河南省人民政府


河南省对违反土地管理法律法规行为实施行政处分的规定
河南省人民政府




第一条 为了加强土地管理，切实保护耕地，制止和查处土地违法行为，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我省各级国家行政机关、国家公务员和由国家行政机关任命的其他人员。
第三条 违反土地管理法律法规，尚未构成犯罪的，除依法给予行政处罚外，应当依照本规定，给予责任人相应的行政处分。构成犯罪的，移交司法机关处理。
第四条 无权批准、越权批准、划整为零或采取其他形式非法批准占用土地、出让土地的，分别按以下规定给予行政处分：
（一）耕地3亩以下，其他土地10亩以下的，给予警告至行政记大过处分；
（二）耕地3亩以上、20亩以下，其他土地10亩以上、30亩以下的，给予记大过或降级处分；
（三）耕地20亩以上、30亩以下，其他土地30亩以上、50亩以下的，给予降级或撤职处分。
第五条 单位未经批准、骗取批准或者采取其他形式非法占用土地的，按照第四条的规定，给予有关责任人相应的行政处分。
第六条 未经依法批准，擅自转让、出租划拨土地使用权的，按以下规定给予行政处分：
（一）土地面积1亩以下或转让、出租金额在30万元以下的，给予警告至记过处分；
（二）土地面积3亩以下或转让、出租金额在50万元以下的，给予记过或记大过处分。
（三）土地面积在3亩以上或转让、出租金额在50万元以上的，给予降级至开除处分。
第七条 以牟利为目的，非法转让、倒卖土地使用权的，给予责任人记大过至开除处分。
第八条 非法占用耕地改作他用，造成耕地毁坏的，给予记大过至开除处分。
第九条 擅自突破用地计划指标，擅自下放土地审批权限，不建立、不执行土地审批备案制度的，给予记过至撤职处分。
第十条 非法批准宅基地1户的，给予警告或记过处分；2户的给予记过或记大过处分；3户以上的，给予降级至开除处分。
未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，给予记过至撤职处分。
第十一条 上级单位或者其他单位非法占用被征单位的补偿费和安置补助费的，给予有关责任人记过至撤职处分；情节严重，数额较大的，给予开除处分。
第十二条 虚报、瞒报、拒报、屡次迟报，伪造、篡改土地统计资料，或未经批准擅自公布地籍资料，造成严重后果的，对责任人给予警告至记大过处分。
第十三条 市地以下各级政府及其工作部门集体作出的决定或实施的行为违反土地管理法律法规，尚未造成危害后果的，对负有直接责任、主要领导责任或重要领导责任人员给予警告至降级处分；已造成危害后果，致使国家或集体利益遭受重大损失的，给予撤职处分。
第十四条 土地管理部门对土地违法行为不制止、不报告，或对土地违法案件不查处的，对其主要领导责任人员给予警告至降级处分；致使国家或集体利益遭受重大损失的，给予撤职处分。
第十五条 干扰、阻挠土地执法人员依法查处土地违法案件，或者对其谩骂、围攻、殴打的，给予记过至撤职处分。
第十六条 土地管理人员在执行土地管理公务过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，按国家有关规定处理。
第十七条 具有下列情形之一的，应当从重或加重处分：
（一）非法占用土地或者非法批准用地，造成较大经济损失的；
（二）非法占用或者非法批准占用基本农田的；
（三）非法批地、占地、出让或转让土地2次以上的；
（四）拒不履行土地管理部门发生法律效力的行政处罚、处理决定的；
（五）拒不提供与案件有关的事实材料或出具伪证的；
（六）其他依法应当从重或加重处分的。
第十八条 具有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处分：
（一）在规定的期限内退还非法占用的土地或主动交出全部违法所得的；
（二）非法批准占用土地的文件被宣布无效后，主动采取纠正措施，避免和减少损失的；
（三）在规定的期限内主动退还土地补偿费、安置补助费的；
（四）其他依法可以从轻或减轻处分的。
第十九条 违反土地管理法律、法规的行为，情节轻微，未造成危害后果，经批评教育后改正的，可免予行政处分。
第二十条 土地管理部门依法查处的土地违法案件，依照本规定应当给予责任人行政处分的，可以向行政监察机关或其他有权处理的机关提出建议。
第二十一条 重大的土地违法案件，由土地管理部门、行政监察部门共同查处，并依法作出处理。
第二十二条 对违反土地管理法律、法规的行为应当给予党纪处分的，可以建议党的纪律检查机关处理。
第二十三条 本规定执行中的具体问题，由河南省监察厅、河南省土地管理局负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。



1997年7月29日
从优待警，看上去很美
——监狱警察权利琐谈之一
张 晶

近几年，因为舆论宣传和理论研究，特别关注罪犯权利，对监狱警察的权利关注明显不够，我甚至由于提出了“囚权主义”的主张，引起了监狱警察同行的误解。一些同行认为，我没有把警察的权利放到应有的位置；还有的认为，我刻意研究囚权，而漠视警权；更有一些熟悉的警察朋友，建议我进一步关注警察权利。
其实，我在研究囚权之初，就十分关注警权的问题，甚至，还专门就年轻警察的权利问题像有关部门提出建议案。只是由于积累不够，精力不够和思考不够，而把警权问题，暂时搁置在了一边：继续思考、继续探究。应该说，这次对警察权利的研究，契机缘自于司法部《犯罪与改造研究》杂志社的“黄丝带项目”，把本人的课题“监狱的权利视角”列为了“一级课题”，给予经费、更是关于给予了精神的鼓励，所以，使得本来还要推迟的研究提前启动。
仔细分析和反思，近些年的对警察权利的研究情形和一些人对我研究的误解，盖因我的研究，一是，单纯的关注了监狱警察的对立面，由于把人们的注意力引向了囚权，所以，所以，给人的感觉是冷落警权（当然，二者是不矛盾的，问题在于，一些警察及其警察的领导者对这个问题的对立化）。二是，我的研究本身存在一定的片面性使然（尽管，在我们当下很大的研究，需要、非常需要“片面的深刻”）。三是，警权问题，随着监狱体制改革的深入和监狱事业的发展，正在得到越来越多的关注和发展。在实质上看，警权的问题并不是非常的突出。尤其是“从优待警”落实比较好的上海、江苏、广东、浙江等发达省份，即使是在欠发达的省区，从优待警的口号也开始得到实质性的贯彻，并取得了积极的进展。四是，在社会公众的心目中，警察是强势，研究警察权，那是不可思议的事。所以，即使在监狱理论界，也很少有人涉足警察权的研究，更缺乏深层次的研究。
那么，为什么警权问题明明有了很好的保障，已经有了实质性的变化，而我们的警察还“不知足”呢？仔细研究，我们就会发现，其实，上述的阐释，我们都把警权简单化了，或者说，我们把警察权力和警察权利混为一谈了。
我们还清楚地记得大连监狱谢红军带给我们的耻辱，邵东监狱带给我们的困惑。
我们在痛定思痛时，我们深知从优待警之痛。
那是前些年的事了：一个省的监狱，无法支付给警察的工资，就发给与工资等量的囚犯养的鸭子；同样，在相距千里之外的另外一个省的监狱，发与工资的办法，竟然如此的相似：等量的茶叶，作为警察的工资。如果，他们把“鸭子”、把“茶叶”卖出去了，警察的工作就有了保障；如果，卖不出，我们的警察的生活就难以为继。
同样是在若干年前，我接待一个来自东北，并且任职于监狱领导岗位的朋友，在闲谈时，他无意之中叹息与无助，让我感叹莫名。
他任职的那个监狱，警察不能按时领到工资，不能报销医药费，不能报销差旅费，甚至还要支付追捕罪犯的差旅费，而不少警察的妻子下岗，并且难以再就业，他们面对孩子上学、医疗等本不应该由他们家庭、个人承付的费用时，他们面临着一个困难和痛苦的抉择：警察妻子为现实所迫、所逼，而走上了“坐台”的辛酸之路。并且，这不是个别现象。
当时，我听到了这样的“故事”，除了辛酸，还有就是警察的汗颜与无地自容。甚至，即使我写下上述文字时，我还倍感无颜和心中充满义愤。
这难道是被称为“人类灵魂的工程师”所应有的处境吗？这难道是“攀登十八盘的勇士”所得到的待遇吗？这难道是“守住火山口”、“看好炸药库”的警察的代价吗……。
也许，我们很容易的给出对策：监狱体制改革到位了，警察的地位就提高了。
其实，问题远没有这么的简单。我清楚地看到，在某省的规范性文件里，这样的要求：凡是监狱发生影响本地区、全省的重大事件的，对监狱一把手和分管改造的领导，罚款1000元——3000元。我们无法对这样的规定给出政治上的批评和指责。但是这样一个严重违法的规定，我们竟然可以让其大行其道，甚至作为经验来推而广之。
也许，我们说，警察的这些权利，随着监狱事业的发展都能从根本上解决。
但，我们同样会招来更让我们倍感困难的问题。
在囚犯权利日益得到保护的同时，警察的权利受到了管理对象——罪犯的挑战。警察的管理权无法行使，教育权无法体现，警察的人格、尊严被贬损的情形时常发生。而警察屈服于上层的管理，逼迫于外界的压力，不得不委曲求全。
其结果，是警察的心理、工作、学习、生活的压力越来越大，共同构成复合的压力结。
我们说的警察8小时的工资，12小时的工作时间，24小时的工作压力，365天的责任。这是一个严重责权利相背的数学式。它的解，应该是什么呢？除了警察的身心疲惫，还可能有的结局就是英年早逝。所以，我们要尽可能的破解这样的谜局：让警察的责权利更加的协调一致，如果责权利无法一致的情况下，让他们减轻压力，让他们能尽可能的休息多一些时间。
其实，我们已经知道，警察所需要的哪里是从优待警，而是作为一名警察最基本的生存权和温饱权；所期盼的也是起码的待遇，而不是从优的问题。至于人们为公务员请求的体面的生活，对很多警察来说，那是高不可及的奢望。
当然，在未来，警察面临更为艰巨的挑战和考验一定是，能力的危机和本领的恐慌。这些问题，如果我们归结为警察的权利，一定是发展权。
综上所述，警察权利体现为
——经济权利，但绝不仅仅是经济权利。
——休息权。这项权利，目前为监狱机关对警察诸多的政治要求所侵占，如奉献精神、牺牲精神、拼搏精神等。
——学习权。监狱警察，普遍面临着本领恐慌和能力危机，作为监狱机关对警察的继续教育和警察本身的继续学习、终身学习至关重要，但是，学习的问题，常常被警力不足和经费不足所困扰。其实，在当下，更多的是被传统理念所制约，认为，一张文凭管终身的认识在不少的警察乃至于领导层面存在着。
自然也包括——权利维护权（救济权）。
以及其作为警察特定身份对罪犯管理教育的权利。
和监狱警察作为社会重要一员的其他各项权利。如政治权利、社会权利、自由权利、文化权利、人身权利、财产权利等等。
由此，我们很清楚地把握，警察权不是一句简单的“从优待警”的口号，更不是一般意义上的提高警察待遇的问题，而是从体制、机制到制度的全方位、多层面的系统工程。
如果说，过去由于监狱工作的经济压力大、工作要求高，我们还无暇、无力顾及，那么，现在则是到了无法再推拖，无法再推后，无法再推卸的时候了，因为，从优待警直接关乎监狱工作的成败。
如果我们一定要模仿当下流行的词汇来形容对从优待警的认识，那就是：
从优待警是一项政治任务、政治要求；
我们一定要求从讲政治的高度来认识和做好从优待警工作。