安徽省建设厅


安徽省城市房地产开发项目招标投标管理暂行办法
安徽省建设厅


第一章 总则
第一条 为引入市场竞争机制，积极推行招标投标工作，规范房地产开发行为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、建设部41号令《城市房地产开发管理暂行办法》等法律、法规、规章以及省政府皖政（1997）25号文《关于开拓城镇住宅市场的具体实施意见》第8条
规定，制定本办法。
第二条 本办法所称房地产开发项目招标投标，系指将城市规划区内国有土地上进行房屋及其市政、公用配套设施的综合开发权，向具有房地产开发资质的企业（以下简称开发企业）公开招标，通过公开、公平、公正竞争，择优选择开发企业承担房地产开发项目建设的活动。
第三条 凡在本省城市规划区内国有土地上进行的房地产开发项目建设，具备一定规模的，均应按本办法进行招标。具体规模控制标准由各地、市确定。
第四条 凡持有营业执照和房地产开发资质等级证书的企业，均可在资质等级证书所规定承担的开发业务范围内参加投标。
第五条 省建设行政主管部门主管全省房地产开发项目招标投标工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关房地产开发项目招标投标的法律、法规和方针、政策，制定全省房地产开发项目招标投标的有关规定；
（二）指导全省房地产开发项目招标投标工作；
（三）监督重大房地产开发项目招标投标活动。
第六条 县以上人民政府建设行政主管部门或政府授权的房地产管理部门（以下简称房地产开发主管部门）主管本地区的房地产开发项目招标投标工作。其主要职责是：
（一）确定房地产开发招标项目，编制房地产开发项目库；
（二）组织房地产开发项目建设招标投标工作；
（三）编制招标文件；
（四）监督开标、评标、定标；
（五）监督中标开发企业履行开发项目建设。
第七条 各市、县房地产开发主管部门可根据项目建设需要，报请当地人民政府或会同有关部门设立招标投标领导小组，协调解决招标投标工作中的重大问题。

第二章 招标
第八条 市、县房地产开发主管部门应根据城市总体规划、年度建设用地计划、房地产开发年度计划和市场供求等情况，确定房地产开发招标项目，经招标投标领导小组研究后报当地人民政府批准。
第九条 房地产开发项目招标前，房地产开发主管部门应根据建设部41号令《城市房地产开发管理暂行办法》，会同有关单位编制《房地产开发项目建设条件意见书》，并作为房地产开发项目招标文件之一。
第十条 房地产开发项目招标有以下几种形式：
（一）公开招标：即通过报刊、电视、广播等新闻媒体发出招标公告进行招标。
（二）邀请招标：即向符合条件的三家以上开发企业直接发出招标邀请函（招标通知书）进行招标。
（三）议标：即邀请符合条件的两家以上开发企业以协商的方式议标定标。
第十一条 招标程序：
（一）编制招标文件，发布招标广告或发出招标通告书；
（二）房地产开发主管部门对申请投标的开发企业进行资格审查；
（三）投标开发企业向房地产开发主管部门领取招标文件，并按规定办理投标手续；
（四）主管部门组织投标开发企业勘察现场，解答招标文件中的疑点；
（五）投标开发企业按规定时间密封报送投标书；
（六）房地产开发主管部门当众主持开标、审查标书、评标，确定中标开发企业，发出中标通知书；
（七）主管部门与中标开发企业签订房地产开发项目建设合同。
第十二条 招标文件的内容，应根据公开招标、邀请招标、议标和房地产开发项目的不同特点，分别拟定，一般应包括以下内容：
（一）房地产开发项目投标须知；
（二）房地产开发项目有关批准文件；
（三）房地产开发项目建设条件意见书；
（四）其它必要的文件。
第十三条 主管部门不得擅自改变发出的招标文件，否则，应赔偿由此给投标开发企业造成的经济损失。
第十四条 房地产开发项目招标必须编制标底，标底由房地产开发主管部门会同有关部门根据招标文件，参照国家有关政策规定的经济标准定额及规范编制。一个开发项目只能编制一个标底。标底编制后，报经招标投标领导小组批准。
第十五条 标底一经批准，应当密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。

第三章 投标
第十六条 参加投标的开发企业，应按招标通知书规定的时间报送申请书，并附开发资质证书、营业执照副本、资信证明、企业简历、主要业绩和投标书。
第十七条 投标开发企业报送的投标书内容，应根据招标文件的内容和要求拟定，一般应包括以下内容：
（一）规划方案、设计图纸及综合说明书；
（二）房屋拆迁安置方式；
（三）项目实施方案；
（四）竣工验收后的管理模式；
（五）违约责任。
第十八条 投标开发企业对招标文件内容不清楚的，应在投标截止日期十日前向房地产开发主管部门提出书面咨询，房地产开发主管部门应在接到书面咨询后三日内作出书面解答。
第十九条 投标书应加盖开发企业及其法定代表人印章，密封后报送房地产开发主管部门。
第二十条 投标书一经报送，不得以任何理由要求更改。

第四章 评标、定标
第二十一条 房地产开发项目的评标、定标，由房地产开发主管部门邀请各有关单位和专家组成的招标小组进行。
第二十二条 自发出招标文件到开标时间，由房地产开发主管部门根据综合开发项目的具体情况确定。但一般不得超过两个月。
第二十三条 招标开发企业报送的标书有以下情况之一者无效：
（一）标书未密封；
（二）未加盖开发企业及法定代表人印章；
（三）标书送达日期已经超过规定的投标时间。
第二十四条 确定中标开发企业的主要依据是，规划方案布局合理，市政公用设施配套完善，开发企业的社会信誉好，具备承担招标项目开发任务的实力，能保证开发项目的工程质量和工期，竣工后管理模式先进等。

第五章 管理与监督
第二十五条 中标开发企业必须自接到中标通知书之日起五日内，与房地产开发主管部门签订房地产开发项目建设合同，逾期未签定的，房地产开发主管部门有权取消其中标资格，并依次另行择优选定开发企业。
第二十六条 通过投标取得的开发项目，规划主管部门在核发《建设工程规划许可证》时，要查验有无房地产开发项目建设合同，无开发项目建设合同，规划主管部门不予核发《建设工程规划许可证》。
第二十七条 在招标投标活动中，玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，按管理权限由有关部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第二十八条 各地、市、县可根据本办法，制定本行政区域内房地产开发项目招标投标实施细则，并报省建设厅备案。
第二十九条 本办法由省建设厅负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。



1998年1月5日
北京市人民政府


京政发[1981]72号



北京市人民政府转发《基本建设项目环境保护管理办法》的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各高等院校:
现将国家计委、国家建委、国家经委、国务院环境保护领导小组关于颁发《基本建设项目环境保护管理办法》的通知，转发给你们，请认真组织实施。目环境保护管


一九八一年五月三十日




关于颁发《基本建设项目环境保护
管理办法》的通知
(81)国环字12号

各省、市、自治区计委、建委、经委、环境保护局(办)，国务院各部、委、总局:
目前我国自然环境的破坏和生活环境的污染已经相当严重。为了控制污染的发展，必须进一步加强基本建设项目和挖潜、革新、改造项目的环境保护管理，经国务院同意，根据《中华人民共和国环境保护法(试行)》和基本建设的有关规定，制定了《基本建设项目环境保护管理办法》，现发给你们，请认真组织实施。实施中的问题和意见，请告诉我们。


国家计委
国家建委
国家经委
国务院环境保护领导小组
一九八一年五月十一日



基本建设项目环境保护管理办法

为了进一步加强基本建设项目的环境保护管理，根据《中华人民共和国环境保护法(试行)》和基本建设的有关规定，制定本办法。
第一条 建设单位及其主管部门对基本建设项目的环境保护负责。各级计委、建委在审批基本建设项目的可行性研究报告、计划任务书、选址报告和初步设计时，应与环境保护部门磋商，确保对建设项目的环境保护要求，与其他经济和技术问题一并作出决定。编制年度基本建设计划，必须把环境保护设施所需的投资、设备、材料等与主体工程一起安排。国家和地方环境保护部门按照基本建设项目计划任务书的审批权限，相应地负责审批环境影响报告书，并对基本建设项目的环境保护进行监督检查。
第二条 基本建设项目的确定，必须充分注意布局的合理性，使其对环境的有害影响缩小到最低的程度。在现有的大城市和环境污染已经严重的地区，一般不新建、扩建大型的工业项目。在城镇生活居住区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区和自然保护区，不准建设污染环境的企业、事业单位。
第三条 基本建设项目必须充分注意资源、能源的综合利用，使其污染物的排放量降低到最少的程度。防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。建成投产或使用后，其污染物的排放必须遵守国家或省、市、自治区规定的排放标准。
第四条 建设单位及其主管部门，必须在基本建设项目可行性研究的基础上，编制基本建设项目环境影响报告书，经环境保护部门审查同意后，再编制建设项目的计划任务书。
环境影响报告书经审查同意后，若建设项目的规模、主要产品方案、工艺技术或建设地址等有重大改变，应修改环境影响报告书，并报原审批机关同意。
建设单位及其主管部门编制环境影响报告书的费用，由可行性研究费中支出(1981年的在建项目仍按现有资金来源解决)。
第五条 大中型基本建设项目环境影响报告书的内容见附件。对不同建设项目环境影响报告书的深度要求，由建设单位及其主管部门商同环境保护部门确定。小型基本建设项目和社队企业、街道企业、农工商联合企业等建设项目的环境影响报告书，可根据具体情况从简要求，由省、市、自治区建委、环境保护局(办)规定。
第六条 基本建设项目的选址报告，应根据环境影响报告书及审批意见，进一步对区域环境进行论证，阐明选址方案对环境的影响。
第七条 基本建设项目的初步设计，必须有环境保护篇章，保证环境影响报告书及其审批意见所规定的各项措施得到落实。环境保护篇章应阐明:环境保护设计依据；排放污染物的种类、数量，处理工艺和达到的排放指标；防治污染设施的种类、构造和操作规范；对资源开发而引起生态变化所采取的防范措施；绿化设计；环境措施概算等。
建设单位及其主管部门应按国家建委《设计文件编制和审批办法》的规定，将设计文件的有关部分送达环境保护部门审查。
第八条 基本建设项目在施工过程中，应注意保护周围的环境，防止对自然环境造成不应有的破坏。竣工后，应当修整在建设过程中受到破坏的周围环境。在施工中，应当防止和减轻粉尘、噪声、振动等对周围生活居住区的污染和危害。
第九条 环境保护部门在基本建设项目施工、试运转等过程中，可对环境保护措施的实施情况进行检查。建设单位应给予积极协助，提供必要的资料。
第十条 基本建设项目竣工验收，须有环境保护部门参加，对环境保护措施的执行情况及其效果进行检查。环境保护设施没有建成或达不到规定要求的，不予验收，不准投产；强行投产的，要追究责任。
第十一条 本办法的原则也适用于挖潜、革新、改造的项目。各级经委要加强对挖潜、革新、改造项目的环境保护管理。
第十二条 建设单位及其主管部门违反本办法，造成自然环境破坏、污染和其他公害，除承担赔偿责任外，环境保护部门可给予罚款。
第十三条 各省、市、自治区可参照本办法，制定小型基本建设项目、社队企业、街道企业和农工商联合企业基本建设项目环境保护的管理办法。


附件:


大中型基本建设项目环境影响报告书提要

基本建设项目环境影响报告书，是从保护环境的目的出发，对基本建设项目进行可行性研究，通过综合评价，论证和选择最佳方案，使之达到布局合理，对自然环境的有害影响较小，对环境造成的污染和其他公害得到控制。
一、必须编制环境影响报告书的基本建设项目范围
1.一切对自然环境产生影响或排放污染物对周围环境质量产生影响的大中型工业基本建设项目；
2.一切对自然环境和生态平衡产生影响的大中型水利枢纽、矿山、港口和铁路交通等基本建设项目；
3.大面积开垦荒地、围湖围海和采伐森林的基本建设项目；
4.对珍稀野生动物、野生植物等资源的生存和发展产生严重影响，甚至造成绝灭危险的大中型基本建设项目；
5.对各种生态类型的自然保护区和有重要科学价值的特殊地质、地貌地区产生严重影响的基本建设项目。
二、环境影响报告书的基本内容
1.建设项目的一般情况
(1)建设项目名称、建设性质；
(2)建设项目地点；
(3)建设规模(扩建项目应说明原有规模)；
(4)产品方案和主要工艺方法；
(5)主要原料、燃料、水的用量和来源
(6)废水、废气、废渣、粉尘、放射性废物等的种类、排放量和排放方式；
(7)废弃物回收利用、综合利用和污染物处理方案、设施和主要工艺原则；
(8)职工人数和生活区布局；
(9)占地面积和土地利用情况；
(10)发展规划。
2.建设项目周围地区的环境状况
(1)建设项目的地理位置(附位置平面图)；
(2)周围地区地形地貌和地质情况，江河湖海和水文情况，气象情况；
(3)周围地区矿藏、森林、草原、水产和野生动物、野生植物等自然资源情况；
(4)周围地区的自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要政治文化设施情况；
(5)周围地区现有工矿企业分布情况；
(6)周围地区的生活居住区分布情况和人口密度、地方病等情况；
(7)周围地区大气、水的环境质量状况。
3.建设项目对周围地区的环境影响
(1)对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响，防范和减少这种影响的措施，最终不可避免的影响；
(2)对周围地区自然资源可能产生的影响，防范和减少这种影响的措施，最终不可避免的影响；
(3)对周围地区自然保护区等可能产生的影响，防范和减少这种影响的措施，最终不可避免的影响；
(4)各种污染物最终排放量，对周围大气、水、土壤的环境质量的影响范围和程度；
(5)噪声、震动等对周围生活居住区的影响范围和程度；
(6)绿化措施，包括防护地带的防护林和建设区域的绿化；
(7)专项环境保护措施的投资估算。
4.建设项目环境保护可行性技术经济论证意见。