国家中医药管理局


国家中医药管理局关于印发2009年中医药工作要点的通知

国中医药发〔2009〕2号


　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，局各直属单位，北京中医药大学：
现将《2009年中医药工作要点》印发给你们。请结合本地区、本单位工作实际，认真贯彻落实，并及时将工作进展情况报告我局。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月十日

附件： 《2009年中医药工作要点》


2009年中医药工作要点

　　2009年中医药工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，大力推进中医药事业的改革与发展，认真做好深化医药卫生体制改革五项重点工作，充分发挥中医药作用，加强农村中医药工作，加强基层中医药人才培养，完善中医药服务体系，提高中医药服务能力，实施中医药文化建设工程，加快中医药立法步伐，深入研究、积极探索，精心谋划、狠抓落实，推动中医药事业“六位一体”全面协调发展。
一、继续深入开展学习实践科学发展观活动
（一）贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入开展学习实践科学发展观活动，深入调查，广泛听取群众意见，认真查找和分析解决影响和制约中医药科学发展的体制机制、工作思路、政策措施、工作作风等方面的突出问题，进一步突出实践特色，将学习实践科学发展观的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，不断增强在中医药工作中贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。制定落实好整改落实方案和具体措施，进一步完善体制机制，加强制度建设。
二、认真做好深化医药卫生体制改革五项重点工作
（二）全面准确地学习领会医改的精神内涵、主要内容和内在联系，全力以赴推进五项重点工作落实。积极参与深化医药卫生体制改革五项重点工作实施方案的制订，力争在实施方案中更多体现扶持中医药事业发展、有利于中医药特色优势发挥的政策措施。积极推进公立中医医院体制改革试点工作，研究公立中医医院的特殊性问题，建立有利于中医药特色优势发挥的投入补偿机制，建立体现中医技术劳务价值的价格形成机制，建立有利于中医药人员专心提供中医药服务的分配机制，建立有利于中医“名医”成长的用人机制。在推进基本医疗保障制度建设中，探索既能鼓励医疗机构提供、又能引导患者选择中医药服务的基本医疗保险支付制度。在建立国家基本药物制度中，按照中西药并重的原则，探索建立充分体现中药内容、符合中国特色的基本药物目录，完善基层卫生服务机构中药临床药学服务，提高医务人员应用中药基本药物的能力和水平。在健全基层医疗卫生服务体系工作中，探索完善社区卫生服务机构和乡村卫生服务机构的中医药服务功能，探索建立有利于引导并稳定中医药人员服务基层的机制。要在促进基本公共卫生服务均等化工作中，探索发挥中医药“治未病”优势的途径和方法。
（三）启动“十二五”中医药事业发展规划研究，总结“十一五”时期经验，开展调查分析，做好前期论证准备工作。组织各省按照统一要求，开展中医药发展现状调查。积极参与医药卫生信息系统建设指导意见的修订，提出中医药信息化建设与发展需求。
三、切实加强农村中医药工作
（四）做好农村中医药工作的整体规划。制订农村中医药工作方案，明确农村中医药工作的目标、重点任务和主要措施，制定农村中医药服务网络建设规划、农村中医药人才建设规划和中医药适宜技术推广计划。适时召开全国农村中医药工作会议。
（五）加强农村中医药服务网络和能力建设。实施好县级中医医院业务用房建设、中药房建设、急诊急救能力建设、医疗仪器装备和农村医疗机构中医民族医特色专科专病建设等项目。建设好乡镇卫生院中医科和中药房，研究提出村卫生室中医药服务的基本要求。
（六）做好农村中医药人才培养工作。积极协调卫生部在为农村免费定向培养全科医生和扩大乡镇卫生院招聘执业医师计划中，将中医类别全科医生和执业医师纳入。开展县级中医临床技术骨干培训项目，培养5000名县级中医医疗机构中医临床技术骨干。开展乡村医生中医专业中专学历教育项目，培训5万余名在岗无学历的、以中医药（民族医药）知识与技能为主及应用中西医两法的乡村医生。开展农村基层中医在岗人员的中医专业大专学历教育试点项目。
（七）加强农村中医药工作管理，促进农村中医药内涵建设。继续开展基层常见病多发病中医药适宜技术推广，对已开展项目的1400个县级行政区划实施情况进行督导和效果评估。开展“全国农村中医药工作先进单位”创建活动。加强对农村中医药工作的指导，编写农村中医药工作指南。继续开展地级市卫生局局长中医药工作培训。
四、加强中医药服务体系和能力建设
（八）实施好重点中医医院建设与发展规划。以建设国家中医临床研究基地为契机，提高对重大、疑难、传染性疾病治疗、研究、评价、规范的能力与水平。各地中医药管理部门要加强与相关部门的协调，确保资金和政策的落实，做好项目可行性研究报告和建设方案论证和审核，加强实施管理和监督检查。各基地建设单位要围绕重大疾病，整合优势资源，做好项目规划和实施，达到预期效果。协调有关部门，继续组织实施重点中医医院建设项目，加强对在建项目的监督管理。
（九）抓好重大疾病防治，提高科技创新能力。进一步落实《中医药创新发展规划纲要》提出的任务，加强临床与科研结合，抓好重点专科专病建设，着重提升重点专科特色技术规范和水平，加强建设单位间协作，分析主攻病种中医治疗现状，开展临床诊疗方案验证工作。继续实施中医药治疗艾滋病试点项目，优化艾滋病、病毒性肝炎和重大疾病、常见病防治方案，研究评价标准。开展中医药治疗矽肺和戒毒研究试点。加强应对突发公共卫生事件能力建设，提高中医药应急能力和水平。加强科技管理，研究制定中医药科技项目评价准则，落实分级管理责任机制。研究制定《加强中医药继承创新能力建设的指导意见》，以临床研究基地、重点研究室、重大专项技术平台、三级实验室为骨干，形成联合攻关、集成创新的队伍。研究制定《加强中医药科技成果推广应用的指导意见》，发布第四批中医药适宜技术。开展中医特色技术研究，组织对散在于民间、民族地区的有突出特色的技术和方药进行挖掘整理。
（十）大力提高中医药人才队伍素质。做好第四批全国老中医药专家学术经验继承工作，实施好第二批全国优秀中医临床人才研修项目，开展中医学术流派传承培训。推动中医药职业教育，制定中医药职业技能培训基本要求。加强中医药继续教育的组织管理，完善中医药继续教育实施网络。开展中医药毕业后教育试点。继续遴选建设一批中医药优势特色突出的重点学科，形成一批高水平的学术创新团队和完善的中医药学科梯队。组织首届“国医大师”的评选。完善人力资源管理相关制度，加强中医药行业各级各类管理干部、专业技术人才的培训使用与考核管理工作，积极协调出台中医药专业技术资格评审的条件。
（十一）继续推进社区中医药服务。加强对社区中医药服务工作的指导，制定《社区中医药服务工作指南》。加强社区基层中医药人员的培养，对6000余名中医执业医师进行岗位培训。加强社区中医药医疗保健信息网络建设。开展全国社区中医药工作先进单位创建活动。
（十二）发展中医预防保健服务，拓展中医药服务领域。继续实施“治未病”健康工程，扩大试点，每个省至少有一家医院和社区卫生服务机构作为试点，所有三级中医医院都应开展中医“治未病”工作。加强“治未病”技术方法的研究，继续组织“治未病”高峰论坛系列专题讲坛，推广中医养生保健方法、技术和设备。制定中医预防保健机构、科室、人员管理规范。
五、加强中医医院管理和内涵建设
（十三）加强中医医院管理。继续开展医院管理年活动，加强中医医院管理和内涵建设，探索有利于发挥中医药特色优势的医院管理和服务监管的长效机制。建立完善中医医院的评价、监测、巡查、预警和警示制度。开展示范中医医院评选工作。加强中医医院中药房建设，出台相关指导性文件。继续推广使用小包装中药饮片，开展新型煎药机的推广。规范中成药临床应用，印发《中成药临床应用指导原则》。组织实施中医诊疗设备促进工程，制定印发《关于加强中医医院中医诊疗设备工作的意见》、《中医医院设备配备标准》、《中医医院中医诊疗设备推广名录》，加快中医医院中医诊疗设备的配置。出台中医医院院科两级领导班子和人员配备标准。评选表彰中医医院工作先进单位及优秀院长。继续开展县级以上中医医院院长培训。加强综合医院中医药工作，印发综合医院中医临床科室和医院中药房基本标准，开展综合医院中医药工作示范单位创建活动。
（十四）继续推动中医医院的中医药文化建设。做好试点建设工作，制定指导中医医院文化建设的文件。将弘扬中医药文化、体现大医精诚的优良作风作为医院管理评价的重要内容。
六、继续推进中西医结合与民族医药工作
（十五）继续贯彻落实《关于切实加强民族医药事业发展的指导意见》，开展贯彻落实情况的督导检查。抓好重点民族医医院和民族医重点专科的建设。正式开始傣医专业医师资格考试，继续开展朝医、壮医医师资格考试试点。研究制定民族医名词术语、疾病诊疗指南、技术操作规范等标准，推进民族医药标准体系类目的研究。
（十六）加强中西医结合医院建设。总结交流中西医结合医院建设经验，开展中西医结合医院评价指标体系的研究，组织起草中西医结合医院工作指南。继续做好第二批重点中西医结合医院和重点中西医结合专科的建设工作。
七、积极推进中医药文化建设
（十七）组织开展好“中医中药中国行”收官之年的各项活动。在天津、河南、新疆等12个省（区、市）和兵团、军营开展“中医中药中国行”活动。坚持政府主导，保证活动的公益性，切实惠及基层百姓。注重提高活动的针对性和实效性，因地制宜，突出特色。召开“中医中药中国行”活动总结会。探索更广泛、深入、持久地开展文化科普宣传活动的形式和机制。
（十八）组织实施“中医药文化建设工程”，建立中医药文化科普工作的长效机制。成立“中医药文化建设和科学普及专家委员会”。研究起草《中医药文化建设五年规划》。组织实施“中医药知识宣传普及项目”。继续开展中医药文化宣传教育基地建设，建成一批门类相对齐全、布局比较合理的中医药文化宣传教育基地。整合资源开展中医药博物馆建设。组织创作中医药科普图书和音像制品。
（十九）加强新闻宣传工作。提高新闻宣传意识，完善新闻发布工作机制。培养新闻宣传队伍。加强中医药舆情的监测工作，正确引导舆论，努力为中医药事业的发展营造良好的舆论氛围和社会环境。
八、加强部门协调，解决影响中医药发展的体制机制问题
（二十）加强与国家有关部门沟通，形成共识，不断推进中医药发展政策的完善和体制机制的创新。在国务院中医药工作部际协调机制下，加强与发展改革部门、财政部门的协调，研究建立合理的中医药投入保障机制。
（二十一）加强与食品药品监管部门的协调，建立起两个部门中药协商管理的长效机制，完善医疗机构中药制剂管理办法和制剂室标准。
（二十二）加强与科技部门的协调，建立中医药科技管理协作机制，通过一系列重大项目的立项实施，加强中医药继承创新能力建设。
（二十三）加强与教育部门的协调，探索建立中医药教育宏观管理协调机制。研究起草《中国中医药教育发展纲要》，推进中医药院校教育教学改革。探索师承教育与院校教育相结合的机制和模式。做好部局、省局共建中医药院校工作。探索建立中医药院校教育教学及人才培养质量监测机制。
（二十四）加强与卫生部门的协调，建立中医人员和机构管理的协调机制。对中医坐堂医试点工作进行总结，研究制定规范管理的文件。对具有一技之长和实际本领的中医药人员纳入乡村医生管理的试点经验进行推广。
九、推进中医药法制化、标准化、规范化建设
（二十五）加快中医药立法进程。进一步开展立法中重点难点问题的课题研究，开展立法调研，理清需要通过法律层面解决的问题，总结现有的制度建设和地方好的实践经验。进一步修改中医药法草案，协调卫生部完成上报工作。与有关部门联合出台盲人医疗按摩管理办法。
（二十六）推进中医药标准化建设。落实《中医药标准化发展规划（2006—2010年）》，完成好中医药名词术语、中医服务规范等国家标准的制修订任务，继续推进中医各科常见病证诊疗指南和中医诊疗技术操作规范的研究制定。加强中医药标准化支撑体系建设。积极参与国际标准化活动，推动中医药国家标准向国际标准转化。加大中医药标准推广实施力度，适时召开全国中医药标准推广工作会议。
（二十七）加强中医药监督工作。完善中医药监督工作相关规章制度。开展中医药监督人员培训。完善中医医疗服务监管制度，加强对中医医疗机构服务质量和安全的管理，对中医医疗服务行为进行监督，开展专项检查。继续开展虚假违法中医医疗广告监测和查处工作。进一步做好中医药行业“五五”普法工作。
十、深化中医药对外合作与交流
（二十八）出台新时期中医药国际合作规划，召开全国中医药外事工作会议。以中美、中法、中澳、中俄等重点国家合作的深入开展带动双边合作的整体推进。落实中美政府间中医药合作协议并商定合作项目，继续在中法政府间中医药合作协议框架下进行项目招标并适时召开两国中医药合作委员会第三次会议。以与世卫组织、东盟、非盟的深入合作推动多边合作的开展。加强中医药国际科技合作与文化交流。制订并实施在西欧一些国家开展中医药巡回展览计划。
（二十九）进一步加强内地与港、澳之间的中医药交流合作，履行好已经签署的中医药领域的合作协议，落实协议内容。建立完善长效机制，稳步推进海峡两岸的中医药交流与合作。
十一、加强中医药队伍自身建设
（三十）进一步加强行业精神文明建设。完善医德医风教育制度，认真总结和推广各地在加强行风建设方面的经验。加大对先进典型的宣传，继续开展向先进典型的学习活动。
（三十一）继续贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，结合中医药工作的特点，以解决群众反映的突出问题为重点，抓好党风廉政建设和反腐败工作。深入开展反腐倡廉的经常性教育，坚决抵制不正之风。
（三十二）继续开展创建学习型组织、服务型机关、和谐团队活动。加强学习、提高本领，不断完善知识结构、拓宽知识领域，不断增强适应环境和影响环境、认识世界和改造世界的能力。坚持学以致用的方针，把加强学习与中医药改革发展的实践结合起来，研究问题、凝聚共识、推动工作。进一步转变工作作风，深入基层，深入群众，开展调查研究，了解和掌握真实情况，分类指导，帮助基层解决制约发展的各种困难和问题。坚持求真务实，真抓实干，加强对各地落实中医药工作部署情况和重大建设项目进展情况的督导。不断增强服务意识，进一步营造内部团结、外部和谐的发展氛围，努力打造一支团结、和谐、勤奋、奉献的团队。


共青团中央


中青发[2001]25号


关于印发《共青团中央关于动员各级团组织和广大团员青年在国家实施<中国农村扶贫开发纲要>中充分发挥生力军作用的意见》的通知



各省、自治区、直辖市团委、军委总政治部组织部、全国铁道团委、全国民航团委、中直机关团工委、中央国家机关团工委、中央金融团工委、中央企业团工委：

　　现将《共青团中央关于动员各级团组织和广大团员青年在国家实施<中国农村扶贫开发纲要>中充分发挥生力军作用的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 共青团中央
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年九月十二日

　

共青团中央关于动员各级团组织和广大
团员青年在国家实施《中国农村扶贫
开发纲要》中充分发挥
生力军作用的意见
（2001年8月20日）



　　今年5月份召开的中央扶贫开发工作会议，是党中央、国务院在新世纪初召开的一次重要会议，充分肯定了我国扶贫开发工作取得的重大成就，对新时期扶贫开发工作作出了全面部署。会议讨论通过的《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕社会主义现代化建设第三步战略目标，确定了今后10年我国扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策，是继《国家八七扶贫攻坚计划》之后，又一个指导全国农村扶贫开发工作的纲领性文件。各级团组织要认真贯彻党中央的统一部署，在党和政府的领导下，团结带领广大团员青年充分发挥生力军作用，为扶贫开发纲要的顺利实施积极贡献青春、智慧和力量。

　　一、参与扶贫开发是共青团组织义不容辞的光荣责任

　　改革开放以来，特别是实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，各级团组织主动请战，扎实工作，为扶贫开发事业作出了应有的贡献。共青团服务万村脱贫致富奔小康行动取得明显成效。各级团组织直接为上万个贫困村提供了科技、文化、信息、项目、资金等方面的服务；重点帮助青年掌握先进适用技术，每年培养青年星火带头人10万多名，开展实用技术培训上千万人次；每年领办具有一定科技含量、辐射面广的项目近万个，带头示范带动推广了一大批新技术和新品种，带动更多的农村青年走上了科技致富之路。“希望工程”不断实现新的发展，迄今已接受海内外捐款近20亿元，援建希望小学8400多所，救助失学儿童近230万名，不仅改善了贫困地区的办学条件，促进了贫困地区基础教育的发展，也弘扬了尊师重教、扶贫济困的良好风尚，成为一项具有广泛影响的社会公益事业和社会爱心象征。“扶贫接力计划”开拓了扶贫开发的新领域。自1996年开始，通过公开招募、自荐报名、集中选拔的方式，组织受过高等教育的青年志愿者到贫困地区从事农村基础教育、医疗卫生、农业科技等方面的扶贫开发服务，每期半年到两年，定期轮换，形成接力机制。截止2000年底，参加扶贫接力计划的志愿者达到6810人，受援贫困县160个，直接受益人群超过百万，为促进贫困地区基础教育和科教文卫事业的发展作出了积极努力。各级团组织还通过对口帮扶、定点帮扶等方式多渠道、多形式促进贫困地区发展，取得了积极进展。实践表明，共青团组织只要自觉服从和服务于国家的扶贫开发工作，发挥自身优势，做实事，求实效，示范带头，项目带动，就能够团结带领广大团员青年在扶贫开发事业中受教育，有作为，作贡献。

　　到去年底，全国农村贫困人口的温饱问题已经基本解决。这是全国人民在党的领导下取得的一个了不起的历史性成就，不仅在中华民族历史上是一件大事，而且在人类发展史上也是一个壮举，充分体现了社会主义制度的优越性。但是，扶贫开发作为建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，将贯穿于社会主义初级阶段的全过程。基本解决农村贫困人口的温饱问题，只是扶贫开发、实现共同富裕的一个阶段性胜利。巩固扶贫成果，在此基础上实现小康，还需要一个长期的奋斗过程。中央决定从2001年到2010年，集中力量，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段，这是贯彻邓小平同志共同富裕伟大构想和江泽民同志“三个代表”重要思想的一项战略决策，是全面建设小康社会、实现社会主义现代化建设第三步战略目标的一项重大举措，需要全社会共同参与。共青团作为党的助手和后备军，作为党联系青年的桥梁和纽带，在党的领导下积极参与扶贫开发工作，是义不容辞的光荣职责。各级团组织一定要认清形势，统一思想，提高认识，以高度的政治责任感，以毫不懈怠的干劲，以更加扎实的工作，积极参与到国家实施扶贫开发纲要的工作中来。总的要求是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，以促进贫困地区农村青年增收、带动更多农民群众增收为基本任务，以开发青年人力资源为着力点，积极促进贫困地区农村青年增收成才，促进贫困地区基础教育和经济社会的可持续发展，团结带领广大团员青年在扶贫开发中充分发挥生力军和突击队作用，为贫困地区脱贫致富奔小康作出应有贡献。

　　二、帮助贫困地区农村青年增加收入

　　要以促进农村青年增收成才行动为统揽，广泛开展职业训练、实施项目带动和培养青年创业带头人，引导帮助贫困地区农村青年面向市场，依靠科技，不断提高技能水平，增强立业能力，实现职业发展，在带头推动传统农业向现代农业跨越，率先稳妥实现农业领域就业向非农产业就业跨越的过程中增收成才。在创建青年工场、举办职业训练班、开展科技传播和技能竞赛等活动的基础上，既要组织农村青年带头示范、带动推广新品种新技术，向农业的深度和广度进军，又要想方设法促进农村青年非农就业，努力为贫困地区培养一大批青年星火带头人、青年农业产业化带头人和青年非农创业带头人，带动更多的农村青年和农民群众脱贫致富。要加大帮助万名西部青年科技创业行动的实施力度。财政支持的跨世纪青年农民科技培训工程项目要优先考虑扶贫开发重点县。

　　深入实施“进城务工青年发展计划”，充分利用贫困地区农村青年进城务工的有利时机，围绕深化“千校百万”培训、塑造打工文化、维护合法权益、引导返乡创业、优化成长环境等方面，扎扎实实为进城务工青年办实事、办好事，促进他们知识技能、劳动态度和创业行为的开发，不断提高进城务工青年的整体素质和持续发展能力，鼓励、支持他们开拓进取、创新创业，激发他们投身农村现代化建设的积极性和创造性。

　　深入实施“金桥计划”，从贫困地区的具体项目需求出发，开展青年专家科技服务团、百名博士西部行、海外学人为国服务等活动，通过技术服务、项目合作、创业扶持等方式，架起海内外优秀青年人才参与西部大开发的桥梁，为西部地区的经济发展和科技进步提供更多切实有效的服务。

　　大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”活动，要以扶贫开发重点县为重点地区，推动一批重点高校在这些地区建立一批长期实践服务基地，通过项目化运作方式，使“三下乡”常下乡。要通过推广先进适用技术、解决生产技术难题、传播科学文明的生活方式，着力培养当地的青年科技骨干力量，为地方培养一支带不走的青年人才队伍。坚持“按需设项，据项组团，双向受益”的原则，扩大博士生、硕士生等高学历人才参与活动的数量规模，提高服务的质量和水平。

　　三、帮助贫困地区发展基础教育

　　继续实施“希望工程”。要根据我国公益事业发展要求，做到适度规模和持续扩张，继续兴建希望小学，大力推进希望网校建设，着重通过教育信息化提升希望工程的品牌质量，缩小城乡教育的差距。要通过发现和培养希望之星，使一批确有培养前途的农村青少年人才得到深造。要以希望网校为龙头，以希望小学为基本载体，以教育信息化为提升手段，形成希望网校、希望小学、希望之星、希望小学教师培训各项目相互推动、共同发展的良性互动格局，为贫困地区发展基础教育事业作出新的贡献。适时推出促进贫困地区扶贫开发的其它公益项目。

　　大力推进中国青年志愿者扶贫接力计划。要按照“巩固支教，拓展支医，探索支农、支科”的总体思路，采取“党政支持，共青团组织承办，社会化运作”的工作方式，平均每年派遣3000—4000人，10年内基本覆盖扶贫开发重点县。在支教扶贫领域，以研究生支教团为示范，努力保持目前每年2000名左右的选派规模，并不断提高服务质量。在支医扶贫领域，努力使有条件的地区普遍开展起来，争取到2003年达到支教扶贫的实施规模。要不断扩大规模，积极探索青年志愿者农业科技扶贫的有效路子。同时，依托参与扶贫接力计划的志愿者，启动实施青年志愿者西部电脑人才培养计划，以每名志愿者每年培养50名实用电脑人才为目标，力争为贫困地区培养百万实用电脑人才。

　　深入开展其它扶助贫困地区青少年的重点工作。深化各族少年和城乡少年“手拉手”互助活动，继续动员城市和发达地区青少年向贫困地区捐赠书籍、文具、教学用具等物品，为贫困地区青少年提供切实帮助。进一步加大对贫困地区少先队辅导员的培训力度。通过动员和组织高等院校特别是民办高校，开展“助学扶贫行动”，为中西部地区青少年免费提供继续学习深造的机会和条件，力争在2001年至2005年五年间为西部地区培养5000名高素质人才。现有的济困助学金、奖学金要向来自扶贫开发重点县的经济困难大学生倾斜，同时要更加广泛地吸纳社会资源，设立专门扶助来自贫困地区经济困难学生的各类奖（助）学金，并积极为经济困难学生联系提供勤工助学岗位，尽力帮助他们解决一些实际困难，激励更多的贫困地区农家子弟完成学业。

　　四、推动贫困地区实现可持续发展

　　大力建设保护母亲河工程，改善当地生态环境。贫困地区大多也是生态环境重要地区和相对脆弱地区。贫困地区保护母亲河行动工程建设始终是保护母亲河行动的重点，必须努力扩大规模。立足当地、面向全国，积极建设保护母亲河工程，通过兴建各种形式的“纪念林”，大力植树种草、保持水土。全国重点资助项目要向中西部生态环境相对脆弱的地区倾斜。鼓励和提倡东西互助、相互支援，经济发达地区、生态环境和植被较好的地区要通过建纪念林等形式，大力支助经济欠发达地区、上游植被状况差的地区的保护母亲河工程建设。

　　广泛开展保护母亲河生态监护活动，动员广大青少年和社会公众参与生态环境监督与保护。广泛开展建立保护母亲河监护站，依托监护站建立保护母亲河监护队和设立热线电话、确定保护母亲河监护点、发布生态公告，广泛开展生态环境监督、保护活动，从而动员广大青少年和社会公众关注绿色、关注母亲河，架设人民群众参与生态监督和保护的桥梁。

　　积极开展保护母亲河天天环保活动，促动生态环境保护走进日常生活。要以日常环保小事为主要抓手，大力倡导从身边做起，引导广大青少年和社会公众自觉养成良好的生产生活习惯。每年全国要集中一件小事作为当年的主题，贫困地区要确定相应分主题，通过宣传发动、统一行动、典型带动、生态环保技术和产品展示，把当年的小事做深做透，动员广大人民群众身体力行参与环保事业。

　　五、促进贫困地区精神文明建设

　　开展乡村青年文化活动，促进贫困地区文化事业发展。积极探索农村青年文化事业发展的新路子,不断创新青年文化活动的具体形式，开展好乡村青年文化节活动，发挥团组织和团员青年在农村群众文化生活中的骨干作用，促进农村群众性文化活动健康开展，带动农村群众性文化事业的发展。创造条件，加大对扶贫开发重点县建设乡镇青年科技图书站的支持力度，不断完善其功能，充分发挥其在文化阵地建设中的作用，到2010年青年科技图书站建站率要达到50%以上。

　　大力实施中国青少年新世纪读书计划。坚持扶贫先扶智，根据贫困地区青少年成长成才的实际需要开展形式多样的读书活动，激发青少年读书求知的兴趣和热情，引导和帮助青少年学习新知识、新科技、新技能，促进他们转变思想观念，拓宽致富门路，增强创业本领。要立足贫困地区的条件积极推动新世纪读书俱乐部、新世纪书屋建设。

　　加强青少年活动阵地建设，力争到2010年每个国家级扶贫开发重点县都建设有青少年宫，充分发挥这些阵地在扶贫开发中提高青少年思想道德和科学文化素质方面的作用。要进一步在广大青少年中加强道德意识教育，特别是加强扶贫济困意识等中华民族优良传统美德教育，引导青少年从小树立社会责任感，情系贫困地区，力所能及地为他人提供帮助。

　　六、按照党政要求切实做好团组织东西协作和定点帮扶工作

　　扶贫开发是一项艰巨的、长期的工作任务。各级团组织尤其是贫困地区团组织要有长期作战的思想准备，切实把这项工作摆上重要日程，统一思想，提高认识，艰苦奋斗，扎实工作。要认真总结团组织参与实施扶贫开发工作的经验，加强对这项工作的组织和领导。要深入调查研究，从本地区实际出发，制定具体可行的方案，把团组织参与扶贫开发工作逐步引向深入。贫困地区团的基层组织和干部队伍建设是当地团组织参与扶贫开发工作的重要保障，各级团的领导机关要切实加强对贫困地区团的工作的指导力度，把其建成能团结带领团员青年积极参与扶贫开发的坚强战斗堡垒。团中央将继续深入实施“培养计划”，组织更多的西部地区和少数民族地区团干部到东部沿海较发达地区挂职锻炼、培训交流和考察学习。每年对扶贫开发重点县新任职的团县委书记进行一次培训。

　　党政机关定点联系、支持贫困地区开发建设，是党和政府采取的一项加强扶贫攻坚的重要措施，也是密切党与人民群众联系，改进机关工作作风，培养锻炼干部的重要途径。城市和经济发达地区的团组织要继续努力推动东西互助，动员组织当地青年企业家、青年星火带头人等优秀青年人才开展跨地区扶贫开发活动。中央确定的有对口帮扶任务的省市团组织要在当地党委政府的统一领导下，通过多种形式开展对口帮扶工作。承担定点帮扶任务的团的各级领导机关，要把定点帮扶作为一件大事来抓，选派得力干部蹲点扶贫，努力发挥自身优势，采取多种形式，为当地脱贫致富多办实事好事。

　　要加强宣传工作，进一步营造良好的社会氛围。中西部欠发达地区团组织要广泛动员当地广大青少年积极投身扶贫开发工作。东部较发达地区团组织要宣传好国家扶贫开发工作的重要意义，动员广大青少年积极支持中西部地区的扶贫开发工作。对于在实施扶贫开发工作中涌现出来的青年先进个人和集体，要及时宣传表彰。