拆迁的，受委托方须取得《房屋拆迁资格证书》。委托方与受委托方可通过协商签订委托拆迁协议，也可由拆迁管理机构会同委托拆迁单位组织招标确定拆迁实施单位。委托拆迁协议须经拆迁主管部门鉴证。
拆迁管理机构不得接受拆迁委托。
第十条 拆迁单位与被拆迁人洽谈拆迁的人员，须持有拆迁管理机构核发的拆迁上岗证；在洽谈拆迁时，须向被拆迁人出示证件。
第十一条 房屋拆迁范围确定后，由拆迁主管部门书面通知公安、工商、土地、规划、房产交易及有关街道办事处、乡 ( 镇 ) 人民政府，停止办理该范围内的户口迁入和分立、工商营业执照登记及房屋翻改建、买卖、交换、租赁、抵押等手续。停办手续的期限不得超过 1 年。 停办期间因出生、军人复转退、婚嫁等确需入户或分户的，按有关规定办理。
第十二条 《房屋拆迁许可证》一经核发，拆迁主管部门应将拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等予以公告，拆迁人或拆迁实施单位应在 5 日内向被拆迁人发送房屋拆迁通知书。被拆迁人所在地街道办事处、乡 ( 镇 ) 人民政府和居 ( 村 ) 民委员会应向被拆迁人做好宣传解释工作，并如实提供有关资料。
拆迁期限可根据拆迁量确定为 10 天至 100 天。
在已核发房屋拆迁许可证的建设用地范围内，可由拆迁人向市、县 ( 市 ) 土地管理部门申请注销原由单位或个人持有的《土地使用证》；被拆迁人原持有《土地使用证》的 , 应在房屋拆迁公告确定的期限内到土地管理部门办理注销或变更手续，逾期不办理的，原《土地使用证》自然废止。
第十三条 拆迁人须按房屋拆迁许可证和拆迁公告规定的拆迁范围和期限实施拆迁。因故需改变拆迁范围和延长拆迁期限的，须经拆迁主管部门批准。
第十四条 在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人应依法签订书面拆迁协议。
拆迁协议应载明补偿形式、补偿金额、安置用房面积及地点、拆迁过渡方式和期限、增加面积的集资方式和违约责任等内容。拆迁协议须经拆迁主管部门鉴证。 拆除房产主管部门依法代管的房屋，其补偿、安置协议须经公证机关公证，并办理被拆迁房屋的证据保全手续。
第十五条 拆迁人与被拆迁人达不成书面协议的，当事人可提出书面申请，由拆迁管理机构进行调解；调解不成的，由拆迁主管部门依法裁决。被拆迁人是拆迁主管部门的，由同级人民政府调解和裁决。
当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起 15 日内向人民法院起诉。在诉讼期间，拆迁人已按本办法规定对被拆迁人安置或安排过渡用房的，不停止拆迁的执行。
第十六条 在房屋拆迁公告规定或裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人拒绝拆迁的，由市、县 ( 市 ) 人民政府对被拆迁人作出责令限期拆迁的决定；逾期不拆迁的，由市、县 ( 市 ) 人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
执行强制拆迁时，规划、公安等部门及被拆迁人所在单位及其主管部门、拆迁房屋所在地的街道办事处、乡 ( 镇 ) 人民政府和居 ( 村 ) 民委员会应予协助。
第十七条 拆迁管理机构对拆房施工单位和房屋拆除现场实施管理。
拆房施工单位应按规定向拆迁主管部门申领拆房资格证书，并办理房屋拆除施工许可证后，方可实施房屋拆除工作。
第十八条 拆迁人对外发包房屋拆除工程应通过招标或议标方式确定拆房施工单位，并应签订承包拆除房屋合同。
房屋拆除回收资金须入帐，冲减拆迁成本。
第十九条 拆迁实施单位应在拆迁工程结束后 2 个月内，将收回的被拆迁房屋产权证件、拆迁资料分别移送房屋产权监理机构和拆迁管理机构。
被拆迁人应在安置定居以后 6 个月内到房屋产权监理机构办理房屋所有权变更登记手续。对安置房屋与被拆迁房屋等值的部分，免缴房屋契税和产权变更交易费。 第二十条 拆迁管理机构有权对各项拆迁活动进行监督、检查，被检查者须如实提供情况和资料，检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。
第三章 拆迁补偿
第二十一条 拆迁人对被拆迁房屋的所有权人（包括代管人、国家授权的国有房屋的管理人）应依照本办法给予补偿。
补偿可采用产权调换、货币安置补偿或者作价补偿等形式。具体货币安置补偿办法另行制定。
第二十二条 以产权调换形式偿还的私有住宅房屋 和单位所有住宅房屋，偿还建筑面积与被拆除建筑面积相等的，按照重置价格结合成新与建筑安装工程造价结算。偿还建筑面积超过规定人均安置高限标准，但在被拆迁房屋使用面积以内的部分，按住宅房屋的成本价结算。偿还面积超过被拆除面积的，超过部分按商品房价格结算。
偿还面积少于被拆除房屋面积的，对减少面积部分应增加补偿。
第二十三条 被拆除房屋所有人不实行产权调换的，可按货币安置补偿、作价补偿办法办理。
第二十四条 拆除单位所有住宅房屋，单位无力承担产权调换差价的，可参照城镇住房制度改革公有住房出售的政策规定，由房屋使用人购买原租赁住房的安置房屋建筑面积，个人享有房改政策规定的房屋产权，对原产权单位按作价收购标准给予补偿；房屋使用人仍要求租住公房的，按本办法规定给予安置。
第二十五条 拆除已按房改政策规定购买的住宅，新安置的住房建筑面积与原购房屋建筑面积相等的部分，以拆迁当年出售公有住房的价格标准分别计算房屋价值，按房屋拆迁成新折旧率评定标准补找 成新差价后，个人享有所安置的房屋产权，并免缴房屋产权变更手续费和差价款的房屋契税。
第二十六条 以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还建筑面积与拆除建筑面积相等的部分，按重置价格结合成新与建筑安装工程造价结算；偿还建筑面积超过被拆除建筑面积的部分，按照商品房价格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，可按被拆迁地段非住宅房屋的结价补偿标准予以补偿。
补偿安置的私有非住宅房屋面积，计入被拆迁人人均安置面积。
第二十七条 拆除国有直管公有房屋，住宅以拆除的使用面积偿还安置房屋的建筑面积产权，非住宅以被拆除的建筑面积归还产权，均不计差价。拆迁期间，被拆迁住宅房屋停收租金。
国有直管公有住房的使用人，在拆迁时要求按房改政策规定购房的，可参照本办法第二十四条的规定办理。所售房款，由拆迁人补偿给房屋的所有权人。
第二十八条 拆除用于公益事业的房屋，由拆迁人根据城市规划的要求，按照原性质和相当规模予以重建或者按照重置价格给予补偿，仍用于公益事业建设。
第二十九条 被拆迁人与拆迁人对被拆迁房屋补偿的结构、等级、成新评定有争议的，应由具有房地产评估资质的评估机构评估确定。
第三十条 拆除由政府部门代管的房产，须经房产管理部门批准，按本办法第二十二条和二十六条的规定进行补偿；并须在房屋拆除前向公证机关办理证据保全手续。
第三十一条 拆除有合法租赁手续的私有住宅出租房屋，按本办法第二十二条规定实行产权调换，出租方和承租方之间的租赁关系，由双方协商处理；协商不成有纠纷的，可向人民法院提起诉讼。
第三十二条 拆除设有典权、抵押权、留置权以及有产权纠纷的房屋，在房屋拆迁公告期限内，被拆迁当事人之间达不成协议或纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，并提供房源和补偿资金，经拆迁主管部门批准后实施拆迁；房屋拆除前，拆迁管理机构应向公证机构办理证据保全手续。当事人之间达成协议或经人民法院判决后，按本办法给予相应补偿。
第三十三条 拆除违法建筑或超过批准期限的临时建筑不予补偿，由所有人在房屋拆迁公告规定的期限内自行拆除；逾期不自行拆除的，由拆迁人代拆，以料抵工。
拆除未超过批准期限的临时建筑，可酌情给予补偿，但临时建筑批准文件中已载明城市建设需要时应无条件拆除的不予补偿。
第三十四条 拆除建设规划红线规定范围内的管道煤气、有线电视、有线广播设施，拆除属于被拆迁人的附属设施和装饰装修，以及应砍伐或移栽的树木，应进行补偿或补贴。
因房屋拆迁，被拆迁人 ( 未改居村民 ) 从事的家庭副业需非正常处理的，可由拆迁人酌情给予补贴。
第三十五条 对在规划用地范围内的坟墓 ( 含陶罐、骨灰盒、坟碑 ) ，由坟主按殡葬改革的规定自行处理，拆迁人酌情给予补贴。
第四章 拆迁住宅房屋安置
第三十六条 拆迁住宅房屋，对被拆迁住房使用人应予安置。异地安置的，除市政建设项目外，一般在房屋拆迁结束时即给予安置；回迁安置的，须明确过渡期限，多层住宅过渡期限不超过 18 个月，高层住宅过渡期限不超过 30 个月。
对拆迁国有直管公有住房和单位所有住房的房屋使用人，按住房使用证或收取公有住房租金载定的使用面积确定其被拆迁面积；对单位安排在生产用房或其他房屋内的住户，无住房使用证的，由单位按分房规定确定被拆迁面积，按本办法予以安置。
第三十七条 市区范围住宅区位分为三类：一类区位为南至虹桥路，北至钟秀路（未建成段按规划红线图确定），东至工农路，西至外环西路围合的范围；二类区位为一类区位外围边沿向外幅射南至海
港引河，北至外环北路，东至外环东路，西至长江岸线所围合的范围；三类区位为二类区位外围边沿向外辐射的地区。
第三十八条 对被拆迁住房使用人，应根据其原使用面积合理确定安置标准。市区范围内按以下规定执行。 ( 一 ) 原住房人均使用面积较少的，仍按被拆迁房屋的使用面积安置。被拆迁人属应享受经济适用住房政策性补贴对象的，另按本市有关规定办理。
( 二 ) 原住房使用面积过多的，应根据家庭人员情况安置住房使用面积： 1 人户一般为 35 平方米以内，配偶已故的 1 人户可放宽到 45 平方米以内； 2 人户一般为 55 平方米以内； 3 人以上户为人均 24 平方米以内。
被拆迁住房使用人家庭为独生子女户或已成年子女年龄达到法定婚龄尚未结婚的，其被拆迁房屋使用面积超过前款控制标准的，安置住房使用面积可增加 10 平方米。
( 三 ) 对减少安置或自愿放弃安置房屋面积的，私有房屋由拆迁人在按重置成新价补偿后适当增加补偿；公有住房按减少安置的使用面积一次性给予奖励性补贴。
各县 ( 市 ) 的安置标准，可结合当地人均住房的实际另行制定。
第三十九条 因拆迁人隐瞒安置房套型，使使用人未能按本办法享受应安置住房面积的，拆迁人应按本办法规定给予调整应安置房屋套型。
第四十条 对被拆迁人的安置地点须根据城市建设规划要求、建设工程性质、区域社会生活功能合理确定。 一类区位范围内的被拆迁住宅，凡原地实施非住宅工程建设的，须在二类区位的住宅小区安置 ( 被拆迁人自愿安置到三类区位的除外 ) 。
由一类区位到二类、三类区位或二类区位到三类区位，拆迁人应给被拆迁住房使用人增加安置面积，增加的面积不收取房款。
第四十一条 对从一类区位的旧区改造地块拆迁安置到二类区位新开发住宅小区居住的，可按被拆迁房屋使用面积的 15% 增加安置面积；到三类区位新开发住宅小区居住的，可按被拆迁房屋使用面积的 25% 增加安置面积。对从二类区位拆迁安置到三类区位新开发住宅小区居住的，可按被拆迁房屋使用面积的 10% 增加安置面积。在同类区位拆迁安置，不予增加安置面积。
由二类区位拆迁安置到一类区位和三类区位拆迁安置到一、二类区位，或同区位拆迁安置在不同地块的，使用人应承担商品房差价。
第四十二条 被拆迁住房使用人的家庭人员，属下列情况之一的，可以计算被拆迁人数：
（一）在外地工作的配偶；
（二）未成年子女因入托入学等原因，常住户口不在父母一处的；
（三）原有常住户口的未婚现役军人；
（四）按规定户口报在大专院校的在校学生；
（五）户口报在工作单位，但实际在家居住的家庭成员；
（六）原有常住户口的援外工作人员和出国留学人员（已在国外定居者除外）；
（七）原有常住户口，正在劳动教养或服刑的人员。
第四十三条 被拆迁住房使用人的家庭人员，属下列情况之一的，不予计算被拆迁人数：
（一）仅有户口，没有房屋使用权的；
（二）单位已安排住房，户口尚未迁出被拆迁住房的；
（三）户口迁移冻结后，不符合规定迁入的；
（四）因寄读、寄居、寄养在拆迁户借住的；
（五）已婚嫁子女，非因政策原因，户口没有迁出的；
（六）居住在违法建筑或临时建筑房屋内的。
第四十四条 按本办法第三十八条第（一）项规定，被拆迁人增加安置的使用面积 ( 不含区位补贴面积），其对应的建筑面积由被拆迁人按商品房价格购买。
拆迁人收取安置房屋差价款应使用财政统一印制的结算凭证。
第四十五条 拆除共有产权的私有住房，共有人可合并办理产权调换。对合并进行产权调换达不成协议的，可先行析产后，再办理补偿、安置事宜。
第四十六条 拆除落实私房政策应予腾退的私房，应安置房屋产权人。使用人原则上由其所在单位负责安置，也可以由拆迁人按本办法规定在二、三类区位异地安置，所安置的房屋面积与原租住房屋面积相等的，按成本价结算。
第四十七条 对被拆迁人不能一次性安置的，鼓励其自行过渡；自行过渡确有困难的，由拆迁人提供过渡用房。
被拆迁人自行过渡的，在协议规定的过渡期间，由拆迁人按被拆迁住房使用人的实际居住人数付给自行过渡补助费。拆迁人未履约，逾期半年以内安置的，按自行过渡费标准的 50% 增加付给；逾期半年以上的，按自行过渡费标准的 100% 增加付给。被拆迁人借故拖延进住安置房的，拆迁人可以从定居房安置之日起停付过渡补助费。
过渡用房由拆迁人提供的，不付给被拆迁人过渡补助费。过渡房租金和水电等费用由被拆迁人按规定交纳并负责保持过渡房的完好。
第四十八条 对被拆迁人给予一次性安置定居的，由拆迁人付给一次搬家补助费；不能一次性安置定居的，付给两次搬家补助费。
第四十九条 被拆迁人在拆迁公告规定期限提前搬迁交出房屋的，拆迁人可适当给予奖励。
第五十条 被拆迁人因拆迁需要参加有关会议或搬家的，由拆迁人出具证明，被拆迁人所在单位应予准假。每次搬家，拆迁公假为 3 天。
拆迁公假不影响职工的工资晋级、奖金收入。
第五十一条 拆迁安置居住用房建设应符合城市规划，严格执行国家建筑规范及有关规定。成片开发建设的，应统一规划、合理布局、综合开发、配套建设。
在市区和县 ( 市 ) 人民政府所在城镇区域内已实行和尚未实行农改居的住户，拆迁时应在成套住宅中统一安置，不再进行易地迁建；不具备统一安置条件的，须经土地、规划部门批准后，方可安排迁建。
第五十二条 安置用房的建筑面积与使用面积计算，应按国家建设部有关规定和建筑设计规范执行。拆迁安置用房的正常照明、供水、进房门等应当齐全，电表、水表 ( 含水增容费 ) 、进户门、门锁应列入建筑造价，不得向被拆迁人另外收取。
第五十三条 拆迁人安置被拆迁人时，其房源应按套型实行整体切块，合理搭配层次。
不同层次安置房可有差价，收取的层次差价总体上应当平衡，拆迁人不得通过收取层次差价获取收益。房屋层次差价的幅度、数额，由拆迁人结合安置房源的楼层、间距等因素拟订，报拆迁管理机构和物价部门核准后实施。
第五十四条 被拆迁住房使用人在小学或初中上学的子女因拆迁安置需调整施教区的，转入的学校应提供方便，并不得向其收取转学费用。
第五章 拆迁非住宅房屋安置
第五十五条 拆迁非住宅房屋，按照被拆除房屋的建筑面积安置。
对非住宅房屋的界定，由市、县 ( 市 ) 按省建设行政主管部门的规定另行制定。
第五十六条 拆除非住宅房屋，应按有利于实施城市规划和城市旧区改造的原则，由规划主管部门或计划主管部门确定或提出具体安置去向后实施安置。
第五十七条 拆除医院、学校、幼儿园等社会事业单位的房屋，拆迁人应根据城市规划和社会区域功能安置，或者将安置费用结算给被拆迁单位的主管部门，由其统筹安置。在城市旧区改造中，按规划要求建成的幼儿园可作为被拆除幼儿园的安置房屋，并按本办法有关规定明确其所有权和使用权。
拆除中、小学校舍或幼儿园，在新的校舍、幼儿园按规划要求未建成前，教育部门须保证学生就近入学。 第五十八条 拆迁生产、经营性非住宅用房，造成被拆迁单位停产、停业的，在停产、停业期间由拆迁人按被拆迁人在册职工工资额 ( 含国家规定补贴 ) 的一定比例给予经济补贴，最高不超过 70% ；被拆除房屋中的机械、设备和产品、原材料等拆卸搬运费用，由拆迁人按被拆迁房屋的面积、用途给予一次性补贴。
第五十九条 拆除个体工商户、私营企业营业和生产用房，按以下规定安置：
( 一 ) 被拆迁人具有被拆迁范围内的城镇常住户口、房屋所有权证或国有直管非居住房屋使用证、工商部门核发的个体工商户或私营企业执照，且无工作单位及其他生活来源的人员，可由拆迁人按照城市规划要求进行安置或作一次性结价补偿安置。
( 二 ) 拆除个体工商户的居住兼营业用房，对营业柜台占地部分，同时符合本条 ( 一 ) 项条件的，可按一次性结价补偿标准，结算安置费用；其余面积部分作住宅安置。
( 三 ) 以股份合作形式注册登记的工商企业，对以私有房屋产权入股且具备本条 ( 一 ) 项条件的，可按股权份额确认其相应的经营场所房屋面积份额给予结价补偿，其余面积部分作住宅安置；对不是以房屋产权入股的其他股权人不予安置。
( 四 ) 私有房屋出租给个体或单位从事经营活动的，不作非住宅房屋性质确认，作住宅房屋安置。私有房屋以居住为由申请建造或原为住宅房屋，后改作个体经营用房的，作居住用房安置。
( 五 ) 擅自将承租居住公房转租给他人开店营业的，作居住用房安置，并不予经济补偿；对承租人不予安置，装饰装潢的费用不予补偿。经房屋产权人同意转租的，拆迁人可适当补偿装饰装潢的费用。
( 六 ) 拆除临时摊亭，不予安置。经规划、公安、城管、工商等部门联合审批定点的临时摊亭，其所有人可按规定重新申请设点。
第六十条 个体工商户或私营企业的营业和生产用房，按本办法第五十九条第 ( 一 ) 项规定拆迁并安置，在过渡期限内被拆迁人无收益的，拆迁人应按照经劳动部门办理用工手续的实际从业人员，按当地职工最低收入线标准给予补贴。
第六章 市政建设拆迁
第六十一条 经县 ( 市 ) 以上人民政府批准的市政建设项目拆迁房屋 , 在拆迁公告规定期限内难以签订拆迁协议的，应按照先拆迁腾地、后处理纠纷的原则办理。被拆迁人及其上级主管部门须服从建设需要，保证按期搬迁。
前款所称市政建设项目，系指经市、县（市）人民政府批准的道路、桥梁、河道整治，防洪、排水、排污、垃圾处理设施，及公共绿地、公共厕所、广场等。
第六十二条 对市政建设拆迁的住宅房屋，实行统一异地安置。
（一）拆除城市私有房屋，国有直管公有住房和单位所有住房，按本办法有关规定进行补偿、安置或实行货币安置补偿结算。
（二）拆迁未改居的村民房屋，对被拆迁人可通过统建住房进行安置；对不具备统建住房条件的，按本办法第五十一条第二款规定办理，由乡 ( 镇 ) 、村提供迁建房屋所需土地，并免缴市、县 ( 市、区 ) 所开设的各项收费。 统建的住房距承包农田较远的 , 拆迁人应给予适当补贴。
第六十三条 对市政建设拆迁的非住宅房屋，按下列办法进行补偿、安置。
（一）拆除国有直管公有非住宅房屋，由房产管理部门自行拆除，不予补偿。对被拆迁房屋使用人，由其自行解决安置或由其所在单位和主管部门统筹解决安置。拆迁人可按被拆除房屋的重置价结合成新给予一次性补贴。被拆迁房屋属临街商业经营性的，拆迁人可按地段类别给予其适当补贴。
（二）拆除国有、集体性质单位的非住宅房屋，由拆迁人对被拆迁房屋的所有人按被拆除房屋重置价格结合成新给予补偿。对临街的商业经营性用房，根据所处地段给予适当补贴。
对工程建设占用被拆迁单位原使用的土地按征用土地的费用标准给予补偿。被拆迁单位原使用的土地以受让方式取得土地使用权的，可根据原缴付出让金的数额作适当补偿，最高补偿额以不超过原缴付的出让金为限。
（三）拆除文教、卫生、体育等属社会事业性质的设施和非住宅房屋，由拆迁人按重置价结合成新给予补偿，或按规划要求进行安置。
（四）拆除经批准搭建的临时过渡用房、临时商业网点、售货亭和占用道路设施的摊点等 , 不予补偿、安置 , 由所有人在房屋拆迁公告规定的期限内自行拆除，逾期未拆除的 , 由拆迁人代为拆除，以料抵工。
（五）拆除邮筒、车辆站点、消防栓、交通护栏、电力、通讯、广播电视、排水、排污管线设施，不予补偿，由产权单位或其主管部门按规划要求进行移建。
第六十四条 因市政建设拆迁，用工程建设资金建造的安置房屋，除按规定偿还给原产权单位以外的均属国有直管公房，房屋所有权移交房产管理部门统一管理。 第六十五条 因市政建设，房屋产权单位及其主管部门自行拆房腾地后需异地重建的，计划、建设、土地、规划、劳动、金融、供电等有关部门应予支持，并按规定给予享受有关政策。
第六十六条 属国家、省市政工程和基础设施建设拆迁房屋，其补偿安置国家、省另有规定的，按有关规定执行；未作规定的，依照本办法执行。
第七章 法律责任
第六十七条 建设单位、拆迁人或受拆迁人委托实施拆迁的单位具有下列行为之一的，由拆迁主管部门责令停止拆迁或限期改正，予以警告，并可处以 10 万元以下的罚款：
( 一 ) 未取得房屋拆迁许可证或未按房屋拆迁许可证的要求擅自拆迁的；
( 二 ) 委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的；
( 三 ) 擅自提高或降低补偿、安置标准，扩大或者缩小补偿、安置范围的；
( 四 ) 拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限或者擅自延长过渡期限的。
第六十八条 被拆迁人违反协议，拒绝按期腾退过渡房的，由拆迁主管部门对被拆迁人予以警告、责令限期退还过渡房屋，并可处以罚款。过渡房屋属于营业性的，罚款幅度为 5 万元以下；过渡房屋属于住宅的，罚款幅度为 1 万元以下。
第六十九条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起 15 日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起 15 日内，向所在地人民法院起诉；当事人也可在接到处罚决定书之日起 15 日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七十条 拆迁主管部门实施行政处罚收缴的罚款，应按规定上交财政。
第七十一条 胁迫、侮辱、殴打拆迁管理机关和房屋拆迁实施单位工作人员，阻碍房屋拆迁工作人员依法拆迁房屋的，由被拆迁房屋所在地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十二条 拆迁管理机关和房屋拆迁实施单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门视情节轻重予以批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第七十三条 在拆迁范围内，涉及军事设施、寺庙、教堂、文物古迹、古树名木以及具有历史纪念意义建筑物的拆迁，法律、法规另有规定的，按有关规定执行。 第七十四条 各县 ( 市 ) 人民政府可根据本办法，结合本地实际，对城市房屋拆迁补偿、安置标准和区位确定等制定具体规定，并报市人民政府和拆迁主管部门备案。
第七十五条 市区各类被拆迁房屋评估标准、被拆迁房屋重置价格标准、被拆迁房屋作价收购标准、被拆迁非住宅房屋结价补偿安置基价标准、拆迁安置房 ( 新建房屋 ) 价格标准、被拆迁住宅房屋减少安置面积的增加补偿标准、被拆迁房屋迁建费用补偿标准、房屋拆迁自行过渡及搬家补助标准、被拆迁附属设施补偿标准、拆迁砍伐各类树木补偿标准及拆除管道煤气、有线电视、有线广播设施补偿标准和坟墓自行迁移补贴标准等，由市拆迁主管部门、物价部门会同有关部门制定，报市人民政府批准后实施。
各县 ( 市 ) 所执行的有关价格及补偿标准，分别由其拆迁主管部门、物价部门会同有关部门制定，由所在地县 ( 市 ) 人民政府批准后实施，并报市拆迁主管部门和物价部门备案。
第七十六条 在本市行政区域城市规划区范围内，因城市建设需要，集体土地被依法征用后的房屋拆迁补偿安置按本办法规定实施。
第七十七条 本办法自 2000 年 10 月 1 日起施行。
原市政府 1997 年 8 月 1 日颁布的《南通市城市房屋拆迁管理办法》 ( 第 11 号令 ) 同时废止。
主题词：城市 房屋 管理 办法 通知
抄报：省政府法制办公室、省建设厅；市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，市各人民团体；南通军分区，市武警支队、消防支队、边防支队、南通边检站。
南通市人民政府办公室 二○○○年九月二十八日印发共印： 2000 份
南通市人民政府办公室文件
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通政办发［ 2000 ］ 145 号
市政府办公室关于印发
《南通市城市房屋拆迁货币安置补偿
办法》的通知
各县 ( 市 ) 、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府研究同意，现将《南通市城市房屋拆迁货币安置补偿办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○○年九月二十九日
南通市城市房屋拆迁货币安置补偿办法
第一条 为完善城市房屋拆迁管理，适应城市房屋拆迁市场化发展的需要，规范被拆迁房屋货币安置补偿行为，根据国家、省有关政策规定及《南通市城市房屋拆迁管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称货币安置补偿，是指在房屋拆迁过程中，拆迁人将被拆迁房屋按规定标准计算成货币安置补偿费支付给被拆迁人，由其自行选购安置房的一种安置补偿形式。
第三条 在本市城市规划区国有土地上，经市、县（市）拆迁主管部门核发《房屋拆迁许可证》批准拆迁的地块，其房屋拆迁安置补偿适用本办法。
第四条 下列情形的房屋拆迁实行货币安置补偿：
（一）被拆迁地块用于实施非住宅工程建设的；
（二）城市旧区改造地块因被拆迁房屋密度大和规划改造环境调整 的原因，新建住宅房屋使用面积与被拆迁房屋使用面积之比小于２：１， 难以原地安置的；
（三）被拆迁人另有住房，拆迁后不需要安置住房的；
（四）被界定的非住宅房屋拆迁，根据新建工程项目性质，规划设计不能作回迁安置的；
（五）以招标、拍卖方式出让的拆迁地块；
（六）其他可实行货币安置补偿的。
第五条 被拆迁房屋有下列情形之一的，不实行货币安置补偿：
（一）市政建设工程项目，已经落实安置房源的；
（二）被拆迁房屋产权有争议或产权人下落不明的；
（三）被拆迁房屋已设定抵押等他项权利，在房屋拆迁主管部门公布的拆迁期限内，抵押权人和抵押人未了结债务或未重新达成抵押协议的；
（四）其他不适宜实行货币安置补偿的。
第六条 实行货币安置补偿的，拆迁人与被拆迁人应按规定签订房屋拆迁货币安置补偿协议，并报市、县（市）拆迁主管部门审核鉴证。房屋拆迁货币安置补偿协议应使用市、县 ( 市 ) 房屋拆迁主管部门统一印制的协议文本。
第七条 被拆迁房屋为私有房屋的，其货币安置补偿款按产权调换的规定和被拆迁房屋所在地段类别的货币安置结算基价结算。
被拆迁房屋为国有直管公有住房和单位公有住房的，其货币安置补偿款按《南通市城市房屋拆迁管理办法》第二十四条和第二十七条第二款规定结算。结算给使用人的货币安置补偿款应扣减按房改政策规定购买公有住房的款额。
第八条 货币安置补偿款的结算标准，按房屋区位、结构、成本等情况，由市、县 ( 市 ) 价格主管部门会同房屋拆迁主管部门制定。
南通市市区被拆迁住宅房屋的货币安置补偿款，按市价格、房屋拆迁主管部门制定的结算标准结算；被拆迁非住宅房屋的货币安置补偿款，按《南通市市区被拆迁非住宅房屋结价补偿安置基价标准》 ( 通价房［ 1997 ］ 233 号 ) 和《关于对市区被拆迁非住宅房屋地段类别划分的暂行规定》 ( 通建委［ 1997 ］ 308 号 ) 结算。
第九条 拆迁一类区位的私有住房，按被拆迁面积计算货币安置补偿款的公式为：（被拆迁使用面积＋区位补贴面积）×Ｋ值×拆迁地段货币结算标准－被拆迁使用面积×Ｋ值×产权调换建安价＋被拆迁建筑面积×重置成新价。
第十条 拆迁二、三类区位的私有住房，按被拆迁面积计算货币安置补偿款的公式为：被拆迁使用面积×Ｋ值×拆迁区位货币结算标准－被拆迁使用面积×Ｋ值×产权调换建安价＋被拆迁建筑面积×重置成新价。
第十一条 拆迁一、二、三类区位的私有住房，按人均高限标准安置加剩余面积补偿，计算货币安置补偿款的公式为：应安置使用面积×Ｋ值×拆迁区位与地段货币结算标准－应安置使用面积×Ｋ值×产权调换建安价＋被拆迁建筑面积×重置成新价＋减少安置使用面积×旧房建使比系数（按实测定）×１００元。
第十二条 拆迁一类区位公有住房，按被拆迁使用面积计算货币安置补偿款的公式为：（被拆迁使用面积＋区位补贴面积）×Ｋ值×拆迁地段货币结算标准－（被拆迁使用面积＋区位补贴面积）×Ｋ值×房改售房最低售价。
第十三条 拆迁二、三类区位公有住房，按被拆迁使用面积计算货币安置补偿款的公式为：被拆迁使用面积×Ｋ值×拆迁区位货币结算标准－被拆迁使用面积×Ｋ值×房改售房最低售价。
第十四条 拆迁按房改政策规定购买的单元式成套住房，按被拆迁房屋建筑面积计算货币安置补偿款的公式为：被拆迁建筑面积（注：一类区位应加１５％区位补贴）×拆迁区位货币结算标准－［（拆迁当年房改售房砖混 1.5 级售价标准－被拆迁房屋当年房改售房价格结合成新标准）×被拆迁建筑面积］。
第十五条 按现行设计和开发建设的成套住宅的套型，由被拆迁住房使用面积换算货币安置补偿建筑面积的Ｋ值系数按１： 1.4 计算。
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“先刑后民”原则的若干辨析
张志超
人民法院报在2008年5月16日刊登了《违约和侵权请求权竞合时不适用先刑后民》，该文虽提及“先刑后民”，却语焉不详，下面是笔者的一些粗浅见解，望各方专家批评指正。
一提到“先刑后民”原则，我的第一反应是：民事诉讼法中诉讼中止的某项情形正是其表现形式。但是翻阅法条，却发现这种理解并不准确。“（五）本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的；”适用诉讼中止的规定。这种表述，并没有写明另一案件就是刑事案件；所以严格地说，将本条款作为“先刑后民”原则的依托是不准确的。这里的诉讼中止情形事实上是一种“关联案件的审理依赖”，而不论被依赖案件的性质如何。有时被依赖的案件可以是民事案件。譬如《企业破产法》第二十条之规定：“人民法院受理破产申请后，已经开始尚未结束的有关债务人的民事诉讼或者仲裁应当中止；”但这种中止与上述“关联案件的审理依赖”的诉讼中止并不完全相同，仿佛可以归于“等待权利义务承受人”的诉讼中止，但仍然不很准确。
但是人们为什么会将“关联案件的审理依赖”诉讼中止简单归纳为“先刑后民”原则呢？笔者认为原因如下：刑事诉讼处理的案件性质更基础一些，而且公权力可以为私权利的行驶提供框架和保障，因而“关联案件的审理依赖”诉讼中止的依赖方大多数情况下就是民事案件了；所以才会有“先刑后民”的说法。但是笔者的解释或许并不缜密，因为我们并没有讨论及行政诉讼。简陋的《行政诉讼法》并没有顾及诉讼中止的情形，但在《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十一条作了补充，请看该条第(六)项的规定：“案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的；”适用诉讼中止的规定。从这里可以看到，依赖方还包括行政诉讼案件，虽然行政诉讼也是公权力与私权利交织在一起。语既至此，我们可以得出这样的结论：“先刑后民”并不能准确反映“关联案件的审理依赖”诉讼中止的内涵，应该予以摈弃。《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十一条第(六)项则给出了一种规范表述，应该得到肯定。进一步讲，虽然规定在行政诉讼领域，但笔者认为它应该适用于民事诉讼领域，因为上述司法解释就是以《民事诉讼法》为蓝本，对《行政诉讼法》进行补充的。
接下来的问题是刑事诉讼领域是否也应该适用这种“关联案件的审理依赖”诉讼中止的规定？理论上应该适用，但在现行刑事诉讼法律规范中根本没有诉讼中止的规定，遑论“关联案件的审理依赖”诉讼中止？一定要与之相关的类似规定，《刑事诉讼法》第一百五十八条可算一例：“法庭在审理过程中，合议庭对证据有疑问的，可以宣布休庭，对证据进行调查核实。”也就是说，在这种情形下，刑事诉讼活动并不是停下来，相反，对证据的调查核实恰恰是刑事诉讼的有机组成部分。通过合理推断，我们可以得出这样的结论：即使出现了笔者所称的“关联案件的审理依赖”诉讼中止的情形，刑事诉讼也不会停下来“等”、“靠”被依赖案件的审理结果。合议庭此时可以自行调查核实，直至刑事诉讼可以继续进行为止，而这种调查核实被看成刑事诉讼的组成。也就是说，刑事诉讼的实在法领域并不适用“关联案件的审理依赖”诉讼中止的规定。这或许可以说明为什么人们热衷于谈论“先刑后民”。
从上述分析中我们可以看出“先刑后民”原则的表述或许根本不能成立，即使将其修正为“先刑后民（行）”原则也不能让人满意。既然如此，倒不如运用“关联案件的审理依赖”诉讼中止的表述，既概括，又准确。
此外“先刑后民”原则的不规范还体现在：某些情况下民事案件反而优先于刑事案件。譬如《中华人民共和国刑法》第六十条之规定：“没收财产以前犯罪分子所负的正当债务，需要以没收的财产偿还的，经债权人请求，应当偿还。”再如《中华人民共和国证券法》第二百三十二条之规定：“违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。”上述两例均体现了民事法律责任优先于刑事法律责任的精神。其合理性在于，在合格的市民社会，公权力是为保障私权利而存在。这与本文主旨已相去甚远，按下不表。
写就上文之后，上网浏览“先刑后民”的相关争论，颇感诧异。相关的许多论述言必称1998年的第7号司法解释，且认为该解释第十条、第十一条就是“先刑后民”原则的有力体现。笔者认为其中存有误读。先看第十条：“人民法院在审理经济纠纷案件中，发现与本案有牵连，但与本案不是同一法律关系的经济犯罪嫌疑线索、材料，应将犯罪嫌疑线索、材料移送有关公安机关或检察机关查处，经济纠纷案件继续审理。”在这种情况下，人民法院不过充当了一个“刑事诉讼报案人”的角色，与公民发现现行犯而将其“扭送”至公安机关没有本质区别。这种情形，岂能认定为“先刑后民”？再看第十一条：“人民法院作为经济纠纷受理的案件，经审理认为不属经济纠纷而有经济犯罪嫌疑的，应当裁定驳回起诉，将有关材料移送公安机关或检察机关。”和第十二条：“人民法院已立案审理的经济纠纷案件，公安机关或检察机关认为有经济犯罪嫌疑，并说明理由附有关材料函告受理该案的人民法院的，有关人民法院应当认真审查。经过审查，认为确有经济犯罪嫌疑的，应当将案件移送公安机关或检察机关，并书面通知当事人，退还案件受理费；如认为确属经济纠纷案件的，应当依法继续审理，并将结果函告有关公安机关或检察机关。”显然这也不是什么“先刑后民”，只是对案件定性有误（错把刑事案件当成了民事案件）或者有争议，最终结果是：认为是民事案件的，继续审理；认为是刑事案件的，裁定驳回起诉，将案件材料移交相应的侦查机关。既然只有一桩案件，谈何“先刑后民”？
透过上述分析我们可以看到，法学领域似是而非的东西太多，有待于我们法学人去辨析证明。然而最令人担忧的是许多法学人口中谈的，笔下论的却都是自己都不懂的似是而非，还以为自己掌握了真理。