贵州省人大常委会


贵阳市市容环境卫生管理办法（修正）
贵州省人大常委会


（1991年10月24日贵阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1992年1月15日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 1996年6月28日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订 1997年11
月21日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了加强市容环境卫生管理，保障人民身体健康，改善城市经济、社会发展环境，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城区及其他区、县（市）人民政府所在地的城镇、工矿区、旅游区范围内，一切单位和个人均应遵守本办法。
第三条 本市市容环境卫生管理工作实行统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的体制，贯彻专业管理、群众参与、社会监督相结合的原则。
第四条 各级人民政府应当制定城市环境卫生事业发展规划，并纳入城市总体规划和城市建设发展计划。城市环境卫生事业应当与本地区经济和社会发展相协调。
第五条 各级人民政府应当加强市容环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯；应当采取措施逐步改善环卫工人的工作条件，提高环卫工人的生活待遇。
第六条 市容环境卫生工作人员应当忠于职守、秉公执法、礼貌待人、不徇私情。
一切单位和个人，都应当尊重环卫工人和他们的劳动，不得妨碍、阻挠市容环境卫生工作人员依法履行职务。
第七条 一切单位和个人，都有享受良好卫生环境，阻止和举报违反本办法的行为的权利，同时负有维护和改善市容环境卫生，交纳卫生费的义务。
第八条 环境卫生作业单位受委托清扫、清运、处理垃圾、粪便或其他废弃物时，实行有偿服务，使用全市统一的环境卫生费收据。环境卫生费必须用于环境卫生事业，不得挪作他用。
第九条 对在市容环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励。

第二章 管理职责分工
第十条 贵阳市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责全市市容环境卫生管理工作。区、县（市）人民政府市容环境卫生行政主管部门负责辖区内的市容环境卫生管理工作。
第十一条 市、区、县（市）人民政府市容环境卫生行政主管部门，依法对违反本办法的行为实施行政处罚。
市容环境卫生行政主管部门可以依法委托符合法定条件的组织对违反本办法的行为实施行政处罚。
第十二条 市、区、县（市）公安、卫生、环保、规划、城建、市政公用、工商、交通、爱委办等部门，应当按照本部门的职责范围，搞好市容环境卫生管理工作。

第三章 市容环境卫生管理
第十三条 一切单位和个人必须遵守下列规定：
（一）不准随地吐痰、乱扔果皮、烟头、纸屑等；
（二）不准随地大小便；
（三）不准乱倒垃圾，乱丢动物尸体；
（四）不准在道路、广场、院落等公共场地堆放或凉晒腐烂、腥臭物品；
（五）不准乱倒污水，或者将污水（烟筒水）滴、漏在人行道上；
（六）不准在建筑物和公共设施上乱贴乱画；
（七）不准在临街阳台护拦、窗外、室外和街道两侧堆挂有碍市容的物品；
（八）不准占用街道和公共场所喷漆、焊接、筛灰沙、做煤巴、焚烧物品、维修和清洗车辆；
（九）不准在会场、医院病房、门诊部、影剧院、体育馆、歌舞厅、候车室、候机室等公共场所和公交车辆上吸烟；
（十）不得进行其他妨碍市容环境卫生的作业。
第十四条 施工单位应负责做好施工场地的环境卫生工作，建筑工地应当围场作业。施工期间产生的废料应及时清除，施工用水不得任意排放，竣工必须做到场地干净、平整。
第十五条 产生建筑垃圾的单位应当向市或区、县（市）市容环境卫生行政主管部门报送处置计划，并办理有关手续。生产垃圾、锅炉废渣，以及商业、饮食服务业产生的经营性垃圾和居民户产生的建筑渣土，应当自行清运到指定地点倾倒，不得倒入居民生活垃圾中。单位或个人无力
清运的，可以委托环境卫生作业单位代运和处置，并按规定交纳运输和处置费用。
医疗和生物制品单位、屠宰场等产生的有毒有害、放射性、恶臭废弃物，不得混入生活垃圾，必须按照有关规定单独收集、运输和处理。
第十六条 生活垃圾应当按规定倒入封闭式垃圾桶、垃圾车、垃圾台、垃圾斗内或其他指定的垃圾点。
在规定的区域内，生活垃圾应当实行袋装。
第十七条 各类车辆必须保持整洁的车容车貌，不准带泥在城区街道上行驶，运载物品不得洒漏污染路面，废弃物不得丢向车外。垃圾、粪便运输车辆必须覆盖严密，不得沿途撒漏。清运作业中撒漏垃圾、粪便的，作业人员必须及时清扫干净。
经允许在城镇规定范围内行驶的畜力车必须配带粪兜和清扫工具，洒漏在地的饲料、粪便，驾驶人员必须及时清扫干净。

第十八条 市中心区内，禁止饲养牛、马、猪、羊等家畜和鸡、鸭、鹅等家禽。因教学、科研等特殊需要饲养的，须经所在地县级人民政府市容环境卫生行政主管部门批准。
市中心区、县级人民政府所在地和工矿区内养犬的，须经有关部门批准发证，并实施检疫、免疫。不得携犬进入公共场所。
第十九条 在规定的区域内，严禁使用煤火炉灶从事饮食等经营。
一切摊点必须保持摊位整洁、周围卫生，并自备器具回收废弃物和污水。
市中心区内，中华路不准占道经营，其余街道需要临时摆摊设点的，必须经贵阳市人民政府批准。
第二十条 街道清扫保洁，城市生活垃圾、粪便清运，由环境卫生专业队和街道清洁队负责，做到垃圾日产日清，粪便及时清运，并按规定时间作业。
第二十一条 沿街的建筑物、构筑物和交通护栏、广告栏、宣传栏、招牌、橱窗、垃圾桶、垃圾池、果皮箱等设施，由产权人、使用人或者设置单位负责保持完好、整洁。
第二十二条 市政、河道管理部门对清掏出的积沙井污泥和河道淤泥应及时清除。下水道应当保持畅通，堵塞的应当及时清理疏通。
第二十三条 园林绿化部门及有关单位，应保持沿街树木、绿篱、花坛、草坪的整洁和美观，栽培、修整作业的渣土和枝叶应及时清除。
第二十四条 市内机关、团体、部队、企事业单位和临街住户应当按照环境卫生责任区（段）承担清扫任务，保持门前整洁。
第二十五条 车站、机场、公园、影剧院等公共场所应当自设专人清扫保洁；单位和居民院落应当由单位和居委会组织打扫，经常保持清洁、卫生。
第二十六条 宾馆、饭店、招待所、旅社、浴室、理发室等服务单位，要保持室内外整洁。
第二十七条 各类市场、营业摊点、车辆停放场地、广场及沿街空地，由收取管理费的部门负责设专人清扫保洁，也可由收取单位委托场地所在地环境卫生作业单位负责清扫保洁，废弃物按规定倾倒，污水引入下水道内。

第四章 环境卫生设施的设置与管理
第二十八条 本办法所称环境卫生设施是指具有从整体上改善环境卫生和限制生活废弃物影响的容器、构筑物和建筑物等，包括环境卫生公共设施、环境卫生工程设施、环境卫生机构的工作场所等。
第二十九条 市容环境卫生行政主管部门应当根据城市建设发展和社会需要，制定环境卫生设施设置、更新计划。环境卫生设施设置，应当符合城市环境卫生设施设置规划和标准。
第三十条 新区建设和旧城改造必须配套设置环境卫生设施。
新建、改建民用建筑，应当设置封闭式垃圾设施，并修建环卫清运车辆通道。
市容环境卫生行政主管部门有权对应当配套的环卫设施设置情况进行监督，并参与城市环卫设施的规划论证，对建设项目环卫设施的定点和设计进行方案审查、施工监督和竣工验收。
第三十一条 修建公共厕所和垃圾台等环卫设施应当布局合理，符合卫生要求，注意外型与周围环境相协调。公共厕所应当有明显标志，垃圾台应当道路畅通，垃圾容器应当密闭。市容环境卫生行政主管部门应设立垃圾消纳处理场，对垃圾、粪便逐步做到无害化处理和综合利用。
第三十二条 公共厕所由环境卫生主管部门管理，应安排专人负责清扫。照明、粪坑盖板等设施应当保持完好，要定期喷洒药物，做到无蛆、无蝇、无外溢。其他厕所由产权单位或个人负责管理，环境卫生管理部门进行检查监督。
第三十三条 影剧院、医院、车站、机场等公共场所和食品、水果、蔬莱等各类商店、市场及宾馆、饭店、招待所、旅社等服务单位都应当设置环境卫生设施。
第三十四条 一切单位和个人不得搬动、拆除、损坏环境卫生设施。因建设需要搬迁环境卫生设施的，云岩、南明两区范围内必须征得贵阳市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，其他地区必须征得所在地县级人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，报贵阳市人民政府市容环境
卫生行政主管部门备案，并按就近先建后拆的原则办理。有特殊情况确需先拆后建的，由拆除者按设施重置价的150％交纳保证金，并签订限期修复的合同，修建过渡性设施，不得影响正常使用。
合同期限内修复的，市容环境卫生行政主管部门应当在竣工验收合格后10日内退还保证金。合同期满仍未修复的，市容环境卫生行政主管部门可以区别不同的情况，使用所收保证金予以修复。
第三十五条 各单位应当按照市容环境卫生行政主管部门的规定，有计划地修建和改造内部卫生设施，改善卫生条件。

房屋垃圾道、下水道损坏，粪池漏溢等，房屋所有人、使用人或物业管理单位必须及时修复。
第三十六条 违反本办法第十三条、第十六条规定的，责令限期改正，处以警告、5元以上10元以下罚款，不听劝告，拒不改正的，处以10元以上50元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第十四条、第十八条、第十九条第二、三款规定的，责令限期改正，处以警告、50元以上200元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第十五条第一款规定的，责令限期改正，按重量每100公斤垃圾处以50元以上100元以下罚款。
违反本办法第十五条第二款的，责令限期改正，按重量每公斤处以10元以上50元以下罚款。
第三十九条 违反本办法第十七条规定的，责令限期改正，并按污染面积每平方米处以20元以上100元以下罚款。

第四十条 违反本办法第十九条第一款规定的，责令限期改正，按每眼灶处以50元以上200元以下罚款。情节严重的，由工商行政管理部门依法责令停业整顿。
第四十一条 违反本办法第二十条、第三十二条规定的，责令限期改正，对负责的主管人和直接责任人处以警告、50元以上200元以下罚款。
第四十二条 违反本办法第二十一条、第二十四条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处以100元以上200元以下罚款。
第四十三条 违反本办法第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条规定的，责令限期改正，处以50元以上500元以下罚款。
第四十四条 违反本办法第三十条第一、二款规定的，责令限期改正，处以2000元以上5000元以下罚款。
第四十五条 违反本办法第三十四条第一款规定的，责令限期改正、予以赔偿，并处以设施重置价10％—20％的罚款。
第四十六条 影响市容环境卫生需要拆除的违法建筑物、构筑物，经县级以上人民政府批准，市容环境卫生行政主管部门可以作出责令限期拆除决定，逾期不拆除的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆除，或者由作出拆除决定的行政机关申请人民法院强制执行，其费用由责任人
承担。
第四十七条 市容环境卫生行政主管部门、执法人员必须严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定实施行政处罚。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十九条 阻碍市容环境卫生工作人员执行公务，辱骂、殴打市容环境卫生工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任”
第五十条 市容环境卫生工作人员不依法办事，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 本行政区域内其他建制镇的市容环境卫生管理可参照本办法执行。


（1996年6月28日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年11月21日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）

决定
贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定，对《贵阳市市容环境卫生管理办法》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了加强市容环境卫生管理，保障人民身体健康，改善城市经济、社会发展环境，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。”
二、第二条修改为：“本市城区及其他区、县（市）人民政府所在地的城镇、工矿区、旅游区范围内，一切单位和个人均应遵守本办法。”
三、第三条修改为：“本市市容环境卫生管理工作实行统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的体制，贯彻专业管理、群众参与、社会监督相结合的原则。”
四、第四条修改为：“各级人民政府应当制定城市环境卫生事业发展规划，并纳入城市总体规划和城市建设发展计划。城市环境卫生事业应当与本地区经济和社会发展相协调。”
五、第五条修改为：“各级人民政府应当加强市容环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯应当采取措施逐步改善环卫工人的工作条件，提高环卫工人的生活待遇。”
六、第七条改为第八条，句末增加“不得挪作他用。”
七、增加一条，作为第九条：“对在市容环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励。”
八、设第二章“管理职责分工”。
九、增加一条，作为第十一条：“市、区、县（市）人民政府市容环境卫生行政主管部门，依法对违反本办法的行为实施行政处罚。”
市容环境卫生行政主管部门可以依法委托符合法定条件的组织对违反本办法的行为实施行政处罚”。
十、第二章改为第三章，章名改为“市容环境卫生管理”。删去第三章章名。
十一、第八条改为第十三条，删去第二项中“不准向积沙井内倾倒粪便”；删去第三项中的“污水”；第四项修改为：“不准在道路、广场、院落等公共场地堆放或晾晒腐烂、腥臭物品”；第五项修改为：“不准乱倒污水，或者将污水（烟筒水）滴、漏在人行道上”；第八项中增加“
焊接”、“维修和清洗车辆”等内容；第九项中的“礼堂”删去，增加“门诊部”、“歌厅”、“公交车辆上”等内容；第十项修改为：“不准进行其他妨碍市容环境卫生的作业。”
十二、第九条改为第十四条，删去“做到材料、机具、设施放置整齐”。
十三、第十条改为第十五条，修改为：“产生建筑垃圾的单位应当向市或区、县（市）市容环境卫生行政主管部门报送处置计划，并办理有关手续。生产垃圾、锅炉废渣，以及商业、饮食服务业产生的经营性垃圾和居民户产生的建筑渣土，应当自行清运到指定地点倾倒，不得倒入居民
生活垃圾中。单位或个人无力清运的，可以委托环境卫生作业单位代运和处置，并按规定交纳运输和处置费用。
医疗和生物制品单位、屠宰场等产生的有毒有害、放射性、恶臭废弃物，不得混入生活垃圾，必须按照有关规定单独收集、运输和处理。”
十四、第十一条改为第十六条，增加一款，作为第二款：“在规定的区域内，生活垃圾应当实行袋装。”
十五、第十二条改为第十七条，修改为：“各类车辆必须保持整洁的车容车貌，不准带泥在城区街道上行驶，运载物品不得洒漏污染路面，废弃物不得丢向车外。垃圾、粪便运输车辆必须覆盖严密，不得沿途撒漏。清运作业中撒漏垃圾、粪便的，作业人员必须及时清扫干净。
经允许在城镇规定范围内行驶的畜力车必须配带粪兜和清扫工具，洒漏在地的饲料、粪便，驾驶人员必须及时清扫干净。”
十六、第十三条改为第十八条，修改为：“市中心区内，禁止饲养牛、马、猪、羊等家畜和鸡、鸭、鹅等家禽。因教学、科研等特殊需要饲养的，须经所在地县级人民政府市容环境卫生行政主管部门批准。
市中心区、县级人民政府所在地和工矿区内养犬的，须经有关部门批准发证，并实施检疫、免疫。不得携犬进入公共场所。”
十八、第十四条改为第十九条，修改为：“在规定的区域内，严禁使用煤火炉灶从事饮食等经营。
一切摊点必须保持摊位整洁、周围卫生，并自备器具回收废弃物和污水。
市中心区内，中华路不准占道经营，其余街道需要临时摆摊设点的，必须经贵阳市人民政府批准。”
十九、第十五条改为第十条，修改为：“贵阳市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责全市市容环境卫生管理工作。区、县（市）人民政府市容环境卫生行政主管部门负责辖区内的市容环境卫生管理工作。”
二十、第十六条改为第十二条，修改为：“市、区、县（市）公安、卫生、环保、规划、城建、市政公用、工商、交通、爱委办等部门，应当按照本部门的职责范围，搞好市容环境卫生管理工作。”
二十一、第十七条改为第六条，修改为：“市容环境卫生工作人员应当忠于职守、秉公执法、礼貌待人、不徇私情。
一切单位和个人，都应当尊重环卫工人和他们的劳动，不得妨碍、阻挠市容环境卫生工作人员依法履行职务。”
二十二、第十九条改为第二十一条，修改为：“沿街的建筑物、构筑物和交通护栏、广告栏、宣传栏、招牌、橱窗、垃圾桶、垃圾池、果皮箱等设施，由产权人、使用人或者设置单位负责保持完好、整洁。”
二十三、第二十二条改为第二十四条，修改为：“市内机关、团体、部队、企事业单位和临街住户应当按照环境卫生责任区（段）承担清扫任务，保持门前整洁。”
二十四、第二十三条改为第二十五条，分号后一句修改为：“单位和居民院落应当由单位和居委会组织打扫，经常保持清洁、卫生。”
二十五、第二十六条改为第二十八条，修改为：“本办法所称环境卫生设施是指具有从整体上改善环境卫生和限制生活废弃物影响的容器、构筑物和建筑物等，包括环境卫生公共设施、环境卫生工程设施、环境卫生机构的工作场所等。”
二十六、第二十七条改为第二十九条，末尾增加“环境卫生设施设置，应当符合城市环境卫生设施设置规划和标准”。
二十七、第二十八条改为第三十条，末尾增加“并参与城市环卫设施的规划论证，对建设项目环卫设施的定点和设计进行方案审查、施工监督和竣工验收”。
二十八、第三十二条改为第三十四条，修改为：“一切单位和个人不得搬动、拆除、损坏环境卫生设施。因建设需要搬迁环境卫生设施的，云岩、南明两区范围内必须征得贵阳市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，其他地区必须征得所在地县级人民政府市容环境卫生行政主管部
门同意，报贵阳市人民政府市容环境卫生行政主管部门备案，并按就近先建后拆的原则办理。有特殊情况确需先拆后建的，由拆除者按设施重置价的150％交纳保证金，并签订限期修复的合同，修建过渡性设施，不得影响正常使用。
合同期限内修复的，市容环境卫生行政主管部门应当在竣工验收合格后10日内退还保证金。合同期满仍未修复的，市容环境卫生行政主管部门可以区别不同的情况，使用所收保证金予以修复。”
二十九、第三十三条改为第三十五条，第二款修改为：“房屋垃圾道、下水道损坏，粪池漏溢等，房屋所有人、使用人或物业管理单位必须及时修复。”
三十、删去第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十‘八条、第四十条、第四十一条、第四十三条、第四十四条。
三十一、增加一条，作为第三十六条：“违反本办法第十三条、第十六条规定的，责令限期改正，处以警告、5元以上10元以下罚款，不听劝告，拒不改正的，处以10元以上50元以下罚款。”
三十二、增加一条，作为第三十七条：“违反本办法第十四条、第十八条、第十九条第二、三款规定的，责令限期改正，处以警告、50元以上200元以下罚款。”
三十三、增加一条，作为第三十八条：“违反本办法第十五条第一款规定的，责令限期改正，按重量每100公斤垃圾处以50元以上100元以下罚款。
违反本办法第十五条第二款的，责令限期改正，按重量每公斤处以10元以上50元以下罚款。”
三十四、增加一条，作为第三十九条：“违反本办法第十七条规定的，责令限期改正，并按污染面积每平方米处以20元以上100元以下罚款。”
三十五、增加一条，作为第四十条：“违反本办法第十九条第一款规定的，责令限期改正，按每眼灶处以50元以上200元以下罚款。情节严重的，由工商行政管理部门依法责令停业整顿。”
三十六、增加一条，作为第四十一条：“违反本办法第二十条、第三十二条规定的，责令限期改正，对负责的主管人和直接责任人处以警告、50元以上200元以下罚款。”
三十七、增加一条，作为第四十二条：“违反本办法第二十一条、第二十四条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处以100元以上200元以下罚款。”
三十八、增加一条，作为第四十三条：“违反本办法第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条规定的，责令限期改正，处以50元以上500元以下罚款。”
三十九、增加一条，作为第四十四条：“违反本办法第三十条第一、二款规定的，责令限期改正，处以2000元以上5000元以下罚款。”
四十、增加一条，作为第四十五条：“违反本办法第三十四条第一款规定的，责令限期改正、予以赔偿，并处以设施重置价10％—20％的罚款。”
四十一、增加一条，作为第四十六条：“影响市容环境卫生需要拆除的违法建筑物、构筑物，经县级以上人民政府批准，市容环境卫生行政主管部门可以作出责令限期拆除决定，逾期不拆除的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆除，或者由作出拆除决定的行政机关申请人民法院
强制执行，其费用由责任人承担。”
四十二、增加一条，作为第四十七条：“市容环境卫生行政主管部门、执法人员必须严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定实施行政处罚。”
四十三、第三十九条改为第四十九条，修改为“阻碍市容环境卫生工作人员执行公务，辱骂、殴打市容环境卫生工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
四十四、第四十二条改为第四十八条，修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
四十五、增加一条，作为第五十条：“市容环境卫生工作人员不依法办事，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
四十六、增加一条，作为第五十一条，即：“本行政区域内其他建制镇的市容环境卫生管理可参照本办法执行。”
《贵阳市市容环境卫生管理办法》根据本决定作相应修正，重新公布。



1997年11月21日
　　最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第六条,对恶意透支型信用卡诈骗犯罪的主客观构成要件作了具体解释。第四款规定:“恶意透支的数额,是指在第一款规定的条件下持卡人拒不归还的数额。不包括复利、滞纳金、手续费等发卡银行收取的费用。”(第一款规定:“持卡人以非法占有为目的,超过规定限额或者规定期限透支,并且经发卡银行两次催收后超过3个月仍不归还的,应当认定为刑法第一百九十六条规定的‘恶意透支’。”)该款将复利、滞纳金、手续费等发卡银行收取的费用排除在恶意透支的数额之外,但是对银行利息(指单利,下同)是否包括在恶意透支数额之内没有明确规定,导致在司法实务中对此存在不同理解。笔者认为,恶意透支的数额不应包括利息。

　　一、恶意透支的数额包括利息违背刑法的统一性

　　如果仅从语词的字面意义理解,上述司法解释规定的复利并不包括单利,解释排除了复利并不当然排除了单利。

　　《全国法院审理金融犯罪案件工作座谈会纪要》(长沙纪要)在关于金融诈骗犯罪定罪量刑的数额标准和犯罪数额的计算问题中讲到:“在具体认定金融诈骗犯罪的数额时,应当以行为人实际骗取的数额计算。”最高人民法院《关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》中规定:利用经济合同进行诈骗的,诈骗数额应当以行为人实际骗取的数额认定,合同标的数额可以作为量刑情节予以考虑。由此可见,司法解释对诈骗犯罪的定罪数额的认定一般是根据行为人实际非法占有的数额。在信用卡诈骗犯罪中,行为人在非法占有目的支配下所实际占有的只是透支的本金,认为在透支本金的同时也实际骗取了本金上孳生的利息,并不符合客观事实。信用卡的性质是一种发卡银行提供给用户的一种先消费后还款的小额信贷支付工具,信用卡诈骗也可以理解为行为人利用领用合约这种贷款合同进行的金融诈骗。

　　因此,信用卡诈骗罪与合同诈骗罪、贷款诈骗罪存在法条竞合关系。司法解释对于具有法条竞合关系的犯罪,在定罪数额的认定上采取不同的标准显然会破坏刑法自身的协调、统一,也不符合体系解释的要求。

　　二、数额认定时应区分定罪情节与量刑情节

　　恶意透支的本金数额是信用卡诈骗的定罪情节,发卡银行在本金基础上产生的利息损失是犯罪所造成的必然损失,损失数额属于犯罪危害后果要素,应当作为量刑情节对待。在本金基础上产生的利息是银行的合理营业收入,因恶意透支导致银行合理营业收入的损失,法律也应当给予保护。

　　刑法给予保护的方式应当是将此损失作为信用卡诈骗犯罪的量刑情节,在量刑时予以体现。同时,根据刑法第三十六条的规定,由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的,对犯罪分子除依法给予刑事处罚外,并应根据情况判处赔偿经济损失。如果不能提起附带民事诉讼,还可以另行提起民事诉讼,由民事法律给予保护。

　　三、将利息作为定罪数额不具有可操作性

　　根据银行信用卡章程和领用合约的规定,信用卡利息按日利率万分之五计收,并根据中国人民银行的相关规定进行调整。并且利息、滞纳金、超限费按月按币种计收复利。但是在银行信用卡计算机管理系统中,通常是将两者混在一起统一以“利息”的名称出现在财务资料中(如对账单、贷记卡客户交易信息统计表等),而且无法从技术上将两者区分开,因而无法准确认定利息的数额。

　　在案发后,犯罪嫌疑人、被告人进行退赔或者对其进行追缴时,也并不是依据本金及利息这两项的数额来进行(因为无法准确计算出利息),实际操作中,通常以截止构成犯罪的那一日银行计算机系统中记载的“本期全部应还款额”作为退赔的数额依据。

　　综上所述,将利息作为定罪数额在司法实践中不具有可操作性。

　　(安徽省六安市金安区人民检察院)