旅游合同是指从事旅游服务活动的组织或个人与旅游者之间订立的明确双方在特定的旅游活动中权利义务的协议。依照1970年《布鲁塞尔旅游国际公司》第1条第1项的规定，旅游合同包括有组织的旅游合同或中间人承办的旅游合同。该条第2项规定，有组织的旅游合同系指当事人之一方提供地方“一项一次计酬之综合性服务、包括交通、住宿(不在接送时间之住宿)或任何其他有关服务之合同。中间人承办的旅游合同系指当事人之一方为他方媒介旅游合同或媒介一项或多项给付，使他方得完成旅游或者短期居留之合同”。我国《合同法》未就旅游合同作出明确的规定，我国台湾地区《民法》虽没有就旅游定义做出明文规定，但在第514-1条中则对旅游营业人与旅游服务做出了规定。旅游合同的双方当事人为旅游者和提供旅游服务的人，其中提供旅游服务的人，在各国一般为旅行社，旅游者可以是中国人，亦可以是外国人。
一、旅游合同的法律特征
1、旅游合同的当事人具有特殊性
提供旅游服务的当事人，一般是从事旅游服务活动的单位，如旅行社、旅游公司等。接受服务的一方是接受旅游服务的个人或团体，在我国，旅游业为特许经营行业，从事旅游业务的单位必须得到旅游行政管理部门的批准。国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内的旅行社的监督管理工作。根据国务院《旅行社管理条例》第3条规定：“本条例所称旅行社，是指有营利目的，从事旅游业务的企业。本条例所称旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签订手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动”。旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务;国内旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。经国家旅游局批准，我省组团出境旅游社只有6家，即合肥4家、芜湖1家、黄山1家;经有关部门批准，我省有权组织入境旅游业务的旅行社有33家。
2、旅游合同的标的是旅游服务活动
旅游服务活动是一项集合性服务活动，不同于单一的服务活动。如律师代理服务、公证法律服务等。它通常包括一系列具体的服务活动。如安排游览景点路线、提供导游服务、接送旅游者、安排旅游者食宿、保管旅游者的物品、保护旅游者的人身安全等。
3、旅游合同是双务有偿合同
旅游合同是双务有偿合同，旅游服务人应向旅客提供旅游服务，旅游者应支付一定费用。旅游合同又是诺成合同，合同双方当事人达成协议即告成立。
4、旅游合同一般具有团体性
旅游一般分为团队旅游和自助旅游。团队旅游是指为一定数目的旅游者与旅行社达成的协议，在团队旅游中，因人数低于最低组团人数将导致旅游团不能成行，如果旅行社事先将人数限制情况向旅游者说明，那么在旅游者人数低于最低组团人数时，旅行社可能解除合同。同时，根据《旅行社管理条例》规定，在得到旅游者书面同意后，将已签约的旅游者转让给其他旅行社。我国台湾地区《民法》规定，旅行社招徕旅游者超过组团人数，对于超过的人数，旅行社应负担自始主观不能的责任。
二、旅游合同当事人的义务
1、旅游服务方的义务
旅游服务方的主要义务是向旅游者提供符合质量要求的旅游服务。
⑴、旅游服务人应亲自为旅游者提供服务，不能委托他人履行这一义务。
我国《旅行社管理条例实施细则》第44条规定：“旅行社因不能组团，将已签约的旅游者转让给其他旅行社出团时，须征得旅游者书面同意。未经旅游者书面同意，擅自将旅游者转让给其他旅行社的，转让的旅行社应当承担相应的法律责任”。不仅如此，我国台湾地区《旅行业管理规则》第27条第1款规定：“旅行业经营自行组团业务，非经旅游者书面同意，不得将该旅行业务转让给其他旅行业办理”。因此，旅游者的书面同意转让具有终止其与原旅行社之间的合同关系的效力。不经旅游者书面同意转让，转让的旅行社应承担法律责任。
⑵、旅游服务人应按约定提供服务内容。
所乘坐的交通工具特别是客运汽车一项，应就其产地、品牌、型号、有无空调、座位数等内容作明确记载;旅游景点一项，应明确开始与结束参观时间，必要时，可将旅行社所作广告宣传行程约定为旅游合同的附件;用餐次数和标准应当明确包括早餐的次数、标准以及正餐的次数和标准(菜、汤的数量，份量);住宿标准应注意“标准间”一词的理解。只有在星级饭店里，“标准间”一词才有实际意义，一般旅馆、招待所、培训中心的“标准间”是没有标准的，因而，当住宿设施是一般宾馆、招待所、培训中心时，应明确约定住宿房间的床位数、有无卫生间、有无电视机、有无电话、电脑可否上网等设施、设备;购物一项，应明确购物次数、购物点名称以及在每个购物点逗留的时间。
⑶、保证旅游者的人身和财产安全。
2、旅游者的义务。
⑴、按合同约定支付有关费用
支付费用是旅游者的主要义务。这里的费用包括劳务报酬和服务报酬等。旅游者应按合同约定的时间、数额、方式及时支付有关费用给旅行社，除约定的免费服务项目外，旅行社提供的其他服务，旅游者接受的，还应另外支付费用。
决定旅游合同中的费用的因素很多，其中除导游费等少数因素可由旅行社控制外，构成旅游价格的交通费用、食宿费用、景点门票费等其他费用都不为旅行社所控制。而旅游产品内容的可变性也很强，一条旅游线路及相关各有关部门所提供的服务具有极大的差异性。但在实践中，个别不负责的旅行社有时会采取减少旅游产品中部分内容以迎合旅游者的价格心理，或者先以低价与旅游者达成协议，再在旅游途中向旅游者临时收费用。
⑵、服从旅行社的安排和指挥，按旅游服务人的组织进行旅游服务。
⑶、保护旅游设备、设施。
《安徽省旅游管理条例》第18条规定：“旅游者应当遵守旅游秩序和有关旅游安全、环境卫生规定，履行旅游合同或约定，尊重旅游地民族风俗习惯和宗教信仰，不得破坏旅游区的景点和旅游设施”。
三、旅游合同当事人的违约损害赔偿
1、旅行社没有按合同约定提供旅游服务
旅行社应按合同的约定提供旅游服务。未按合同约定提供服务的，如未组织约定的游览活动，未提供约定的食宿服务、未提供交通工具等都构成违约。由此造成旅游者损失的，旅行社应负责赔偿。主要包括：旅游者预先支付的报酬和费用损失，以及为获得该项服务而额外支付的费用损失等。
2、旅行社提供的服务质量不合格
旅行社应提供符合合同约定的旅游服务。如果旅行社提供的旅游服务质量不符合合同的约定，即构成违约。造成旅游者损失的，旅行社应负责赔偿。
3、旅行社违反保证旅游者人身和财产安全的义务
旅行社应保证旅游者的人身和财产安全。由于旅行社的过错造成旅游者人身损害或财产损害的，如因旅游设备不良造成的旅游者的人身损害，因保管不善造成的财产损失等。都构成违约，旅行社应当赔偿。
4、旅游者没有按合同约定支付有关费用
支付费用是旅游者的主要义务。如果旅游者不支付、少支付或迟延支付有关费用，则旅游者构成违约。由此造成旅行社损失的，旅游者应负责赔偿。
5、旅游者违反旅行社的安排与指挥
旅游者在游览时，应当服从旅行社的统一组织与指挥，如果因旅游者不服从安排和指挥，给旅行社造成损失的，即构成违约，旅游者应承担违约赔偿责任。
6、旅游者在旅游开始前单方解除合同
如果旅游者在旅游开始前单方解除合同的，则构成违约。在此情况下，旅行社不能请求支付费用，而只能要求其赔偿。
四、旅游合同中应注意的问题
1、旅游合同中的格式合同
格式合同。又称为定型化契约，是指企业经营者为与不特定多数交易对象订立合同之用而事先拟订的合同条款。当事人一方可将之预定用于同类交易之中，定型化合同之订立不需要经过双方磋商的过程，对于大多数消费者是接受或者不接受的选择过程，并无多少意思自治发挥的空间。在旅游合同中，旅行社使用定型化条款免除自己一方合同责任可分为以下情形：
⑴、直接免责条款
旅行社在旅游合同中直接写明其对于履行辅助人因过失或故意侵害旅游者之行为的免责的条款。
⑵、通过订立居间条款而免除自己一方的责任
居间条款，是指旅行社表明对于某些旅游给付其仅居于居间代办地位，不承担责任的条款。如旅行社在旅游合同中写明“旅游中的车辆由某公司提供，我方概不承担责任”的内容等。
⑶、订立有利于自己的条款
在旅游合同中明确规定：“发生争议由旅行社所在地的人民法院管辖”。
直接免责条款，通过居间条款免除一方责任的条款以及订立有利于自己的管辖条款，一旦写入旅游合同中，对于旅游者来说在违约事实发生后寻求救济极为不利。因此，应当对旅游合同中的免责条款作出控制，具休可采取以下途径：
⑴、规范订立格式条款
格式条款是旅行社为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，并按照对方的要求，旅行社对该条款予以说明。
关于印发《注册核安全工程师执业资格考试实施办法》和《注册核安全工程师执业资格考核认定办法》的通知
国家环境保护总局
关于印发《注册核安全工程师执业资格考试实施办法》和《注册核安全工程师执业资格考核认定办法》的通知
（此文件系人事部和国家环境保护总局联合发布）
各省、自治区、直辖市人事厅（局）、环保局，国务院各部委、各直属机构人事部门，中央管理的企业：
根据人事部、国家环境保护总局发布的《注册核安全工程师执业资格制度暂行规定》（人发[2002]106号）有关要求，现将《注册核安全工程师执业资格考试实施办法》和《注册核安全工程师执业资格考核认定办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：1. 注册核安全工程师执业资格考核认定工作领导小组成员名单
2. 注册核安全工程师执业资格考核认定申请表
二○○三年九月一日
注册核安全工程师执业资格考试实施办法
第一条 注册核安全工程师执业资格考试在人事部、国家环境保护总局（以下简称国家环保总局）的领导下进行。两部门成立“注册核安全工程师执业资格考试办公室”（办公室设在国家环保总局），负责考试的实施和日常管理工作。
国家环保总局成立“注册核安全工程师执业资格考试专家委员会”，负责拟定注册核安全工程师执业资格考试科目、考试大纲和考试命题，研究建立考试题库等有关工作。
第二条 注册核安全工程师执业资格考试原则上每年举行一次，考试时间为每年的第三季度。
第三条 注册核安全工程师执业资格考试科目为：《核安全相关法律法规》、《核安全综合知识》、《核安全专业实务》和《核安全案例分析》。
考试分4个半天进行，各科目的考试时间均为3小时。
第四条 凡符合《注册核安全工程师执业资格制度暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第九条规定的专业技术人员均可申请参加考试。
第五条 截止2002年12月31日前，在核安全相关岗位上受聘担任高级专业技术职务满3年的专业技术人员，可免试《核安全相关法律法规》和《核安全综合知识》2个科目，只参加《核安全专业实务》和《核安全案例分析》2个科目的考试。
第六条 考试成绩实行两年为一个周期的滚动管理。参加全部4个科目考试的人员必须在连续的两个考试年度内通过应试科目；免试部分科目的人员必须在一个考试年度内通过应试科目。
第七条 参加考试须由本人提出申请，所在单位审核同意，按规定携带有关证明材料到国家环保总局确定的考试管理机构报名。考试管理机构按规定程序和报名条件审查合格后，发给准考证。考生凭准考证及有关证明在指定的时间、地点参加考试。
第八条 由国家环保总局根据情况确定考点设置的区域和数量。经确定的考点原则上设在直辖市和省会城市的大、中专院校或高考定点学校。
考点设置所在地的省、自治区、直辖市人事部门负责对考试考务的实施工作进行指导、检查和监督。
第九条 注册核安全工程师执业资格考试大纲由国家环保总局组织编写、出版和发行。任何单位和个人不得盗用国家环保总局名义编写、出版各种考试用书和复习资料。
第十条 坚持考试与培训分开的原则，凡参与考试工作的人员，不得参加与考试有关的培训工作和参加考试。
应考人员参加培训坚持自愿原则。
第十一条 为保证培训工作健康有序进行，由国家环保总局统筹规划培训工作。承担注册核安全工程师执业资格培训工作的机构，应具备场地、师资、教材等条件，并报国家环保总局备案。
第十二条 注册核安全工程师执业资格考试、培训及有关项目的收费标准，须经价格行政部门核准，并向社会公布，接受群众监督。
第十三条 考务管理工作要严格执行考务工作的有关规章和制度，切实做好试卷的命制、印刷、发送和保管过程中的保密工作，遵守保密制度，严防泄密。
第十四条 加强对考试工作的组织管理，认真执行考试回避制度，严肃考试工作纪律和考场纪律。对弄虚作假等违反考试有关规定者，要依法处理，并追究当事人和有关领导的责任。
注册核安全工程师执业资格考核认定办法
一、 申报条件
本办法下发之日前，长期在核安全审评、核安全监督、民用核设施操纵与运行、核质量保证、辐射防护、辐射环境监测及与核安全密切相关的专业技术岗位工作，评聘为工程类高级专业技术职务，遵守中华人民共和国宪法和各项法律、法规，恪守职业道德，身体健康，并符合下列条件(一)或条件（二）的人员：
（一）中国科学院院士或中国工程院院士。
（二）年龄在70周岁（含）以下，并同时具备下列1、2、3项条件中的各一项条件：
1、 学历和业务工作年限：
（1）1989年12月31日前，取得理工类博士学位，累计从事核安全相关工作满9年；
（2）1986年12月31日前，取得理工类硕士学位，累计从事核安全相关工作满12年；
（3）1983年12月31日前，取得理工类大学本科学历，累计从事核安全相关工作满15年；
（4）1981年12月31日前，取得理工类大学专科学历，累计从事核安全相关工作满20年；
（5）1978年12月31日前，取得理工类中专学历，累计从事核安全相关工作满25年。
2、 技术业绩和资历：
（1）担任项目主要技术负责人满3年，且完成核设施、核技术利用、铀矿和伴生放射性矿选址、设计、建造、运行、退役相关项目3项及以上。
（2）获得核安全相关专业部级科技进步（科技成果）一等奖项目的主要技术负责人（前5名）。
（3）获得2项及以上核安全相关专业部级科技进步（科技成果）二等奖项目的主要技术负责人（前3名）。
3、 论文与专著：
（1）在有国内统一刊号（CN）的报纸、期刊上或在有国际统一书号（ISSN）的国外报纸、期刊上，作为第一作者发表核安全相关论文3篇及以上(每篇不少于2000字)。
（2）在正式出版社出版过有统一书号（ISBN）的核安全相关专业著作，本人独立撰写的章节在5万字以上。
二、 考核认定组织
人事部、国家环境保护总局（以下简称国家环保总局）共同成立“注册核安全工程师执业资格考核认定工作领导小组”（以下简称领导小组，名单见附件1），负责全国注册核安全工程师执业资格的考核认定工作。领导小组下设办公室(设在国家环保总局)。
三、 考核认定程序
（一）符合上述条件的专业技术人员，可向所在单位提出申请，经单位审核同意后，由所在单位向省、自治区、直辖市环保部门推荐。
国务院有关部门所属单位和中央管理企业的专业技术人员，由本部门、本企业统一向国家环保总局推荐。
（二）各省、自治区、直辖市环保部门和国务院有关部门、中央管理企业的环保部门核安全管理机构，负责对本地区、本部门的申报人员资格进行审核，并经同级人事部门复核后，提出推荐名单送领导小组办公室。
军队系统专业技术人员的申报、推荐、审核工作，由总政干部部按照上述条件和程序进行，并提出推荐名单报领导小组办公室。
（三）领导小组办公室组织有关专家对各地区、各有关部门、军队和中央管理企业推荐人员的材料进行初审，提出拟认定人员的名单，报领导小组审核。
（四）领导小组召开会议，对经初审合格人员的材料进行审核。对领导小组审核合格的人员，经公示无异议后，报人事部、国家环保总局批准，并向社会公布。
四、 申报条件
1、各省、自治区、直辖市和国务院有关部门、中央管理企业的人事行政部门推荐意见函。
2、填写好的《注册核安全工程师执业资格考核认定申报表》一式两份（见附件2）。
3、中国科学院院士、中国工程院院士证书复印件。其他人员应提供以下证明材料的复印件：学历或学位证书、高级专业技术职务聘书、获奖证书、项目协议及相应项目主要技术负责人任命文件、核安全相关论文或出版专著内容说明和首页的复印件。
4、 由所在单位出具的职业道德证明和获奖单位出具的获奖项目主要技术负责人证明。
五、 申报时间及要求
（一）各省、自治区、直辖市环保部门和人事部门，国务院各有关部门、中央管理企业的业务主管部门和人事部门，应于2003年11月30日前将审核合格人员材料报领导小组办公室。
（二）国家对认定人员数额实行总量控制。各地、各有关部门及中央管理企业应优先推荐具备申报条件且在第一线从事核安全及相关工作的专业技术人员。实施考试后不再进行认定工作。
（三）各地区、各有关部门和中央管理企业在审核申报人员材料时，须审核各类证书的原件；向领导小组办公室报送的各类证书复印件应由所在单位人事部门负责人签署意见并加盖单位印章。
（四）已通过特许或考核认定的方式取得其他专业执业资格证书和在公务员岗位工作的人员，一律不得申报。
（五）各地区、各有关部门和中央管理企业要切实加强领导，坚持标准，严格要求，认真按程序做好申报、审核和复核等各环节工作。凡不认真把关或弄虚作假的，一经发现，停止该地区或部门的申报权和取消个人的申报资格。
附件1：
注册核安全工程师执业资格考核认定工作领导小组成员名单
组 长：王玉庆（国家环保总局副局长）
副组长：刘宝英（人事部专业技术人员管理司司长）
李建新（国家环保总局行政体制与人事司司长）
李干杰（国家环保总局核安全与辐射环境管理司司长）
成 员：范 勇（人事部专业技术人员管理司副司长）
张 联（国家环保总局行政体制与人事司副司长）
陈金元（国家环保总局核安全与辐射环境管理司副司长）
赵仁恺（中核集团公司、中国工程院和中国科学院院士）
潘自强（中核集团公司、中国工程院院士）
阮可强（中国原子能科学研究院、中国工程院院士）
赵亚民（国家环保总局科技顾问委员会高级工程师）
赵成昆（江苏核电有限公司高级工程师）
张育曼（清华大学教授）
薛大知（清华大学核能技术设计研究院教授）
濮继龙（广东核电集团公司高级工程师）
马 一（核工业第二研究设计院高级工程师）
张永兴（中国原子能科学研究院研究员）
陈 式（中国辐射防护研究院研究员）
李开宝（中国疾病控制中心研究员）
郁祖盛（国家环保总局核安全中心高级工程师）
许连义（机械工业部联合会高级工程师）
吴宗梅（国家环保总局辐射环境监测技术中心高级工程师）
马晓林（海军核安全局高级工程师）
办公室主任：陈金元（兼）
副 主 任：胡文忠（人事部专业技术人员管理司处长）
朱焕滇（国家环保总局行政体制与人事司处长）
叶 民（国家环保总局核安全与辐射环境管理司处长）
联系电话：国家环保总局核安全与辐射环境管理司
62257807 62257804（传真）
国家环保总局行政体制与人事司
66155076 66159815（传真）
人事部专业技术人员管理司
84214781 84211552（传真）
附件2：注册核安全工程师执业资格考核认定申请表
主题词：专业技术人员 执业资格 考试 办法 通知
抄送：党中央各部门、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、国务公厅、高法院、高检院、解放军各总部。